试论法家以法为本的法治理论/刘成江
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 18:13:27 浏览:9496
来源:法律资料网
试论法家以法为本的法治理论
刘成江
自东周王权旁落后，社会秩序甭坏，社会开始转型，由奴隶制国家向封建制国家过渡，面对这种剧变，新旧问题日益突出，社会和人民的痛苦更形强烈，因此知识群体都在追寻解决之道，诸子百家齐放，各有主张，法家正是在这样的氛围中产生的。
综观法家历史，法家的产生可以上溯到春秋时期的管仲和子产，李悝、吴起、商鞅、申不害与慎到等人继其后，最终韩非集大成者，综合与总结了以前法家所取得的成果及经验教训，提出了“以法为本”的法治理论，建立起法、术、势相统一的法家思想体系，从而使法家思想系统化。在法家学说中对中国古代法律最具影响的就是法家“以法为本”的法治理论。下面笔者将对此理论进行分析、探讨。
一、法家关于法的概念
法家是首先用“法”字来代表法律这种特殊社会规范,他们反对“礼治”，提倡“法治”。而中国最早将“法律”二字连用,也是从法家开始的。法家认为法是由君主或官府制定执行的以刑为核心的、所有民众都必须遵守的成文行为规范。在春秋战国时期，法家是最维护法制和重视法律作用。关于法律的一些认识，法家在其理论中有这样的描述：管子说:“尺寸也、绳墨也、规矩也、衡石也、斗斛也、角量也, 意思是法律具有公平正直性，如同量长短的尺寸,正曲直的绳墨,称重量的衡石等,如同度量衡一样,作为衡量人们行为是非的客观准则。法家强调法的客观性、平等性,试图据此为社会建立客观、公正的行为规范,要求法“不别亲疏,不疏贵贱”。法家对法律的这些论述，已经触及到法律的本质。法家认为法律是约束人们行为的，公平的，为“以法为本”理论的提出奠定了基础。谓之法。”;商鞅也说:“法者,国之权衡也”。
二、法家的以法为本理论的内容
（一）要求制定成文法
法家认为要实行法治就必须首先有法。法律制订以后,既然要人们遵守,就必须以成文的形式予以公布,并力求做到家喻户晓。商鞅指出:“圣人为法,必使之明白易知,名正,愚知偏能知之;为置法官,置主法之吏,以为天下师,令万民无陷于险危。” “法者,编著之图籍,设之于官府而布之于百姓者也。……故法莫如显。……是以明主言法,则境内卑贱莫不闻知也,不独满于堂。” 其中最为突出的就是郑国子产的“铸刑书”,邓析的“竹刑”,晋国的“铸刑鼎”。在公布成文法运动的基础上,战国时期的封建法制进一步完善,法家代表人物魏相李悝的《法经 》便是其典型代表和集大成者。
法家对于制定法律也是有规律可循，对法律的制订有如下的原则：第一,必须“当时而立法” 法家要求法律的制订要“法与时移,禁与能变”，“随时而变,因俗而动”。按照现在的眼光看来是指，立法要适应时代的要求和社会的实际，这和我们今天制定法律的规律相同，是要结合现实条件。第二,必须考虑人们是否力所能及,“毋强不能”,否则“令于人之所不能为”则“其立废”,“使于人之所不能为”则“其事败”。因此,立法者不能立禁太多,“求多者其得寡,禁多者其止寡,令多者其行寡”。这一点来讲，法家在当时无疑是具有重大进步意义的。
（二）要求法律具有绝对的权威
强者非不能暴弱也,然而不敢者,畏法诛也“国有常法,虽危不亡”。他们所注意的是法律,是“以法治国”,“缘法而治”,有功必赏,有过必罚,何种行为该赏,何种行为该罚,完全是一种客观的绝对标准,不能因礼而异,不能因人而异,处于一种随机的状态，必须有统一的法律,一刑,才能使人守法,维持公平。为了使法律有效地实施,法家还提出了重刑的主张。这也是其以法为本理论的一个重要方面，如商鞅指出:“重刑连其罪,则民不敢试。民不敢试,故无刑也”。韩非子中对此作了解释:“公孙鞅之法也重轻罪。重罪者,人之所难犯也;而小过者,人之所易去也。使人去其所易,无离其所难,此治之道。夫小过不生,大罪不至,是人无罪而乱不生也”。韩非还对重刑所具有的杀一儆百、维护社会秩序之一般预防作用作了详细说明:“夫重刑者,非为罪人也。明主之法,揆也。治贼,非治所揆也;治所揆也者,是治死人也。刑盗,非治所刑也;治所刑也者,是治胥靡也。故曰:重一奸之罪而止境内之邪,此所以为治。重罚者,盗贼也;而悼惧者,良民也。欲治者奚疑于重刑?”可见,在法家看来,重刑是达到法治的一个重要手段。重刑并不只是针对某一罪犯,而是要威慑全体民众,“重一奸之罪而止境内之邪”,“以刑去刑”,重刑的提出以及实践让法律在当时得到保障，树立绝对的权威。以此达到树立法律的权威。在诸子百家中法家是最维护法制的学派，法家通过严格的赏罚制度保证法律的施行：奖赏依法办事的人，用重刑打击违法行事的人，使法律具有绝对的权威。法家主张“法治”,反对把国家的兴亡治乱完全系于“圣主、贤主”身上,反对儒家的礼治，不相信一两个人的力量足以转移社会风气,不相信圣明的君主，坚决反对有治人,无治法,人存政存,人亡政亡的办法。法家所需要的是必然之治,使社会长治久安,而不是随人而治，因人而兴衰的治国方法。法家主张,“治国使众莫如法,禁淫止暴莫如刑,故贫者非不欲夺富者财也然而不敢者,法不使也;
北安市人民法院 刘成江
关于印发《国家重点生态功能保护区规划纲要》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2007〕165号
关于印发《国家重点生态功能保护区规划纲要》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
加强生态功能保护区建设是促进我国重要生态功能区经济、社会和环境协调发展的有效途径，是维护我国流域、区域生态安全的具体措施，是有效管理限制开发主体功能区的重要手段。依据国务院《全国生态环境保护纲要》、《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《关于编制全国主体功能区规划的意见》有关精神，我局编制了《国家重点生态功能保护区规划纲要》。现印发给你们，请参照执行。
附件：《国家重点生态功能保护区规划纲要》
二○○七年十月三十一日
国家重点生态功能保护区规划纲要
国家环境保护总局
2007 年10 月
前 言
生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风
固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，
有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。建立
生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于防止和减轻自然灾
害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生
态安全具有重要意义。国家重点生态功能保护区是指对保障国家生
态安全具有重要意义，需要国家和地方共同保护和管理的生态功能
保护区。
党中央、国务院对重要生态功能区的保护工作十分重视。2000
年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》明确提出，要通过建立
生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能
的退化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲
要》将重要生态功能区建设作为推进形成主体功能区，构建资源节
约型、环境友好型社会的重要任务之一。《国务院关于落实科学发展
观加强环境保护的决定》将保持“重点生态功能保护区、自然保护
区等的生态功能基本稳定”作为我国环境保护的目标之一。
党和国家领导人高度重视生态功能保护区建设工作，作出了一
系列重要指示和批示。胡锦涛总书记在2004 年中央人口资源环境工
作座谈会上强调：“做好生态功能区划和生态保护规划，加大重要生
态功能保护区、自然保护区建设力度，提高保护质量”。2003 年9 月，
曾培炎副总理在听取全国生态环境调查评估汇报时指出：“在目前条
件下，要以生态功能保护区抢救性保护为重点”，“根据我国人口多、
自然资源短缺的国情，加强重点生态功能保护区建设，是生态环境
保护工作的重大突破和重要举措”，“环保总局应抓紧有关规划和项
目的前期准备工作”。
根据党中央、国务院对建立生态功能保护区的要求，我局组织
编制了《国家重点生态功能保护区规划纲要》（以下简称《纲要》）。
《纲要》根据我国生态功能重要性和生态敏感性评价结果，结合《中
华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国
务院关于编制全国主体功能区规划的意见》提出的限制开发区域有
关要求，确定了我国重点生态功能保护区建设的主要目标和任务，
以此来指导我国生态功能保护区的建设。根据《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科
学发展观加强环境保护的决定》，生态功能保护区实行限制开发，在
坚持保护优先、防治结合的前提下，合理选择发展方向，发展特色
优势产业，防止各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化，
从而减轻区域自然生态系统的压力，保护和恢复区域生态功能，逐
步恢复生态平衡。
一、我国重要生态功能区保护面临的形势和机遇
重要生态功能区的保护事关我国生态安全，是我国生态保护的
重要内容。重要生态功能区的保护工作既存在严峻挑战，同时也面
临重大机遇。
（一）重要生态功能区生态恶化趋势尚未扭转
我国重要生态功能区生态破坏严重，部分区域生态功能整体退
化甚至丧失，严重威胁国家和区域的生态安全。突出表现在：大江
大河源头区生态功能退化，水源涵养功能下降，对下游地区的生态
安全带来威胁；北方重要防风固沙区植被破坏和绿洲萎缩，沙尘暴
威胁严重；江河、湖泊湿地萎缩，生态系统退化，洪水调蓄功能下
降；部分地区水土流失加剧，威胁区域可持续发展；近岸海域生态
系统遭到破坏，重要渔业水域生产能力衰退；部分重要物种资源集
中分布区自然生境退化加剧，生物多样性维系功能衰退。
我国重要生态功能区生态恶化的主要原因有：经济发展与生态
保护之间的矛盾突出，落后的生产生活方式是造成区域生态功能破
坏；条块式的管理方式阻碍了重要生态功能区的整体性保护；监管
能力薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡
禁不止，加剧了生态环境的退化。
（二）生态功能保护区建设面临重大机遇
建立生态功能保护区是保护我国重要生态功能区的主要措施。
目前，我国存在加快生态功能保护区建设的有利条件。在国际上，“综
合生态系统管理”方法在越来越受到重视，“生态功能”整体性和综
合性保护的理念逐步得到社会各届的承认和支持。以建立生态功能
保护区的方式保护重要生态功能区得到相关部门的一致认可。我国
正在开展主体功能区划规划的编制，其中限制开发区将为生态功能
保护区的建设提供保障。
二、指导思想、原则及目标
（一）指导思想及原则
1、 指导思想
以科学发展观为指导，以保障国家和区域生态安全为出发点，
以维护并改善区域重要生态功能为目标，以调整产业结构为主段，
统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、
群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，
严格监管，促进我国重要生态功能区经济、社会和环境的协调发展。
2、 基本原则
（1）统筹规划，分步实施
生态功能保护区建设是一个长期的系统工程，应统筹规划，分
步实施，在明确重点生态功能保护区建设布局的基础上，分期分批
开展，逐步推进，积极探索生态功能保护区建设多样化模式，建立
符合我国国情的生态功能保护区格局体系。
（2）高度重视，精心组织
各级环保部门要将重点生态功能保护区的规划编制、相关配套
政策的制定和研究、管理技术规范研究作为生态环境保护的重要内
容。并通过与相关部门的协调和衔接，力争将生态功能保护区的建
设纳入当地经济社会发展规划。
（3）保护优先，限制开发
生态功能保护区属于限制开发区，应坚持保护优先、限制开发、
点状发展的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、
投资、人口和绩效考核等社会经济政策，强化生态环境保护执法监
督，加强生态功能保护和恢复，引导资源环境可承载的特色产业发
展，限制损害主导生态功能的产业扩张，走生态经济型的发展道路。
（4）避免重复，互为补充
生态功能保护区属于限制开发区，自然保护区、世界文化自然
遗产、风景名胜区、森林公园等各类特别保护区域属于禁止开发区，
生态功能保护区建设要考虑两者之间的协调与补充。在空间范围上，
生态功能保护区不包含自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜
区、森林公园、地质公园等特别保护区域；在建设内容上，避免重
复，互相补充；在管理机制上，各类特别保护区域的隶属关系和管
理方式不变。
（二）主要目标
以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲
要》明确的国家限制开发区为重点，合理布局国家重点生态功能保
护区，建设一批水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物
多样性维护生态功能保护区，形成较完善的生态功能保护区建设体
系，建立较完备的生态功能保护区相关政策、法规、标准和技术规
范体系，使我国重要生态功能区的生态恶化趋势得到遏制，主要生态
功能得到有效恢复和完善，限制开发区有关政策得到有效落实。
三、主要任务
重点生态功能保护区属于限制开发区，要在保护优先的前提下，
合理选择发展方向，发展特色优势产业，加强生态环境保护和修复，
加大生态环境监管力度，保护和恢复区域生态功能。
（一）合理引导产业发展
充分利用生态功能保护区的资源优势，合理选择发展方向，调
整区域产业结构，发展有益于区域主导生态功能发挥的资源环境可
承载的特色产业，限制不符合主导生态功能保护需要的产业发展，
鼓励使用清洁能源。
1、限制损害区域生态功能的产业扩张。根据生态功能保护区的
资源禀赋、环境容量，合理确定区域产业发展方向，限制高污染、
高能耗、高物耗产业的发展。要依法淘汰严重污染环境、严重破坏
区域生态、严重浪费资源能源的产业，要依法关闭破坏资源、污染
环境和损害生态系统功能的企业。
2、发展资源环境可承载的特色产业。依据资源禀赋的差异，积
极发展生态农业、生态林业、生态旅游业；在中药材资源丰富的地
区，建设药材基地，推动生物资源的开发；在畜牧业为主的区域，
建立稳定、优质、高产的人工饲草基地，推行舍饲圈养；在重要防
风固沙区，合理发展沙产业；在蓄滞洪区，发展避洪经济；在海洋
生态功能保护区，发展海洋生态养殖、生态旅游等海洋生态产业。
3、推广清洁能源。积极推广沼气、风能、小水电、太阳能、地
热能及其他清洁能源，解决农村能源需求，减少对自然生态系统的
破坏。
（二）保护和恢复生态功能
遵循先急后缓、突出重点，保护优先、积极治理，因地制宜、
因害设防的原则，结合已实施或规划实施的生态治理工程，加大区
域自然生态系统的保护和恢复力度，恢复和维护区域生态功能。
1、提高水源涵养能力。在水源涵养生态功能保护区内，结合已
有的生态保护和建设重大工程，加强森林、草地和湿地的管护和恢
复，严格监管矿产、水资源开发，严肃查处毁林、毁草、破坏湿地
等行为，合理开发水电，提高区域水源涵养生态功能。
2、恢复水土保持功能。在水土保持生态功能保护区内，实施水
土流失的预防监督和水土保持生态修复工程，加强小流域综合治理，
营造水土保持林，禁止毁林开荒、烧山开荒和陡坡地开垦，合理开
发自然资源，保护和恢复自然生态系统，增强区域水土保持能力。
3、增强防风固沙功能。在防风固沙生态功能保护区内，积极实
施防沙治沙等生态治理工程，严禁过度放牧、樵采、开荒，合理利
用水资源，保障生态用水，提高区域生态系统防沙固沙的能力。
4、 提高调洪蓄洪能力。在洪水调蓄生态功能保护区内，严禁
围垦湖泊、湿地，积极实施退田还湖还湿工程，禁止在蓄滞洪区建
设与行洪泄洪无关的工程设施，巩固平垸行洪、退田还湿的成果，
增强区内调洪蓄洪能力。
5、增强生物多样性维护能力。在生物多样性维护生态功能保护
区内，采取严格的保护措施，构建生态走廊，防止人为破坏，促进
自然生态系统的恢复。对于生境遭受严重破坏的地区，采用生物措
施和工程措施相结合的方式，积极恢复自然生境，建立野生动植物
救护中心和繁育基地。禁止滥捕、乱采、乱猎等行为，加强外来入
侵物种管理。
6、保护重要海洋生态功能。在海洋生态功能保护区内，合理开
发利用海洋资源，禁止过度捕捞，保护海洋珍稀濒危物种及其栖息
地，防治海洋污染，开展海洋生态恢复，维护海洋生态系统的主要
生态功能。
（三）强化生态环境监管
通过加强法律法规和监管能力建设，提高环境执法能力，避免
边建设、边破坏；通过强化监测和科研，提高区内生态环境监测、
预报、预警水平，及时准确掌握区内主导生态功能的动态变化情况，
为生态功能保护区的建设和管理提供决策依据；通过强化宣传教育，
增强区内广大群众对区域生态功能重要性的认识，自觉维护区域和
流域生态安全。
1、强化监督管理能力。健全完善相关法律法规，加大生态环境
监察力度，抓紧制订生态功能保护区法规，建立生态功能保护区监
管协调机制，制定不同类型生态功能保护区管理办法，发布禁止、
限制发展的产业名录。加强生态功能保护区环境执法能力，组织相
关部门开展联合执法检查。
2、提高监测预警能力。开展生态功能保护区生态环境监测，制
定生态环境质量评价与监测技术规范，建立生态功能保护区生态环
境状况评价的定期通报制度。充分利用相关部门的生态环境监测资
料，实现生态功能保护区生态环境监测信息共享，并建立重点生态
功能保护区生态环境监测网络和管理信息系统，为生态功能保护区
的管理和决策提供科学依据。
3、增强宣传教育能力。结合各地已有的生态环境保护宣教基地，
在生态功能保护区内建立生态教育警示基地，提高公众参与生态功
能保护区建设的积极性。加强生态环境保护法规、知识和技术培训，
提高生态功能保护区管理人员和技术人员的专业知识和技术水平。
4、加强科研支撑能力。开展生态功能保护区建设与管理的理论
和应用技术研究，揭示不同区域生态系统结构和生态服务功能作用
机理及其演变规律。引导科研机构积极开展生态修复技术、生态监
测技术等应用技术的研究。
四、保障措施
（一）加强部门协调，促进部门合作
生态功能保护区具有涉及面广、政策性强、周期长等特点，需
要各级政府各级部门通力合作，加强协调，建立综合决策机制。各
级环保部门要主动加强与其他相关部门的协调，充分沟通，推动建
立相关部门共同参与的生态功能保护区建设和管理的协调机制，统
筹考虑生态功能保护区的建设。各级环保部门应优先将生态保护和
建设项目优先安排在生态功能保护区内，并积极与其他相关部门开
展联合执法检查，严厉查处生态功能保护区内各种破坏生态环境、
损害生态功能的行为。
（二）科学制定重点生态功能保护区实施规划
各重点生态功能保护区的具体实施规划是重点生态功能保护区
建设的重要依据。省级环保部门应积极制定重点生态功能保护区的
具体实施规划，并报国家相关部门审批后实施。实施规划要在充分
考察、论证的基础上，科学划定生态功能保护区的具体范围，明确
生态功能保护区的主要建设任务、重点项目和投资需求。主要建设
任务应根据区内主导生态功能保护的需要，并结合现有生态建设和
保护工程进行确定，重点开展生态功能保护和恢复、产业引导以及
监管能力建设等方面的工作。要积极争取将实施规划的主要内容纳
入各级政府国民经济和社会发展规划。
（三）建立多渠道的投资体系
要探索建立生态功能保护区建设的多元化投融资机制，充分发
挥市场机制作用，吸引社会资金和国际资金的投入。要将生态功能
保护区的运行费用纳入地方财政。同时，应综合运用经济、行政和
法律手段，研究制定有利于生态功能保护区建设的投融资、税收等
优惠政策，拓宽融资渠道，吸引各类社会资金和国际资金参与生态
功能保护区建设。要开展生态环境补偿机制的政策研究，在近期建
设的重点生态功能保护区内开展生态环境补偿试点，逐步建立和完
善生态环境补偿机制。
（四）加强对科学研究和技术创新的支持
生态功能保护区建设是一项复杂的系统工程，要依靠科技进步
搞好生态功能保护区建设。要围绕影响主导生态功能发挥的自然、
社会和经济因素，深入开展基础理论和应用技术研究。积极筛选并
推广适宜不同类型生态功能保护区的保护和治理技术。要重视新技
术、新成果的推广，加快现有科技成果的转化，努力减少资源消耗，
控制环境污染，促进生态恢复。要加强资源综合利用、生态重建与
恢复等方面的科技攻关，为生态功能保护区的建设提供技术支撑。
（五）增强公众参与意识，形成社区共管机制
生态功能保护区建设涉及各行各业，只有得到全社会的关心和
支持，尤其是当地居民的广泛参与，才能实现建设目标。要充分利
用广播、电视、报刊等媒体，广泛深入地宣传生态功能保护区建设
的重要作用和意义，不断提高全民的生态环境保护意识，增强全社
会公众参与的积极性。各级政府要通过与农、牧户签订生态管护合
同，建设环境优美乡镇、生态村等多种形式，建立良性互动的社区
共管机制，提高当地居民参与生态功能保护区建设的积极性，使当
地的经济发展与生态功能保护区的建设融为一体。
关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》的通知
国家烟草专卖局
关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》的通知
各省、自治区、直辖市及重庆、大连、深圳市烟草专卖局，国家烟草专卖局驻南方、西南特派员办事处：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将于1996年10月1日起施行。按照国务院国发〔1996〕13号文件要求，各级烟草专卖局要对行政处罚法的施行予以高度重视，切实做好各项准备工作。为此，特作如下通知：
一、认真学习（行政处罚法）。各级烟草专卖局工作人员，特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求认真学习《行政处罚法》，深刻领会精神实质，充分认识实施《行政处罚法》的重要意义，熟悉掌握《行政处罚法》的具体规定。各级烟草专卖局要对机关行政工作人员进行培训、考核，使其切实掌握《行政处罚法》的规定，严格依法行政。
二、认真贯彻执行《行政处罚法》，需要明确的几个问题：
1．按照《行政处罚法》第4条的规定，国家局在国务院公报、公开发行的报纸上公布的规定及发布的公告，可作为行政处罚的依据。在《烟草专卖法实施条例》未发布前，国家局发布的《烟草专卖行政处罚规定》的内容，结合本通知的具体要求，可以继续执行，烟草行业内部规范性文件不得作为行政处罚的依据。
2．按照《行政处罚法》第5、6条的规定，各级烟草专卖局实施行政处罚，反坚持处罚与教育相结合，严格依法行政，不得以当事人行使陈述权、申辩权而加重行政处罚。
3．按照《行政处罚法》第8、9、10条的规定，依据《烟草专卖法》，各级烟草专卖局对违法行为行使行政处罚的种类为：
（1）罚款；
（2）没收违法所得；
（3）没收违法烟草专卖品；
（4）责令停止生产、经营；
（5）收购烟草专卖品（行政措施）。
关于是否能给予吊销或者暂扣各种烟草专卖许可证的行政处罚，待请示后决定。
4．按照《行政处罚法》第12、14条的规定，各级烟草专卖局均应对已发布的规范性文件进行清理、修改，撤销违反法律规定设定的行政处罚。
5．按照《行政处罚法》第15、16条的规定可以行使行政处罚的主体是国家局、省级局、地（市）级局、县级局。
各级烟草专卖局的内设机构（包括检查、稽查大队等）不得以自己的名义实施行政处罚。
各级烟草专卖局的派驻、派出机构（包括派出地区、系统外部门）可以行使烟草专卖监督、检查、管理权，暂不得以派驻、派出机构的名义行使行政处罚。
县级烟草专卖局下设的专卖管理所（站），可以以县局的名义实施监督、检查、管理权，但不得以自己的名义行使行政处罚权。从事烟草生产、经营活动的工作人员及临时工等非烟草专卖管理人员，不得行使烟草专卖处罚权。
6．按照《行政处罚法》第20、21条的规定，各级烟草专卖局依据《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚规定》所作的行政处罚的管辖，仍执行《烟草专卖行政管理机关行政处罚程序》，以下简称《处罚程序》第二章有关规定。
7．按照《行政处罚法》第23、27条的规定，各级烟草专卖局应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。如具备法定从轻条件的，应依法从轻或减轻行政处罚。
8．按照《行政处罚法》第33条的规定，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款的，可以当场处罚。《处罚程序》中与此不符合的，按规定执行。
9．按照《行政处罚法》第40条规定，应在七日内将处罚决定书送达当事人。《处罚程序》规定十日送达，应改为按《行政处罚法》的规定执行。
10．按照《行政处罚法》第42条规定，各级烟草专卖局要建立听证制度。因此，各级烟草专卖局要认真做好准备工作，应指定法制工作机构的工作人员或非本案调查人员主持听证。
烟草专卖行政管理机关对“数额较大”的罚款的听证范围，以罚款“五万元以上”为准，并予以对外公布。
11．按照（行政处罚法）第46、47、48、49、50条规定，有关罚没款的收缴问题，待国务院作出规定后具体执行。
12．按照《行政处罚法》第53条的规定，对依法没收的烟草专卖品的拍卖，仍按1994年四部、局、署发布的《通告》规定执行。
13．除以上说明的条款外，其他按《行政处罚法》的规定执行。
三、为认真贯彻《行政处罚法》，国家局将对《2号令》、《处罚程序》、办案文书等规章制度进行修改。各省级局亦应清理内部规范性文件，属地方性法规、规章的，提请各地方人大、政府修改。
以上请各地认真贯彻执行。对在执行中存在的问题，请及时报国家局政策法规司、专卖管理司。
