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湖南省岳阳市人民政府


岳阳市人民政府关于印发岳阳市城市节约用水管理规定的通知

岳政发[2009]15号


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市城市节约用水管理规定》已于2009年5月25日经市人民政府第23次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。





二○○九年六月二十六日







岳阳市城市节约用水管理规定







第一章　总则



第一条　为加强城市节约用水管理，合理开发、利用和保护水资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》（国务院令第158号）和《城市节约用水管理规定》（建设部令1号）等相关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条　凡在本市城市规划区范围内使用公共供水和自建设施供水（含地表水、地下水）的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条　节约用水工作应当在保证合理用水的前提下，避免用水浪费，提高水利用效率。

市人民政府按照统一规划、总量控制、定额管理、计划用水、综合利用、讲究效益的原则，采取行政、经济、科技等措施，加强对节约用水工作指导，推广节水新技术、新工艺、新设备，发展节水型工业、农业和服务业，创建节水型单位、社区、家庭、灌区，建设节水型社会。

任何单位和个人都有节约用水的义务。

第四条　市水行政主管部门是城市节约用水行政主管部门，所属市供水用水管理处具体负责城市节约用水日常管理工作，具体职能为：

（一）制定全市中长期节水规划、年度用水计划、水量分配方案和调度计划，对全市年度用水实行总量控制，实施水量统一调度。

（二）编制供水、节约用水规划，制订供水、节约用水政策。

（三）宣传、贯彻和落实计划用水和节约用水的法律、法规、规章。

（四）会同有关部门推广节水型产品和器具。

（五）负责全市计划用水、节约用水的监督管理工作，在市人民政府领导下，协调组织开展节水型社会建设工作。

（六）负责全市计划用水、节约用水的统计工作。

市人民政府其他行业主管部门按照各自职责，做好本行业节约用水的有关工作。

第五条　广播、电视、报刊等新闻媒体应大力宣传节约用水的法律、法规、规章和政策，宣传节约用水先进典型和经验，对浪费用水的行为予以曝光，普及节约用水知识，增强全民节水意识。

第六条　任何单位和个人有权向市人民政府、有关部门及城市节约用水管理机构举报浪费用水行为。对举报情况属实、为查处重大浪费用水行为提供重要线索和证据的举报人予以奖励。

对在城市节约用水中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予奖励。奖励办法由市城市节约用水行政主管部门会同有关部门共同制订。



第二章　计划用水



第七条　市水行政主管部门根据水资源和供水状况、用水需求以及用水定额，组织编制城市计划用水和节约用水专项规划，报市人民政府批准后实施。

第八条　市发改部门会同市水行政主管部门，根据节约用水规划、用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定节约用水年度计划，对年度用水量实施总量控制。

各有关行业主管部门负责制定本行业的节约用水发展规划和节约用水计划。

第九条　自备取水单位根据用水定额和本单位用水需求，于每年12月1日前提出下一年度用水指标申请，报水行政主管部门核定。

水行政主管部门根据年度用水计划和用水定额核定自备取水单位的年度用水指标，并于每年12月31日之前，向其下达下一年度的计划用水指标。

自备取水单位，设计日取地表水在3万吨以上（含3万吨）或日取地下水在3000吨以上（含3000吨）的，其取水计划由市水行政主管部门核定。

自备取水单位，设计日取地表水在3万吨以下或日取地下水在3000吨以下的，其取水计划由所在地水行政主管部门核定，报市水行政主管部门备案。当计划取水量超过该区分配的计划用水总量时，市水行政主管部门有权核准该自备取水单位的计划取水量。

第十条　水资源紧缺时，在确保城市居民基本生活用水的前提下，经市人民政府批准，可以采取限制用水措施。

第十一条　市水行政主管部门必须建立健全计划用水和节约用水统计制度。

自备取水单位应做好计划用水和节约用水统计工作，建立健全用水原始记录和统计台帐，并定期向有管辖权的市或区水行政主管部门报送月（年）统计报表。

第十二条　超计划用水实行累进加价收费制度。

使用城市公共供水的超计划用水加价收费，按照省政府批准的标准执行。自备取水单位超计划取水的，超出部分按照规定标准的1.5倍缴纳水资源费。加收的水资源费上缴同级财政专户，用于水资源的节约、保护、管理以及水资源的合理开发。



第三章 节约用水



第十三条　市价格行政主管部门应会同市城市供水行业主管部门根据水资源状况和经济发展水平，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，逐步调整水价，建立激励节约用水的水价机制。

第十四条　新建、扩建、改建项目必须配套建设节约用水设施。节约用水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收、同时投入使用。

已建成的建设项目应当逐步建设和改造节约用水设施。

经验收合格投入使用的节约用水设施，用水单位不得擅自停用。

第十五条　工业用水单位必须采用先进技术、工艺和设备，提高水的重复利用率。

第十六条　建筑、园林绿化、环境卫生、住宅小区、单位内部的生态环境用水，优先利用雨水或再生水。

城市园林绿化应推广喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，提高绿化用水效率。

第十七条　从事洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等经营活动的，必须安装、使用循环用水设施和其他节约用水设施，提高水利用率。

第十八条　供水企业必须加强生产自用水的回收利用和供水管网的维护管理，避免水资源浪费。

供水企业管网供水漏失率、供水产销差率以及水厂生产自用水比率应当符合国家标准或行业标准，超过标准部分的用水不得计入水价成本。

第十九条　物业管理单位、房屋产权单位和用水户应当加强对内部供水用水设备、设施、器具的维护管理，采取防漏、防渗措施，降低漏损率。发现供水用水设备、设施、器具漏水的，应当及时处理。

消防、环卫等市政设施的产权人或管理单位应当加强设施管理，防止水泄漏、流失或被取作他用。

第二十条　居民用户应当节约用水，使用节水型器具，不得将生活用水用于生产、经营。

第二十一条　禁止生产、销售和使用国家、省、市明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品。

市水行政主管部门会同有关部门确定节水型工艺、设备、器具名录，并定期向社会公布。鼓励居民用户和单位用户采用节水型工艺、使用节水型设备和器具。



第四章　法律责任



第二十二条　对违反本规定的行为，由市水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》和《城市节约用水管理规定》等相关规定予以处罚。

第二十三条　对违反本规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令改正：

（一）建设工程施工中发生浪费用水行为的；

（二）工业用水单位未按要求采取循环用水、尾水回收利用等措施的；

（三）车辆清洗站点未按规定安装、使用循环用水设施的；

（四）经营洗浴、游泳等耗水量大的单位用户未安装、使用节约用水设施的；

（五）未安装生活用水分户计量水表的。

第二十四条　有关行政主管部门及城市节约用水管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或上级部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第五章　附则



第二十五条　各县、市城市节约用水工作参照本规定执行。

第二十六条　本规定自发布之日起三十日后实施。




论民事执行中司法拘留的性质及适用条件

杨东


论文提要：
本文简单论述了司法拘留适用中司法拘留的法律条文规定及定性、司法拘留适用的两个条件，提出了笔者的一些比较浮浅的个人看法，不足之处望各位同行不吝赐教。
全文共7452字。



司法拘留是民事执行中的强制措施之一，是对被执行人及其他相关责任人的人身强制措施。由于近年来人们对执行难的关注，司法拘留也越来越受到执行员的青睐。但适用过多的司法拘留措施也开始暴露出其负面影响，以拘代执、滥逮滥抓现象常常见于报端，由此造成了司法权威的损害，一方面影响了案件的正常执行，另一方面也影响了法院的形象。因而，我们不得不对司法拘留作充分的认识，从而才可以对其达到恰如其分的应用，使司法拘留起到其应有的司法威慑力。
一、司法拘留的性质
司法拘留，是指人民法院对妨害民事诉讼情节严重的行为人予以强行关押，在一定的期限内限制其人身自由的一种强制措施。拘留的期限为15日以下。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）规定的可以适用司法拘留的情形有多种，涉及民事执行的有两种，（1）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；（2）拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。本文仅论述与民事执行有关的司法拘留问题，如无特别说明，并不包括《民事诉讼法》第一百零二条第一款规定的其它可以适用司法拘留的情形。观察对司法拘留的规定章节，我们不难发现，立法者将其规定在“对妨害民事诉讼的强制措施”一章，而并非“执行程序”一编的“执行措施”章节。也就是说，立法的本意是将民事执行中的司法拘留定性为一种强制措施，一种对民事诉讼程序正常进行的保障措施，一种具有惩罚性的对人体的限制措施。浏览一下“执行措施”一章，笔者找到的执行措施有很多，包括（1）查询、冻结、划拨被执行人在金融系统的存款，（2）扣留、提取被执行人在案外人处的收入，（3）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产，（4）搜查被执行人的人身及其住所或者其财产隐匿地，（5）传唤被执行人交付财物或票证，或强制其交付财物或票证，（6）强制迁出房屋或者退出土地，（7）通知有关单位协助办理财产权证照转移手续，（8）对被执行人应当完成的行为强制执行或委托有关单位完成，并责令被执行人承担费用，（9）责令被执行人加倍承担延期履行金钱给付义务的债务利息或延期履行其它义务的迟延履行金。笔者之所以不厌其烦得详细列举《民事诉讼法》在“执行措施”一章所规定的所有执行措施，无非是想在此说明，司法拘留并非一种执行措施，执行措施并不包括对“人身”的执行。当然，司法搜查有对人身的搜查，但该搜查只是为了查明被执行人是否在身上藏匿有可供执行的财产，对人身的搜查只能是短暂的，并不可以借此限制人身自由。关于生效法律文书确认由被执行人必需完成的特定行为，法律只是规定人民法院可以强制执行或委托有关单位或个人代为完成。该规定的意图应当是指人民法院便于直接完成的行为则可以以法院的角色排除妨碍强制完成该行为，若行为性质不适宜由法院来强制完成的话，法院可以委托适宜完成该行为的单位或个人代为完成。也就是说，法律并没有在此赋予法院一种强制被执行人完成特定行为的强制执行措施。如果此时对被执行人拒不完成特定行为的妨碍民事执行行为采取司法拘留措施的话，正说明司法拘留是对拒不履行法院生效判决、裁定行为的保障措施，一种为保障民事执行工作正常进行的强制措施。《最高人民法院关于适用