论刑事检察的最高境界/肖佑良
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 19:20:18 浏览:8360
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就定性而言，与事实不符的，是错误；与法律不符的，是错误，反之，与事实和法律相符的，就是正确的。案件定性正确与否，衡量标准是事实和法律，这就是所谓的“以事实为根据，以法律为准绳”的检察原则的重要内容。
与事实相符，是指办案人员通过搜集或审查证据后，所认定的案件事实，也就是法律事实要与客观事实相符。这里的相符并非要求两者要完全契合，允许存在差别和矛盾，只要这些差别和矛盾不影响到犯罪构成要件都是允许的。因为案件发生后，再去搜查证据，已经不可能完全恢复案发当时的原貌，与客观事实有差距是正常的现象。
与法律相符，是指从证据中提取出来的法律事实，与法律规定相符。法律规定可以细化为犯罪构成要件，全部犯罪构成要件对应的事实从法律事实中都能找到，就是与法律相符。如何准确把握好法律事实与法律相符呢？最佳答案就是经验。美国著名法学家霍姆斯的名言“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”，就是强调经验的重要性。在掌握基本的法律规定和法理逻辑的基础上，经验对刑事检察定性正确与否起决定性的作用。
通常情况下，一起案件只有一种定性才是唯一正确的答案。只有在法律规定的要件事实不明确时，才能允许有不同意见甚至相互矛盾的意见共存。定性准确是案件成功办理的关键所在，相当于抓住了主要矛盾，许多问题将迎刃而解，反之，定性不准确，不仅解决不了可能存在的问题，而且必然产生新的矛盾，无法充足犯罪构成要件，极易引起办案思维混乱。案件定性能否准确，将是对检察官法律知识、经验的考验，特别是遇到疑难复杂案件，更是严峻的考验。
在案件定性的问题上，如果是存在分歧的情况下作出批捕、起诉决定，除非是法律规定不明确，否则就是不正常的，一定是出了问题。要么是事实没有完全弄清楚，要么是法律没有完全搞明白。如果事实弄清楚了，法律搞明白了，那么正确答案会自然而然地浮现在办案人员脑海中，而且这个正确答案具有一种天然的排斥性，会使其他的意见自动退避消失。当前检察系统对一些疑难案件的定性远远达不到清楚、明白的境地，对有不同意见存在，大家似乎已经习以为常了，这恰恰是检察系统办案中可能出现错案最大的隐患之所在。
俗话说，台上一分钟，台下十年功。办案如同表演，检察官就是演员。一个案件到了手中，开始办案就是演员开始表演，其中核心要领就是对案件进行准确定性。检察官要将功夫下到办案之外，只有将功夫做到家，上台表演才能得心应手，事半功倍。可是，许多检察官本末倒置，平时不用功，只有案件到手上，将功夫用到看案卷，查法律上，这样做相当于即兴表演，即便是专业演员，出错的可能性都比较大，普通演员出错的可能性就更大了。这样办案的结果就是对案件定性经常抓不住要害，困惑不已，事倍功半，并且出差错的可能很大。
要理解好案件事实，客观上对知识的广度是有一定要求的。比如计算机学，法医学，财会学，统计学，金融学，民法等等，起码的基本知识一定要具备，否则，办案中无法理解好案件事实，做到事实清楚。例如，著名许霆案，大家争执不下，原因就是钱如何到许霆手里的，没有弄清楚，结果不同的人作不同的猜测，有的说是银行错给的，有的说是许霆偷的，有的说是许霆骗的等等，谁也说服不了谁。要弄清楚钱是如何到许霆手里去的，必须具备银行电脑网络和ATM机运行程序方面的知识，搞清楚了这些东西，定性的结论自然就出现了，没有任何人会有异议。只要大家平时多积累，遇到问题多学多问，就能够做到的，并不是需要达到精通的程度。
准确适用法律，实际就是要掌握好一门科学，叫刑法应用学。这是人人在大学里都没有学过的一门崭新课程，其内容包括刑法，司法解释，加3000个以上的典型案例。这需要自学，当你把刑法及其释义、司法解释及其理解和适用等反复学习三至四遍，寻找案例书籍学习并将至少3000个典型案件装在头脑中，理论学习与案例学习交叉进行，你所具有的刑事案件的定性观将产生质的飞跃。一个案件摆到你面前时，头脑对案件定性的思维将变得条理清晰，正确答案一定会现身，而且，不管别人提出多少种不同意见，你都能明白对方的问题出在哪，这就是刑事检察定性的最高境界。不少法律人，甚至专家学者，在对案件定性表达意见时，有一种表达方式很流行——倾向于某种意见，实际的潜台词就是自己没有把握，让你自己去研究。这绝对不是办案高手表达意见的方式，高手的意见是一定是肯定的，答案是唯一且排他的，只有法律规定不明确时除外。
积累经验是办案高手成长必由之路。办案中遇到的案件有许多是重复性质的，这类案件办五十件和办一件积累的经验相当，所以快速积累经验的办法就是多读案例书。一本书中的案例都是不同的，且一般具有典型性。办一年案所积累的经验远不如读一本书，一年中花时间多读几本书，作好笔记，将相当于你多办好几年案，多办案再加多读书，坚持几年下来，你就会大有长进的，只要能坚持十年，将傲视群雄，成就刑事检察的办案高手。
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良
关于印发《东莞市体育彩票公益金资助镇（街道）公共体育设施建设办法（试行）》的通知
广东省东莞市人民政府
东府〔2006〕50号
关于印发《东莞市体育彩票公益金资助镇（街道）公共体育设施建设办法（试行）》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市体育彩票公益金资助镇（街道）公共体育设施建设办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○六年五月十一日
东莞市体育彩票公益金资助镇（街道）
公共体育设施建设办法（试行）
第一条 为进一步加快我市公共体育场馆设施建设，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求，充分发挥体育彩票“取之于民、用之于民”的公益作用，提高体育彩票公益金使用效益，推动体育事业的发展，特制定本办法。
第二条 利用本级体育彩票公益金资助全市各镇（街道）建设公共体育场馆设施。
第三条 坚持因地制宜、讲求实效、服务群众、保证质量、建管并举的原则，确保我市体育彩票公益金资助建设项目取得良好的社会效益。
第四条 资助对象：
各镇（街道）投资兴建的全民健身广场（或体育公园）。在“十一五”计划期间（2006年－2010年），每年资助6－7个项目。
第五条 资助条件：
（一）项目总投资300万元以上，占地总面积10000平方米以上，设置5个以上项目的体育设施，其中必须设置1个50米×50米的标准游泳池或1个25米×25米的标准游泳池及1个儿童戏水池，必须设置2个以上标准灯光篮球场，必须设置含有15件以上健身器材的健身路径，必须设置良好的配套设施，绿化美化环境。
（二）项目必须是由所在地有关部门申请立项建设并管理使用。
第六条 资助金额：
对批准的资助项目一次性资助20万元，从市体育彩票公益金中列支，列入体育彩票公益金年度预算。
第七条 资助经费必须用于相应资助项目的场馆设施建设，专款专用，严格资金使用管理，规范运作。
第八条 经批准的资助项目必须统一冠名，并在场地明显位置设置采用大理石、花岗岩等材料制作、字迹醒目的统一标志牌，规格为长不少于0.9米，宽不少于0.6米。新立项工程，在工程奠基和竣工时，应举行仪式；已建工程应举行挂牌仪式。
第九条 各镇（街道）申报资助项目须由镇（街道）体委提出申请，经所在镇人民政府（街道办事处）批准同意后，上报市体育局审核，由市财政局、市体育局组成审核小组审核批准。
未建项目申报必须提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目立项批复文件；
（三）规划用地许可证；
（四）建设项目设计图纸和效果图；
（五）建设项目造价预算书；
（六）申报表。
已建项目申报必须提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目立项批复文件；
（三）规划用地许可证；
（四）建设项目实物照片；
（五）建设项目决算书；
（六）申报表。
第十条 申报时间为每年6月30日前，各申报单位应于每年6月30日前将申报材料上报市体育局。
第十一条 市体育局会同市财政局、市审计局、市监察局等部门对资助项目进行定期或不定期的监督检查。各镇（街道）要做好本镇（街道）资助项目的监督工作。各受资助单位必须将资助经费支出使用情况向社会公告，并自觉接受市有关部门对资助项目经费支出使用情况和建设情况的监督检查。
第十二条 如发现受资助单位擅自改变资助经费使用项目、资金用途和使用计划，由市体育局会同市财政局、市审计局、市监察局给予通报批评、责令限期整改、扣除资助经费、取消以后年度申请资助经费资格等处罚，并按照有关规定会同相关部门给予当事人及单位负责人相应的行政处分。
第十三条 本办法由市财政局、市体育局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起实施。
关于加强市场监管、维护市场交易秩序的紧急通知
国家工商总局
关于加强市场监管、维护市场交易秩序的紧急通知
工商明电[2007]58号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
在深入开展流通环节产品质量和食品安全专项整治工作中，要认真落实国务院196次常务会议精神，加强市场监管，维护市场稳定。现就认真贯彻落实国务院196次常务会精神、充分发挥工商行政管理职能、规范市场交易秩序、维护食品消费安全，提出如下措施：
一、提高认识，统一思想，认真落实“四个统一”要求，加强市场监管力度
近日，针对物价有所上涨等问题，国务院及时召开常务会议，出台了促进生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施，保障了重要消费品市场供应、没有出现断档、脱销的情况。市场总体稳定，社会人心安定。各级工商机关要认真学习、深刻领会国务院领导的重要批示精神，把思想认识统一到国务院决策上来，深刻认识到加强市场监管、维护市场稳定是关注民生和解决民生问题的重要举措，是促进社会和谐的必然要求。要坚持把监管与发展、服务、维权、执法相统一作为工作目标和基本要求；要坚持群众利益无小事，把加强市场监管维护社会稳定等涉及群众切身利益的事情当做急事、特事，办好；要在地方党委政府的统一领导下，认真履行职责，切实加强市场监管工作；要与相关职能部门加强协作，形成齐抓共管的工作机制；加大市场监管力度，保障市场供用，维护消费者权益。
二、开展专项执法检查，进一步加强对成品油、食用油、粮食、猪肉等重要消费品市场监管
各地要按照“六查六看”的要求，有针对性地开展对成品油、食用油等市场进行专项执法检查。重点检查食用油、成品油的标签、合格证、保质期及相关经营手续等内容，依法规范成品油、食用油等的经营行为。严厉打击以假充真、以次充好、缺斤短两、欺行霸市、囤积居奇、散布虚假信息等扰乱市场秩序的行为。加强对粮食市场监管，确保食用粮食安全。继续深入开展猪肉市场监管和猪肉质量安全专项检查，确保实现年底前县城以上市场、超市经销的猪肉100%来自定点屠宰加工企业的整治目标。
三、规范市场交易行为，加强对成品油、食用油、粮食、猪肉等重要消费品促销活动的行政指导
依法规范市场交易行为，对成品油、食用油、猪肉等重要消费品促销活动依法加强行政指导，督促经营者制定并落实应急预案。在近期组织对本辖区市场、商场、超市等商业企业举办的重要消费品促销情况进行一次全面检查，杜绝发生重大人身伤亡事故。
禁止市场、商场、超市以低于购进成本价格进行商品促销活动，严厉查处各种扰乱市场秩序行为。凡造成恶劣社会影响的，要对企业法定代表人进行行政训诫、并降低企业信用等级、加大巡查力度，并依法追究责任单位和责任人员的责任。触犯刑律的，应及时移交司法机关追究法律责任。
四、严格登记管理，严把市场主体准入关
按照“先证后照”的规定办理登记注册。对法律法规要求应前置审批、未经前置审批的注册申请，一律不予受理登记；对超出核准经营范围的，要坚决按照《无照经营查处取缔办法》依法查处。在日常监管及企业年度检验中，把从事成品油、食用油等重要消费品生产经营企业作为检查重点，加大监管力度。
五、完善流通领域商品质量监管措施，严把市场准入关
按照全国产品质量和食品安全专项整治工作的部署，认真落实产品质量和食品安全监督管理的各项制度。引导和督促成品油、食用油、粮食、猪肉经营者及市场开办者必须健全完善进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺等自律制度，督促经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市等各个环节的内部质量安全管理体系，确保食品质量安全。
加强对重要消费品的质量监测工作，充分发挥12315投诉举报功能，加大对消费者申诉、投诉比较集中、与人民群众生活密切相关的食品等重要消费品的质量监测工作，对监测中发现的问题及时处理。严禁未经检验检疫或检疫质量不合格的商品流入市场销售。认真落实不合格商品的退市、召回、销毁制度，并及时向社会公布。
六、建立健全食品安全社会监督体系
充分发挥各级消费者协会、食品协会等行业组织的社会监督和自律作用，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，充分发挥“12315”行政执法网络的作用，推进12315网络进社区、进村镇、进市场的工作力度，方便群众就近投诉举报，不断提高经营者的自律意识、质量意识和诚信意识，提高消费者的维权意识。
七、建立健全市场监管应急机制
各级工商机关要制定和落实食品、重要消费品安全应急预案，及时、果断处置市场安全突发事件。建立健全市场监测预警制度，对市场进行动态监控预测，对出现有苗头性、倾向性的问题，要及时上报预警报告，为政府处置突发事件提供科学依据。落实重大事件的值班、报告、处理制度。
各地要畅通信息渠道，严格信息报送制度。对于市场监管中的重大事项，要及时向上级机关报告有关情况。
特此通知。
国家工商总局
二00七年十一月二十三日
