城乡居民建房过程中人身损害赔偿纠纷案的特点、原因及对策/宋茂林
作者:法律资料网 时间:2024-05-12 08:21:56 浏览:9398
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城乡居民建房过程中人身损害赔偿纠纷案的
特点、原因及对策
宋茂林 周志刚
随着我国社会主义市场经济体系的完善，国家西部大开发战略的深入实施，农村承包责任制的进一步完善，农村居民和城镇居民在党中央全面建设小康社会的富民政策引导下，生活水平和生活质量大幅度提高，生活和居住环境不断改善，或将旧房进行改造，或新建房屋，在房屋改造和修建过程中，经常出现人身伤亡事故，该类纠纷案件近几年来呈上升趋势，既给伤亡者本人及家属带来了不幸，也给建房者本人及承包人来了经济损失，因而对该类事故产生的特点及原因进行分析，制定相应的防范措施，最大限度减少该类事故的发生是很有必要的。珙县法院洛表法庭对近两年来审理的该类案件进行了专题分析。
一、特点
1、建房者、承包人及受害人三方当事人在社会生活中均处于弱势群体地位。建房者、承包人、受害人绝大部分都是农村居民和城镇居民，文化层次低，法律知识缺乏。建房者用于修建房屋的钱财物来源于多年的劳动积累或靠一些小本经营产生的积蓄，都希望花较少的钱，办较大的事；承包人均是一些没有经过专门培训的农村或城镇居民，只是凭借自己多年来从事该项工种的经验和一定的组织能力挣钱养家；受害人均是依靠劳力挣钱养家糊口的农村居民。
2、房屋修建工程的承包大部分属单包工程，少数是由建房者自行购置材料，依告近邻的互帮互助自行建设。在承包给他人修建的工程中，均由建房者自行准备材料，承包人负责房屋修建中的技术，未按国家定额标准计算承包费用，承包费用只是按照面积多少、工程量的大小及长时间以来的结算习惯进行结算，承包费用相当低，受害人往往是按照劳动日计算工程或义务帮工人员。
3、房屋建设工程未经专业人士设计，施工过程中也未雇请专业人员进行施工。房屋的设计主要是建房者和承包人依照地形地貌，参照他人房屋样式，凭借自己的经验和想象进行设计，没有施工图纸，全是建房者和承包人自己施工。
4、房建过程中发生伤亡事故后，处理难度大。房建过程中发生的事故，有的是造成受害人轻微伤害，有的造成受害人伤残，有的造成受害人死亡。在受害人伤残或死亡的情况下，面对高额的赔偿费用，建房者、承包人和受害方因不敢承担而互相推卸责任，互相扯皮，当事人之间对立情绪较大，不易协商调解，既使由人民法院判决处理，执行起来难度也比较大，以至于有的案件多年不能执行终结。
二、建房过程中产生人身伤亡事故的原因。
目前，居民在建房过程中发生人身伤亡事故的数量每年均在按一定的比例上升。究其原因，客观上居民生活水平提高，手中有了余钱，用于改善居住环境和条件的居民增多。但也存在诸多主观因素,笔者认为主要有以下几个方面。
1、建房者或承包人缺乏安全意识。两年来笔者所在的人民法院审理的该类型案件，所有事故中建房者和承包人均未设置安全网，也未给工人配置安全帽。这些情况表现当事人安全意识淡薄，工人自我保护能力差，建房者和承包人不采取安全防护措施,工人完全可以拒绝做工。
2、建房者对房屋结构设计不合理，存在安全隐患。由于房屋的设计是根据地形、地貌或他人房屋样式，凭借建房者和承包人自身经验设计，其房屋结构上存在重大安全隐患，修建过程中没有专业人士进行施工指导，也是凭借经验进行操作，许多情况下都会导致安全事故的发生。
3、建房者和承包人从自身经济利益出发，为了减少开支，降低成本，均不配置安全设施，使用原材料时不考虑安全只考虑自身的经济利益。
4、承包人和工人都未参加建筑行业的专业培训，工程承包均属无证从业，无证上班。施工过程中，承包人、工人往往对于安全隐患疏忽大意，轻信能够避免。
5、房屋建设过程中缺乏必要的监督管理机制。目前，对于城镇居民建房的管理，除国土部门对居民建房占用土地是否合法进行管理及城建部门对城镇居民建房是否符合规划进行管理外，对居民建房过程中是否符合设计施工要求，是否符合安全施工标准及安全责任事故的追究仍是一片空白，没有必要的监督运行管理机制。
三、对策
建房过程中人身伤亡事故的频繁发生，会给社会带来一些不稳定的因素，笔者认为应该从以下五个方面采取防范措施，减少和杜绝该类事故的发生。
1、加大宣传力度，提高建房者、承包人和工人的安全防范意识。建房者和承包人缺乏安全意识，工人缺乏安全保护意识是该类事故发生最主要的原因，因而各部门应加大有关安全的法律、法规如《建筑法》、《劳动法》等的宣传力度，使广大建房者及承包人增强安全防范意识，工人增强自我保护意识，在建设过程中自觉地采取安全防护措施，减少人身伤亡事故的发生。
2、执法部门应通过一些典型案例的处理，使广大建房者、承包人、工人从这些典型案例中吸取血的教训。
3、加大处罚力度。对一些人为因素造成的人身伤亡事故，要严厉追究责任人，从经济和行政上加大处罚。
4、建议当地政府部门应当设立专门机构，对城乡居民建房过程、施工过程中是否符合安全施工标准，是否采取了必要的安全防范措施进行必要的监督管理，建立起安全监督机制。
5、保险事业机构应多推出一些能够让弱视人群消费的保险险种，同时要强化劳动者的保险意识，让从事该项劳动的城乡居民积极投保，一旦该类事故发生，能及时得到一定的补偿，以缓解经济压力，减少纠纷发生，化解不稳定的因素。
作者单位:四川省珙县人民法院
电话:08314319536 电子邮箱:gxrmfy_536@163.com
中国银行关于加强对境内外股票上市企业信贷资产管理的通知
中国银行
中国银行关于加强对境内外股票上市企业信贷资产管理的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行：
随着我国现代化企业制度建设的逐步深化，有越来越多的国有企业改造成股份制企业并在境内外上市。企业上市对优化资本结构、转变经营机制、筹集国内外资金进行项目建设有着重要的意义。同时，企业为在境内外上市而进行的股份制改造也会给我行信贷资产的安全性带来一定的影
响。为了防止部分企业借上市之机，甩掉银行债务包袱，造成我行信贷资产流失，特作如下通知：
一、国有企业经过股份制改造，到境内外上市，筹集资金用于企业发展和项目建设，是建立现代企业制度的一个重要方面，各分行对此应予以积极支持和配合；同时，由于上市企业的产权变动和企业性质变化涉及到银行资产安全，作为债权人，各分行应根据《商业银行法》、《公司法
》、国务院《关于股份有限公司在境外募集股份及上市的特别规定》、中国人民银行《关于防止银行信贷资产流失的通知》以及我行《关于企业改革过程中防止贷款损失的通知》等有关法律、规定的精神，对企业因股票在境内外上市可能对银行信贷资产带来的影响予以高度重视，坚决纠正
逃债、废债的错误作法，依法维护银行的利益。
二、国有企业为了在境内外上市发行股票，必须实行股份制改造。各级行对这类企业要严格监控，及早介入其改造过程，参加为进行股份制改造而实行的清产核资及财产、资金、债权债务的清理、评估、分割等处理工作，防止企业利用资产评估之机低估我行贷款形成资产的价值或架空
银行债务。
三、各级行要根据实际情况，对于现有贷款要利用企业在境内外上市所得收入能收回的及时收回。由于涉及到法人变动，未收回的贷款必须要求新的企业法人承担，并相应地更换和衔接好原有贷款文件。各级行对于贷款偿还来源、偿还期限等应重新评估，若有变化应重新落实还款来源
和还款担保，并制定相应的还款计划，防止因工作脱节失误造成我行贷款损失。
四、对于已在境内外上市或拟上市的企业，各级行均应委派专人进行监控，并定期写出监控报告。对于由于责任心不强、管理不力而造成我行信贷资产流失的，要追究其责任。对于监控中发现的问题，要及时向上级行和有关部门汇报，以便采取措施及时处理。
1996年8月22日
印发中山市工业发展突出贡献企业评定办法（试行）的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市工业发展突出贡献企业评定办法（试行）的通知
中府〔2008〕105号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市工业发展突出贡献企业评定办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府
二ОО八年七月二十二日
中山市工业发展突出贡献企业评定办法
（试行）
第一条 为培育和扶持一批具有较强核心竞争力与综合实力的工业大企业大集团，打造我市优势企业群体，加快推进工业强市战略，特制定本办法。
第二条 本办法适用于依法在中山市工商行政管理部门登记注册的工业企业。
第三条 市财政每年按预算拨付专项经费奖励市工业发展突出贡献企业。
第四条 市政府成立市工业发展突出贡献企业评审组（以下简称“评审组”），成员单位由市府办、市委宣传部、市经贸局、财政局、统计局、人事局、科技局、国税局、地税局等组成。评审组办公室设在经贸局，负责日常工作。
第五条 市工业发展突出贡献企业应具备按现代企业管理制度进行管理，依法经营，依法纳税，无环保违规等行为，有良好社会形象并积极承担社会责任等基本条件。企业法人代表当年无涉及该企业的违法犯罪行为。
第六条 市工业发展突出贡献企业的认定，按企业主要经济运行指标情况，设金奖、银奖和铜奖三个等级。
（一）铜奖指标：
1、年度销售收入达30亿元或以上；
2、年度销售收入增速达全市规模以上企业平均水平；
3、年度入库税收达1亿元或以上；
4、年度企业技术研发投入占销售收入2%；
5、年度企业工业增加值能耗低于全市平均值。
（二）银奖指标：
1、年度销售收入达50亿元或以上；
2、年度销售收入增速达全市规模以上企业平均水平；
3、年度入库税收达1.5亿元或以上；
4、年度企业技术研发投入占销售收入2%;
5、年度企业工业增加值能耗低于全市平均值。
（三）金奖指标：
1、年度销售收入达100亿元或以上；
2、年度销售收入增速达全市规模以上企业平均水平；
3、年度入库税收达3亿元或以上；
4、年度企业技术研发投入占销售收入2%;
5、年度企业工业增加值能耗低于全市平均值。
第七条 企业获评为其中一等级的市工业发展突出贡献企业，今后不再参加同一等级或次等级的市工业发展突出贡献企业评选活动。
第八条 市工业发展突出贡献企业每年评定一次，评审工作由评审组具体组织实施。评审组每年3月前收集上年度符合本办法第五条及第六条规定条件的企业的相关资料，并进行审核和综合评议。
第九条 经评审组评定的市工业发展突出贡献企业候选名单，通过我市主要新闻媒体向公众公示，公示期为10天。公示期满无异议的，由评审组将评定结果上报市政府批准。
第十条 市政府对获评企业授予“中山市工业发展突出贡献企业”称号，颁发荣誉牌匾和荣誉证书，在每年3·28招商经贸洽谈会上进行通报表彰，并对获评企业进行如下奖励：
（一）对铜奖企业一次性奖励100万元。
（二）对银奖企业一次性奖励200万元。
（三）对金奖企业一次性奖励300万元。
第十一条 企业所获奖励金可用于奖励企业领导集体、中层管理人员及技术骨干等对企业发展做出重大贡献的人员，也可用于投入企业生产经营。
第十二条 市工业发展突出贡献企业享受如下优惠政策：
（一）企业产品进出口检验检疫享受中山口岸检验检疫绿色通道待遇，企业申报出口免验产品优先审核。
（二）企业产品通关享受《中华人民共和国海关企业分类管理办法》同等类别措施，A类以上企业在非工作时间和节假日办理预约通关的，优先予以安排。
（三）企业在技术研发、引进先进设备方面符合规定条件的，可优先获得市产业发展专项资金的扶持，一次性补贴企业项目贷款贴息额可适当突破规定的最高限额，但不超过800万元。
（四）企业因扩大产能需要购置土地的，在同等条件下，市政府优先安排用地指标并按照有关规定办理用地手续。
（五）确保企业生产用电的需求，在错峰用电时段给予企业减免错峰用电负荷。
（六）支持企业招才引智。企业录用、招聘应届具有国家全日制大学本科以上（含本科）学历的人才，优先办理入籍中山户口。同时，按企业获评的奖项等级给予企业若干入籍中山户口的指标，用于为本企业中达不到本市有关人才引进政策规定入户条件的企业骨干办理入籍中山户口，需符合下列条件：
１、对企业发展有突出贡献；
２、本人在中山有自有产权住房；
３、在该企业连续工作满３年以上（含３年，以在该企业参加社会保险的年限为准）。
具体实施细则由市经贸局和市公安局制定。
（七）企业中非本市户籍的中层以上管理人员，在本市暂住5年以上，无违反计划生育政策的，其接受义务教育子女可按本市户籍人口就近安排入学。同时，按企业获评的奖项等级给予企业若干指标，用于本企业中层以上管理人员子女参与市一中、市华侨中学电脑派位。具体实施细则由市经贸局和市教育局制定。
（八）有本市户籍的企业法定代表人及高级管理人员可享受港澳出入境过关礼遇，由市有关部门核发过关礼遇通道证。具体申办手续由市经贸局与中山边检站制定。
第十三条 市政府定期编辑出版市工业发展突出贡献企业宣传资料，宣传企业成功经验和做法，营造企业奋发向上、做大做强的良好氛围。
第十四条 本办法由市经贸局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。
