中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（饲料项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（饲料项目）
（签订日期１９９６年６月７日 生效期有１９９６年６月７日）
中华人民共和国（下称借款人）与国际复兴开发银行（下称银行）于１９９６年６月７日签订本协定。
鉴于：（Ａ）借款人对本协定附件２中所描述的项目可行性和优先性表示满意，要求银行对本项目给予资助；
（Ｂ）中国农村发展信托投资公司（下称中农信公司）在借款人的帮助下执行本项目，作为该帮助的一部分，借款人将使中农信公司获得本协定下提供的贷款资金；及
鉴于银行已同意，特别以上文为基础，按照本协定和同一天银行与中农信公司之间签订的《项目协定》所规定的条款和条件，向借款人提供本贷款；
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 银行于１９９５年５月３０日颁布的《单一货币贷款及担保协定通则》（下称《通则》）及本协定附件６中对该《通则》所作的修订部分，是构成本协定整体的一部分：
１．０２节 除非上下文另行要求，在《通则》和本协定前言中定义的词汇具有其中给定的词义，而下列新增术语则具有下列词义：
（ａ）“ＣＡＤＴＩＣ”系指中农信公司，该公司按照借款人的法律以及
（ｉ）借款人的国家工商局于１９９４年１２月１２日颁发的第１００００７４７－Ｘ（１－１）号营业执照；和（ｉｉ）中农信公司章程成立并开展工作；
（ｂ）“ＣＡＤＴＩＣ章程”系指中农信公司的章程，该章程于１９９３年１０月２７日通过国家工商局批准，并可能随时修改；
（ｃ）ＣＡＵ系指中国农业大学，该校在借款人农业部的领导下成立、并开展工作；
（ｄ）“自由限额子贷款”系指按照本项目的《项目协定》附件１中的第Ｄ．４（ｂ）款的规定合格的自由限额子贷款；
（ｅ）“投资企业”系指中农信公司准备或已经给予子贷款的一家企业；
（ｆ）“投资项目”系指通过投资企业利用子贷款资金执行的某一特定的开发项目；
（ｇ）“ＮＦＩＯ”系指借款人农业部内的国家饲料工业办公室；
（ｈ）“项目协定”系指银行与中农信公司于本协定签订日同一天签订的、并可能随时修改的协定，该协定包括其所有附件和补充协议；
（ｉ）“人民币”系指借款人的货币；
（ｊ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）段提及的帐户；
（ｋ）“子贷款”系指中农信公司为某一特定投资项目、已经贷给或准备贷给某投资企业的贷款；
（ｌ）“转贷协议”系指根据本协定第３．０１节（ｃ）段的规定，由借款人与中农信公司签订的协议，并包括转贷协议的所有附件，该协议可随时修改。“转贷款项”系指按照转贷协议提供的款项。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照贷款协定所规定的条款和条件，向借款人提供一亿五千万美元（￥１５０，０００，０００）的贷款。
２．０２节 （ａ）为实施投资项目，支付投资企业在项目中的货物及服务方面的合理支出，根据本协定附件１的规定，对已支付的（或，如银行同意，将要支付的）金额，中农信公司可以从贷款帐户中提款、
（ｂ）借款人应按银行满意的条件在一家银行开立并保持美元专用存款帐户，包括采取适当措施以防止抵债、没收或扣押。向专用帐户存入款项或从专用帐户中支付款项，均应按照本协定附件５的有关规定进行。
２．０３节 关帐日应为２００２年１２月３１日，或由银行另行规定更晚的日期。银行应将这一更晚的日期及时通知借款人。
２．０４节 对于尚未提取的贷款本金，借款人应按０．７５％（１％的３／４）的年率按时向银行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已经提取但尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个计息期的利率按时向银行交付利息，每一计息期的利率为伦敦同业拆借利率的基准利率加上伦敦同业拆借利率的总利差。
（ｂ）在本节中使用的：
（ｉ）“计息期”系指自本协定签定之日起（含该日）至第一个付息日（不含该日）的时期，和在此之后的第一个付息日（含该日）至下一个付息日（不含该日）的每一个时期。
（ｉｉ）“付息日”是指本协定的２．０６节中规定的任何日期。
（ｉｉｉ）“伦敦同业拆借利率的基准利率”系指每个计息期内，在此期间第一天（或，如果是起始计息期，系指该计息期第一天之前（含该第一天）的第一个付息日）的伦敦同业银行拆借六个月的美元存款利率。该利率由银行合理确定后，通过年率百分之几的方式表示。
（ｉｖ）“伦敦同业拆借利率总利差”系指在每个计息期内，（Ａ）０．５％（１％的１／２）；（Ｂ）减去（或加上）该利息期内银行用于所有或部分单一货币（包括本贷款）的所有或部分银行未清偿借款的利率低于（或高于）伦敦同业银行拆借六个月存款利率或其他参考利率的差额部分的加权平均；该利差由银行合理确定并通过年率百分之几的方式表示。
（ｃ）在每一个计息期的伦敦同业拆借利率基准利率和伦敦同业拆借利率总利差确定之后，银行应及时通知借款人。
（ｄ）当任何时候银行根据影响本２．０５节给出的利率确定基础的市场惯例的变化，决定使用一个与本贷款不同的利率确定基础将对借款人整体和银行都有利时，银行则在将新的利率确定基础通知借款人六个月后，对应用于本贷款尚未支付部分的利率确定基础进行修改。该基础在通知的时效期满后生效，除非借款人在该时限内将其反对意见通知银行。在后一种情况下，此修改不适用于本贷款。
２．０６节 利息和其它费用应每半年交付一次，交付日为每年的６月１５日和１２月１５日。
２．０７节 借款人应按照本协定附件３规定的分期偿还时间表偿还贷款本金。
２．０８节 中农信公司被指定为借款人的、本协定第２．０２节和《通则》第五条所要求或允许采取的任何行动的代表人。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人对本协定附件２中所述的项目目标作出承诺，因此，在对贷款协定中对借款人的其它义务没有任何限制或约束的情况下，借款人应促使中农信公司按照项目协定的规定履行项目协定中规定的所有义务，并应采取或促使采取一切措施，包括及时提供资金、设施、服务及其它资源，使中农信公司能够履行这些义务，而不应或不允许采取任何妨碍或干扰履行这些义务的行动。
（ｂ）除非借款人与银行另行同意外，借款人应在本节（ａ）规定的基础上执行本协定附件４中的实施方案。
（ｃ）借款人应按其与中农信公司签订的转贷协议，按照业经银行同意的条件和条款，将贷款本金转贷给中农信公司，其中应包括下述主要条款：
（ｉ）转贷本金数额应以美元计价和偿还；
（ｉｉ）转贷期限不得超过十五年（其中包括五年宽限期）；
（ｉｉｉ）中农信公司应根据本协定第２．０５节适用于本贷款的利率，及时偿付已支付但尚未偿还的转贷款项的本金部分的利息；以及
（ｉｖ）中农信公司应按照本协定的第２．０４节中的应付费率，就尚未提取的转贷款项的本金部分及时交付承诺费。
（ｄ）借款人应行使其在转贷协议中的权力，以保护借款人和银行的权利，并促使实现本贷款目标，并且，除非银行另行同意，借款人不应转让、修改、废除、放弃转贷协议或其中的任一条款。
３．０２节 除非银行另行同意，项目需要的、并从贷款帐户中支付的所有货物和咨询服务的采购，均应按项目协定附件２的有关规定执行。
３．０３节 借款人与银行特此同意，《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的有关各项义务（分别涉及保险、货物与服务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修和土地征用）应由中农信公司根据项目协定第２．０３节（ａ）段的规定予以履行。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）对以费用报表形式从贷款帐户中报帐提款的支出，借款人应：
（ｉ）根据健全的会计惯例保留或促使保留反映这些支出的会计记录和帐目；
（ｉｉ）保证将所有证明这些支出的凭证（合同、订单、发票、清单、收据和其它证明文件）保留至银行收到从贷款帐户中支付最后一笔款项的那一财年的审计报告后至少一年。
（ｉｉｉ）使银行的代表能检查这些记录。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由银行可接受的独立的审计师，根据一惯采用的合适的审计原则，对每一财年的有关本节（ａ）（ｉ）段提到的，以及有关专用帐户的记录和帐目，进行审计；
（ｉｉ）尽快，但在任何情况下不得超过每一财政年度中止后六个月，向银行提供一份其范围和详细程度符合银行合理要求的由上述审计师写出的审计报告，其中包括上述审计师关于本财年提交的支付报表，以及准备这些报表的程序和相关的内部控制等是否能作为有关提款依据的独立意见书；及
（ｉｉｉ）当银行随时提出合理要求时，向银行提交银行合理要求的有关上述记录、帐目和审计材料。
第五条 银行的补救措施
５．０１节 根据《通则》第６．０２节（１）段的规定，特规定以下补充事项：
（ａ）中农信公司无法履行其在项目协定中规定的任何义务。
（ｂ）由于贷款协定签字后发生的事件，出现的特殊情况使中农信公司无法履行其在项目协定中规定的义务。
（ｃ）因修改、暂时中止、废除、取消或放弃中农信公司章程，实际上严重影响中农信公司履行其在项目协定中所规定义务的能力；
（ｄ）借款人或其它任何有司法权的权威机构，采取了解散或撤销中农信公司或暂时中止该公司运行的任何行动。
５．０２节 根据《通则》第７．０１节（ｈ）段的规定，特规定以下补充事项：
（ａ）本协定第５．０１节（ａ）段所述的情况发生并在银行向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十天之久；及
（ｂ）本协定第５．０１节（ｃ）和（ｄ）段所述的任何情况发生。
第六条 生效日；终止
６．０１节 在《通则》第１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，特规定一个条款，即借款人与中农信公司已经正式签署了转贷协议作为本贷款协定生效的附加条件。
６．０２节 在《通则》第１２．０２节（ｃ）段的含义范围内，特规定以下内容的作为送交银行的一份或数份意见书内的附加事项：
（ａ）项目协定已由中农信公司核定并签署，且协定条款对中农信公司具有法律约束力；及
（ｂ）借款人与中农信公司已经核定并正式签署转贷协议，且协议条款对借款人和中农信公司都具有法律约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后９０天为《通则》第１２．０４节所要求的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 除本协定第２．０８节的规定外，根据《通则》第１１．０３节的规定，指定借款人的财政部部长为借款人的代表。
７．０２节 根据《通则》第１１．０１节的规定，兹确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国
北京，三里河，财政部 １００８２０
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国，华盛顿哥伦比亚特区 ２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际复兴开发银行
电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号：１９７６８８（ＴＲＴ），２４８４２３（ＲＣＡ），
６４１４５（ＷＵＩ） 或８２９８７（ＦＴＣＣ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于本协定开始所述的日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表 东亚和太平洋地区副行长
李道豫 拉塞尔．奇塔姆
附件１： 贷款资金的提取
１．从本贷款帐户中提取的贷款资金可用于支付中农信公司在子贷款下所作的全部支出。
２．尽管有以上第１段中的规定，但在如下情况下不得提款：
（ａ）未按照本项目协定附件１所提的程序、条款及条件提供的子贷款；
（ｂ）除了１９９６年１月１日始至本协定签字日止发生的费用，最多可提取５，０００，０００等值美元以外，本协定签字之日前发生的费用；
３．银行按照其通知借款人的有关条件和条款，可以要求采取费用报表的形式从贷款帐户中提款，以支付中农信公司在子贷款下所作的支出。
附件２： 项目说明
本项目旨在帮助借款人：（１）缓解动物饲料主要成份供给不足的矛盾；（２）提高和扩大将农加工副产品转化为高质量动物饲料的利用能力；（３）通过专业化、推广新技术以及一体化等措施，提高饲料行业的效率；及（４）提高投资企业的效率以及商业化程度。
本项目由以下部分组成，为实现项目目标，借款人与银行可以在协商同意的基础上，随时对项目组成进行修改：
Ａ部分：
通过对动物饲料行业的一些企业提供分贷款，资助一些特定的提高生产能力的项目，具体包括：
（１）由企业进行的特种饲料和复合饲料的一体化生产；
（２）扩大并改进基本的饲料添加剂的生产能力；
（３）扩大大型饲料粉碎设备和混合设备以及饲料颗粒机械替换部件的制造能力；
（４）扩大高蛋白合成物的生产能力；
（５）开发一体化的蛋白饲料粮的生产能力；
（６）建立饲料批发市场。
Ｂ部分：
在中国农业大学的支持下建立一个饲料工业中心，通过向该中心提供一笔子贷款建立一个由中心经营的饲料加工厂，进行实验和商业活动。
本项目预计于２００１年１２月３１日竣工。
附件３： 分期偿还日程表
到期付款日 偿还本金额（美元）＊
２００１年１２月１５日 ３，１８５，０００
２００２年６月１５日 ３，２８０，０００
２００２年１２月１５日 ３，３７５，０００
２００３年６月１５日 ３，４７５，０００
２００３年１２月１５日 ３，５７５，０００
２００４年６月１５日 ３，６８０，０００
２００４年１２月１５日 ３，７９０，０００
２００５年６月１５日 ３，９００，０００
２００５年１２月１５日 ４，０１５，０００
２００６年６月１５日 ４，１３５，０００
２００６年１２月１５日 ４，２５５，０００
２００７年６月１５日 ４，３８０，０００
２００７年１２月１５日 ４，５１０，０００
２００８年６月１５日 ４，６４０，０００
２００８年１２月１５日 ４，７７５，０００
２００９年６月１５日 ４，９１５，０００
２００９年１２月１５日 ５，０６０，０００
２０１０年６月１５日 ５，２１０，０００
２０１０年１２月１５日 ５，３６５，０００
２０１１年６月１５日 ５，５２０，０００
２０１１年１２月１５日 ５，６８０，０００
２０１２年６月１５日 ５，８５０，０００
２０１２年１２月１５日 ６，０２０，０００
２０１３年６月１５日 ６，２００，０００
２０１３年１２月１５日 ６，３８０，０００
２０１４年６月１５日 ６，５６５，０００
２０１４年１２月１５日 ６，７６０，０００
２０１５年６月１５日 ６，９６０，０００
２０１５年１２月１５日 ７，１６０，０００
２０１６年６月１５日 ７，３８５，０００
（注：＊除非按《通则》第４．０４节（ｄ）段所述情况另有规定外，该栏中的数据表示应偿还的美元数额。）
附件４： 实施方案
１．借款人应按银行可接受的工作大纲、人员及其它资源配置等条件，在全国饲料工业办公室保持一个中央项目管理办公室，由该管理办公室就饲料行业发展的有关问题为中农信提供政策方面的建议，就投资项目的评估、监理和检查为中农信公司提供技术援助，并帮助中农信公司同与项目有关的其它政府机构联系。
２．除通则第９．０７节的规定之外，借款人应通过上述中央项目管理办公室：
（ａ）保持合适的政策和程序，使中央项目管理办公室能按银行认可的有关指标，及时监督和评价项目的实施情况；
（ｂ）按照银行可接受的条件，准备并向银行提交（ｉ）半年度报告，提交时间不迟于每年的３月３１日和９月３０日，该报告应汇总中农信公司根据项目协定附件３的第Ｂ１部分的有关规定提交的报告，反映上述（ａ）段提及的对全国饲料工业办公室在上一个半年度项目实施情况的监督和评价结果，并提出确保继续有效地实施项目并实现项目目标的有关建议；及（ｉｉ）一份中期报告，提交时间于１９９７年１２月３１日前后，该报告应汇总中农信公司根据项目协定附件３第Ｂ１部分的规定提交的报告，反映当时监督和评价的结果，并提出确保有效完成项目及实现项目目标的对策建议；及
（ｃ）在提交上述（ｂ）段提及的报告后，同银行一道审查这些报告，根据这些报告的有关结论和建议，同时考虑银行的意见后，尽快采取必要的措施，确保项目继续有效地实施并实现其目标。
附件５： 专用帐户
１．本附件所使用的：
（ａ）“合格支出”系指按照本协定附件１的条款为实施子贷款由中农信公司从贷款本金中已付出的支付，而尽管存在本协定附件１中第Ｄ．４（ｂ）部分的有关规定，在银行正式授权从贷款帐户中进行提款报帐前，自由限额子贷款的资金可从专用帐户中支付；但是，这些支出是否为合格支出则要取决于银行能否随后批准这些提款；及
（ｂ）“核定分配额”系指根据本附件第３（ａ）段的规定，从贷款帐户中提取并存入专用帐户的１０，０００，０００等值美元的金额，但是，除非银行另行同意，在从贷款帐户中提取的总额，加上银行根据《通则》第５．０２节的规定出具的、尚未支付的特别承诺金额等于或大于５，０００，０００美元之前，专用帐户的核定分配额应限制在６，０００，０００万美元之内。
２．由专用帐户进行的支付，应仅限于符合本附件规定的合格支出。
３．银行在收到满意的表明专用帐户已按其要求正式开设的证据后，应按下述办法提取核定分配额并在以后提款补充该专用帐户：
（ａ）关于核定分配额的提取，借款人应为一笔或数笔总额不超过核定分配额的存款向银行提出一次或数次申请。银行应根据这些申请，代表借款人从贷款帐户中提取借款人申请的一笔或数笔金额并将其存入专用帐户。
（ｂ）（ｉ）关于专用帐户的回补，借款人应按照银行所确定的间隔时间，向银行提出回补专用帐户的申请。
（ｉｉ）借款人在每次提出申请前或当时，应按照本附件第４段的规定，向银行提交所需的关于申请补充专用帐户的一笔或数笔支付的文件及其它证明资料。银行应根据借款人每一次的这类申请为基础，对其已申请并经上述文件及其它证明材料表明已从专用帐户支付的合格支出金额，代表借款人从贷款帐户中提取并存入专用帐户。
在经由上述文件和其它证明材料证实是正当的之后，所有这类存款均应由银行按照各自等值金额，从贷款帐户中提取。
４．借款人应在银行提出合理要求时，就专用帐户的每一笔支付，向银行提供表明该项支付完全为合格支出的这类文件及其它证明材料。
５．尽管有本附件第３段的规定，在下述任一情况出现时，均不应要求银行继续对专用帐户进行回补：
（ａ）如果银行在任何时候确定，借款人应根据《通则》第五条和本协定第２．０２节（ａ）段的规定，直接从贷款帐户中继续提取所有款项；
（ｂ）如果借款人没有在本协定第４．０１节（ｂ）（ｉｉ）段所规定的时间内，向银行提交该节要求提供的任何有关该专用帐户的计录和帐目的审计报告；
（ｃ）如果银行在任何时候通知借款人它将根据《通则》第６．０２节的规定，全部或部分中止借款人从贷款帐户提款的权力；或
（ｄ）当本贷款未提取的贷款总额，减去银行根据《通则》５．０２节的规定而就本项目所作的任何尚未提取的特别承诺的金额，等于专用帐户核定分配额的两倍时。
此后，从贷款帐户中对剩余贷款资金的提取，均应按照银行给借款人的通知中所规定的程序办理。这类资金的继续提取，只能在银行已经满意地认为，截止到通知之日时，专用帐户中的存款余额将被用来支付一切合格支出的情况下才能进行。
６．（ａ）如果银行在任何时候确定，任何一笔由专用帐户支付的款项：
（ｉ）根据本附件第２段规定，在用途上或数额上是不合格的；或
（ｉｉ）提供给银行的证明材料不能证明其为合格支出时，借款人应在收到银行的通知后，立即：
（Ａ）按照银行要求提供这类补充证明材料；或
（Ｂ）向专用帐户中存入（或如银行提出退回的要求时，向银行退还）一笔金额相当于该笔全部或部分不合格支付的或不能证明为合格支付的金额。除非银行另外同意，借款人在未提供此类证明材料，或未进行上述存款或退款之前，银行不应继续向该专用帐户中存款。
（ｂ）如果银行在任何时候确定，专用帐户中任何未支付款项将不再需要用来支付以后的合格支出时，借款人应在接到银行的通知后，及时向银行退回该未支付款项。
（ｃ）借款人可在通知银行后，向银行退回存入专用帐户的全部或部分资金。
（ｄ）根据本附件第６（ａ）、（ｂ）及（ｃ）段的规定退回给银行的款项应记入贷款帐户的贷方，以供以后提款或按照本协定以及《通则》的有关规定加以注消。
附件６： 《通则》的修改
本协定提及的《通则》的有关条款修改如下：
（１）在第２．０１节中加入：
“２１．‘项目协定’一词的含义在贷款协定的第１．０２节（ｈ）段有解释”。
（２）删去第６．０３节最后的几个句子，即“银行可通知借款人，中止借款人对这笔款项的提款权。一旦银行发出该通知，该贷款额应注销”，加上如下内容：
“或（ｅ）在该项目协定附件１的第Ｄ．５部分（ｃ）小段规定的日期之前，关于贷款的任何部分，银行：（ｉ）没有收到有关上述部分（ａ）或（ｂ）小段中允许的申请或请求；或（ｉｉ）已拒绝任何此类申请或请求，银行可通知借款人和中农信公司，中止中农信公司提交申请或批准的权力，或者视情况而定，对贷款的全部或部分金额，中止借款人从贷款帐户中提款的权力。通知一旦发出，该笔贷款应全部或部分注销。”
关于报请核准我国与国际复兴开发
银行签订的饲料项目《贷款协定》的请示
国务院：
根据我国利用世界银行贷款计划，经国务院批准，饲料项目于１９９６年３月１日完成谈判。我国与国际复兴开发银行关于该项目的《贷款协定》，已于１９９６年６月７日由我国驻美国大使李道豫代表中华人民共和国正式签字。按规定，《贷款协定》应于１９９６年９月５日前生效。根据《国际复兴开发银行单一贷币贷款与担保协定通则》第１２．０１节规定，《贷款协定》需经国务院核准后才能正式生效。现将饲料项目《贷款协定》中译本呈上，请予核准。
一人犯有数罪，各罪分别符合适用缓刑的条件，数罪并罚后能否适用缓刑？对此颇有争议。否定说认为，缓刑只能针对罪刑较轻的犯罪，如果行为人身犯数罪，哪怕单个犯罪的客观危害不是很严重，其主观恶性也是十分严重的，不能再适用缓刑，否则违反立法目的，使刑罚失于宽纵。肯定说则认为，缓刑本是一种刑罚执行方式，与“数罪并罚”的规定没有直接联系，身犯数罪并不一定表示犯罪人主观恶性巨大。而且，现实的案情千变万化，数罪适用缓刑可以最大程度地发挥其对刑罚调节的弹性作用，在符合缓刑实质要件的情况下，完全可以适用缓刑。
笔者认为，我国刑法规定的缓刑是一种刑罚执行方式，其意义在于通过较为平和的刑罚执行，削弱刑罚对罪刑较轻犯罪人的影响，帮助其重新融入社会，更好地发挥刑法的教育和惩罚功能。行为人犯数罪说明他是连续犯罪，主观恶性和再犯可能性相对较大，难以保证他不再继续犯罪，因此在考虑适用缓刑时，应十分慎重，从严掌握，如最高人民法院在《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子正确适用缓刑的若干规定》中就指出：对贪污、受贿、挪用公款共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的，不适用缓刑。去年通过并实施的刑法修正案（八）对缓刑的有关规定特别是适用条件进行了完善和细化，其传达的意思，也是要司法实践严格掌握缓刑适用的条件，慎重适用缓刑，以便更好地发挥缓刑的作用，实现刑罚的目的。
但是，慎重不等于排斥。对于一人犯有数罪的情况，绝对地排斥缓刑的适用，也是不当的，这样既不利于刑罚目的的实现，也与宽严相济的刑事政策相悖。因此，对于一人犯有数罪，应该有条件地允许适用缓刑。在具体审判实践中，可以作如下区别，即除了下列情况外，可以适用缓刑：
1.行为人犯有同种数罪。行为人两次以上犯同一种罪，说明其自我管控能力不强，主观过错较大，恶性较深，当一定的情况发生或条件适宜时，其可能再次犯罪，人身危险性较大。当然，这里也有故意和过失两种情况。有人主张，两次以上过失犯同一种罪，不应排除缓刑的适用。笔者认为，虽然过失犯罪一般不如故意犯罪主观恶性大，但过失犯罪，无论是过于自信的过失还是疏忽大意的过失，行为人主观上都是有过错的，两次以上犯同一种罪，同样说明其判断和控制能力不强，对行为后果认识不足，对他人和社会的生命财产重视不够，遇有同样情况，很可能重蹈覆辙，再次犯罪，因而，也不宜适用缓刑。
2.行为人犯有两个以上故意犯罪。故意犯罪较之于过失犯罪，主观恶性更大，行为人两次以上故意犯罪，不论是同种犯罪还是不同种犯罪，都表明其有较高的人身危险性，再犯的可能性大大增强，因而，不应适用缓刑。
3.行为人具有与所犯之罪同类的违法行为。一般违法行为距离犯罪仅是一步之遥，因此，如果行为人具有与所犯数罪中某一犯罪相类似的一般违法行为，即表明其在该类行为方面具有较深的主观恶性和较高的人身危险性，故不应适用缓刑。比如，行为人犯有故意伤害罪（轻伤）和交通肇事罪，同时又因打架斗殴或醉酒驾驶等违法行为被行政处罚，就不能适用缓刑；再比如行为人所犯数罪中有盗窃罪，同时又因诈骗、侵占、敲诈勒索等一般侵财性违法行为被行政处罚，也不宜适用缓刑。
4.根据刑事政策和犯罪态势不宜适用缓刑的。刑罚的适用、刑事政策的制定取决于犯罪态势的发展变化，在具体案件中是否适用缓刑也要看该类犯罪的实际发生情况。比如，近年来，我国安全生产形势严峻，生产安全事故频发，为依法惩治危害生产安全犯罪，促进全国安全生产形势持续稳定好转，保护人民群众生命财产安全，最高人民法院于2011年12月30日出台《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，其中第十八条就规定，对于因危害生产安全犯罪数罪并罚的，原则上不适用缓刑。实践中，如果某一类犯罪高发频发，危害严重，社会反响强烈，即便没有相关司法解释或指导意见，也应该尽量不适用缓刑。
对于上面几种情况之外的数罪，原则上可以适用缓刑。但具体案件中要严格审查个罪适用缓刑的条件。对于身犯数罪的行为人在适用缓刑时要严格谨慎，对于适用缓刑的实质要件，即适用缓刑不致再危害社会，更要综合案情，全面分析，从严审查。可以通过对被告人家庭情况、个人成长经历、周围环境、工作情况、精神状态、身体状况等进行充分了解，逐项评价，结合犯罪情节和悔罪表现，对犯罪分子犯罪前的表现、信用程度和犯罪后的思想语言、罪行交代、认识程度、悔改表现等主观方面及客观行为表现，进行预测。预测评价结果达到了规定的人身危险性低值界限才可以适用缓刑。至于判决书的写法，若行为人身犯数罪，各罪皆应判处缓刑，则判决书应分别写明每一犯罪缓刑情况，然后根据刑法规定数罪并罚，并决定缓刑考验期。而不应是个罪不判处缓刑，仅仅在数罪并罚后宣告缓刑。理由是，缓刑是一种刑罚的执行方式，是针对个罪而言的，如果个罪中没有适用缓刑，而数罪后却宣告缓刑，则表现为“个罪不缓刑、数罪才缓刑”的现象，导致逻辑不通。
以上讨论了判决时既已发现数罪的情况，对于判决宣告后缓刑考验期内行为人再犯新罪或者发现漏判的罪，能不能再适用缓刑？司法实践中，有的法院在对这种情况的被告人按照数罪并罚的原则进行判决时，有时考虑到被告人的认罪态度好以及退赃、赔偿、缴纳罚金等情节，仍然适用了缓刑，笔者认为这种做法是不符合刑法规定的。刑法第七十七条第一款明确规定，被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑。原判缓刑既已撤销，并罚后当然就不能再适用缓刑。特别是对于被告人在缓刑期间又犯罪的，已经从事实上证明其缺乏应有的悔罪表现，继续危害社会，从而表明对其前罪适用缓刑本身就是错误的，如果后罪数罪并罚后再适用缓刑，那就是错上加错。
（作者单位：人民法院报社 中国政法大学）
