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辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会工作条例
辽宁省人大常委会


（1990年5月19日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 制定和批准地方性法规
第三章 讨论、决定重大事项
第四章 法律监督和工作监督
第一节 监督的内容和范围
第二节 监督的形式和程序
第三节 违法责任和处理
第五章 人事任免和代表选举
第六章 省人民代表大会会议的召集
第七章 视察、检查和调查研究
第八章 联系代表和受理来信来访
第九章 常务委员会主任会议
第十章 专门委员会
第十一章 常务委员会的办事机构
第十二章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障省人民代表大会常务委员会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下称《地方组织法》）和其他法律的规定，结合辽宁省实际情况，制定本条例。
第二条 常务委员会坚持以中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线为指导，把加强社会主义民主和法制建设作为中心任务，认真履行宪法和法律规定的各项职责。
第三条 常务委员会对省人民代表大会负责并报告工作，保持和发展同省人民代表大会代表及人民群众的联系并接受其监督。
第四条 常务委员会实行民主集中制的原则，严格依照法律程序决定问题。
常务委员会会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议工作报告以及质询、发言、表决，依照《辽宁省人民代表大会常务委员会议事规则》（下称《常务委员会议事规则》）进行。

第二章 制定和批准地方性法规
第五条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间，根据本省的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布地方性法规，批准有制定地方性法规职权的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，批准自治县人民代表大会制定的自治条例和
单行条例。
第六条 常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会提出制定地方性法规的议案。
第七条 常务委员会制定地方性法规依照以下程序办理：
（一）提请常务委员会审议的地方性法规草案，由主任会议决定交有关的专门委员会初步审议并向常务委员会提出审议结果的报告；
（二）常务委员会主任会议根据专门委员会审议结果的报告，决定将地方性法规草案提请常务委员会会议审议或者决定暂不提请常务委员会会议审议，交有关单位修改后再提请常务委员会会议审议；
（三）对常务委员会会议审议的地方性法规草案，草拟法规草案的部门负责人，应在常务委员会会议上对该法规草案作出说明，并派专人参加会议听取意见；
（四）地方性法规草案经常务委员会会议审议后，可以在本次会议付诸表决，也可以根据审议提出的意见和建议作进一步修改，待以后的会议再行审议表决。
第八条 常务委员会认为需要由省人民代表大会审议制定的地方性法规，应提请省人民代表大会审议制定。
第九条 常务委员会批准地方性法规依照以下程序办理：
（一）市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报请省人民代表大会常务委员会批准时，应当附上制定该项法规的说明及其他有关材料，送省人民代表大会常务委员会办公厅；
（二）报请批准的地方性法规，由办公厅送省人民代表大会的有关专门委员会进行审议，关向常务委员会提出该项法规审议结果的报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议批准；
（三）常务委员会会议审议批准地方性法规的时候，报请批准该法规的市的人民代表大会常务委员会的主任或者副主任应当到会听取意见，回答询问；
（四）常务委员会根据专门委员会审议结果的报告，如果确认该法规同宪法、法律、法规（含行政法规和本省的地方性法规，下同）相抵触，可以作出不批准的决定，由报请市的人民代表大会常务委员会进行修改后，依照程序重新报请批准；
（五）常务委员会批准的地方性法规，由报请市的人民代表大会常务委员会颁布施行，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第十条 常务委员会制定和批准地方性法规的表决程序依照《常务委员会议事规则》的有关规定进行。
第十一条 对常务委员会制定和批准的地方性法规进行补充、修改和废止，适用制定和批准地方性法规的程序。
第十二条 常务委员会审议批准自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例的程序，适用本条例第九条规定。

第三章 讨论、决定重大事项
第十三条 常务委员会讨论、决定本省各方面工作的重大事项。
（一）保证宪法、法律、法规和全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会的决议、决定在本省遵守和执行的重大措施；
（二）社会主义民主和社会主义法制建设的有关事项；
（三）维护政治、经济、社会的稳定和维护国家、集体、公民的合法权益的事项；
（四）对经济建设和人民物质文化生活有重大影响的事项；
（五）教育、科学、文化、卫生、人口、体育、民政、民族、侨务等方面的重大事项；
（六）省人民政府提请审议的全省性体制改革的方案和重大决策；
（七）省人民政府提请审议的对外开放的整体规划和重大决策；
（八）国家机关廉政建设方面的重大事项；
（九）根据省人民政府的提请，审查和批准国民经济和社会发展计划执行中所必须作的部分变更方案；
（十）根据省人民政府的提请，审查和批准预算在执行中所必须作的部分变更方案；
（十一）省人民检察院提请的检察委员会在讨论决定重大案件和其他重大问题上，检察长不同意多数人的决定的事项；
（十二）在省人民代表大会闭会期间，人民检察院或者人民法院报请的对省人民代表大会代表的拘留、逮捕或者刑事审判的事项；
（十三）省人民代表大会交付审议、决定的事项；
（十四）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请讨论、决定的其他事项；
（十五）常务委员会职权范围内需要讨论、决定的其他事项。
第十四条 常务委员会讨论省人民政府提请的下列事项：
（一）省人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并的方案；
（二）设区的市的设置和区域划分的方案；
（三）重大事故和灾害的处理情况；
（四）与外国建立省级友好关系的方案；
（五）其他事项。
第十五条 提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定各方面工作的重大事项的议案，依照《常务委员会议事规则》规定的程序办理。

第四章 法律监督和工作监督
第十六条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间，依照宪法、法律、法规和本条例的有关规定，对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作和下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定行使监督权。第一节 监督的内容和范围
第十七条 常务委员会对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的监督，包括法律监督和工作监督。
常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定实行法律监督。
第十八条 法律监督的主要内容：
（一）省人民政府制定的同宪法、法律、法规相抵触的行政规章、行政措施、决定、命令；
（二）省高级人民法院、省人民检察院作出的同宪法、法律、法规相抵触的规定、办法以及判决、裁定和决定；
（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院执法工作中的其他违反宪法、法律、法规的行为；
（四）下一级人民代表大会及其常务委员会通过的同宪法、法律、法规相抵触的决议、决定；
（五）下一级人民代表大会及其常务委员会的违法的选举、罢免、任免和撤销国家机关工作人员职务的行为。
第十九条 工作监督的主要内容：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的贯彻执行情况；
（二）省人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，省人民代表大会常务委员会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更方案的执行情况；
（三）省人民政府制定的关系全局的、人民群众普遍关注的政治、经济和社会发展的重大决定和措施；
（四）省人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家机关工作人员履行公职的情况；
（五）省人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的办理情况。
第二十条 对省人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家机关工作人员监督的主要内容：
（一）违反宪法、法律、法规的行为；
（二）违反廉政规定的腐败行为；
（三）严重官僚主义的行为；
（四）渎职、失职和滥用职权的行为；
（五）重大决策失误或者其他严重错误。第二节 监督的形式和程序
第二十一条 常务委员会对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作采取听取和审议专项工作报告、质询、询问、视察、检查、审查规范性文件、组织调查委员会、受理公民的申诉和控告等形式，进行监督。
第二十二条 对于本条例第十三条、第十九条规定的有关省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当主动向省人民代表大会常务委员会提出工作报告。
第二十三条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向省人民代表大会常务委员会提请作工作报告的议案，依照《常务委员会议事规则》规定的程序办理。
第二十四条 常务委员会会议审议工作报告的时候，报告工作的机关和有关部门应当派负责人到会，听取意见，回答常务委员会组成人员提出的询问。
第二十五条 常务委员会组成人员审议工作报告提出的建设、批评和意见，由常务委员会办公厅归纳整理以后交有关机关研究处理。
第二十六条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。
常务委员会处理质询案，依照《常务委员会议事规则》的有关规定。
第二十七条 省人民政府制定的规章、行政措施、决定、命令，省高级人民法院、省人民检察院制定的规定、办法、通告在颁布或者发布的同时应当报送省人民代表大会常务委员会。
下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在公布的同时应当报送省人民代表大会常务委员会。
第二十八条 有关专门委员会应当对本条例第二十七条所列机关报送的同本委员会有关的规范性文件分别进行审查，发现同宪法、法律、法规相抵触的问题，向常务委员会主任会议提出报告，由主任会议决定处理办法。
第二十九条 常务委员会根据本省实施宪法、法律、法规的情况，可以作出关于在全省范围内进行执法检查的决定。
主任会议应当向常务委员会会议报告全省执法检查的情况，并对有关问题提出处理意见，常务委员会会议可以根据情况作出相应的决议。
第三十条 常务委员会、主任会议和各专门委员会组织省人民代表大会代表、常务委员会组成人员和专门委员会成员可以对监督范围内的事项，进行视察、检查和调查。
第三十一条 常务委员会主任会议、各专门委员会可以向省人民政府所属各工作部门、省高级人民法院、省人民检察院以及有关单位调查了解属于职权范围内的有关问题。
第三十二条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议提请常务委员会会议决定。
第三十三条 调查委员会进行调查的时候，提供材料的组织和公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第三十四条 调查委员会应当向省人民代表大会常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
第三十五条 常务委员会受理人民群众认为省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其工作人员的行为违反宪法、法律、法规而提出的申诉、控告。
常务委员会认为应当受理的其他申诉、控告。
第三十六条 常务委员会对所受理的各项申诉、控告，根据情况可以作以下处理：
（一）一般性的申诉、控告，由常务委员会办事机构转交有关机关处理并将处理情况和结果答复申诉人、控告人；
（二）重要的申诉、控告，由常务委员会办事机构调卷审查，或者转交有关机关处理并限期报告处理情况和结果；
（三）重大申诉、控告，由主任会议责成常务委员会办事机构进行调查或者会同有关机关进行联合调查，提出建议，交有关机关处理并报告处理结果，如果确认属于错案，可以责成有关机关依法纠正和处理；
（四）特别重大并且有疑难的申诉、控告，由主任会议提请常务委员会会议讨论决定，组织特定问题的调查委员会进行调查，常务委员会会议根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。第三节 违法责任和处理
第三十七条 常务委员会对受监督的国家机关和国家机关工作人员违反宪法、法律、法规的行为，应当予以纠正，直至依法追究责任。
第三十八条 常务委员会对有违反宪法、法律、法规行为的省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和由省人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的国家机关工作人员，可以作如下处理：
（一）责成有关机关自行纠正违法行为；
（二）撤销或者责成有关机关自行纠正不适当的规章、行政措施、决议、决定和命令；
（三）依照《地方组织法》第三十九条第十二项的规定，决定撤销有关责任人的职务，依照《地方组织法》第二十一条的规定，提请省人民代表大会罢免有关责任人的职务；
（四）认为构成犯罪的，建议司法机关依法追究刑事责任。

第五章 人事任免和代表选举
第三十九条 常务委员会依照《地方组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》规定的权限，决定、任免和批准任免国家机关工作人员。
根据主任会议的提名，决定任免常务委员会副秘书长、常务委员会各办事机构的主任、副主任，补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员。
第四十条 提请省人民代表大会常务委员会的任免案事先应当与常务委员会有关部门进行沟通，并在常务委员会举行会议十五日前报送常务委员会，同时附《提请任免国家工作人员呈报表》、考察材料及需要作说明的其他书面材料。
提请任命新设机构的领导人，须附上级机关批准设立该机构的文件或者文件副本。
第四十一条 向常务委员会提出的任免案，由主任会议讨论，决定提请常务委员会会议审议。
第四十二条 常务委员会会议在审议任免案的时候，提请人或者提请人委托的有关机关、部门的负责人应当到会介绍拟任免人员的情况，听取意见，回答提出的有关问题。
根据需要也可以通知拟任命人员到会，回答常务委员会组成人员的询问。
第四十三条 常务委员会会议审议任免案的时候，应当充分酝酿，在常务委员会多数组成人员赞同的情况下，提付表决。如果认为情况不清，需要作进一步了解的，经主任会议提出，征得多数委员的同意，可以暂不提付表决，待提请机关了解清楚后再行审议。如果经主任会议讨论，认
为仍不宜提付表决的，可建议提请机关撤回该项任免案。提请机关不撤回的，依法提请常务委员会会议表决。
第四十四条 常务委员会通过任免案，采取无记名投票方式表决。
第四十五条 在省人民代表大会闭会期间，需要撤销个别副省长和省人民代表大会常务委员会任命的其他人员的职务，由提请人提请省人民代表大会常务委员会决定。
提请省人民代表大会常务委员会决定撤销有关人员职务的议案，提请人必须书面说明撤销职务的理由，并提供有关的材料。
撤销职务的议案提请常务委员会会议表决前，被提出撤销职务的人员有权向常务委员会会议提出申辩意见。
第四十六条 常务委员会对于有关人民代表大会代表的选举工作，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《地方组织法》的有关规定进行。

第六章 省人民代表大会会议的召集
第四十七条 省人民代表大会会议，由省人民代表大会常务委员会召集。每届省人民代表大会第一次会议，在本届省人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届省人民代表大会常务委员会召集。
第四十八条 省人民代表大会会议，每年至少举行一次。如果省人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一代表联名向省人民代表大会常务委员会提议，可以临时召开省人民代表大会会议。
第四十九条 省人民代表大会会议举行前，常务委员会应当做下列准备工作：
（一）决定会议召开日期；
（二）拟订会议议程草案；
（三）拟订主席团和秘书长名单草案；
（四）做好会议审议的议案和有关报告的准备工作；
（五）决定列席会议人员名单；
（六）会议的其他准备事项。
第五十条 常务委员会应当在省人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表；至少在两周前将准备提请会议审议、审查和批准的主要文件发给代表征求意见。
临时召开的省人民代表大会会议不适用前款规定。
第五十一条 常务委员会在省人民代表大会举行会议的时候，应当向省人民代表大会报告工作。
常务委员会的工作报告，应当经常务委员会会议讨论通过。
临时召开的省人民代表大会会议不适用前款规定。

第七章 视察、检查和调查研究
第五十二条 常务委员会、各专门委员会组织视察、检查和调查研究可以按组或者团的形式进行，活动结束后应当向常务委员会或者主任会议提出视察、检查和调查研究的报告。
第五十三条 常务委员会、各专门委员会组织的视察、检查和调查活动，可以邀请省人民代表大会代表参加。
第五十四条 省人民代表大会会议之前，常务委员会应当组织省人民代表大会代表围绕本次大会准备审议的主要议题，在原选举单位的所在地区进行视察。
第五十五条 常务委员会、各专门委员会组织的视察、检查和调查研究的内容、方式和参加人员，由主任会议、专门委员会会议决定。
第五十六条 视察发现的问题和提出的建议，区别不同情况，可以交当地人民代表大会常务委员会或者人民政府研究处理；需要由省级机关解决的应当向主任会议汇报，根据主任会议的决定处理。

第八章 联系代表和受理来信来访
第五十七条 常务委员会依照《辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强同代表联系的办法》联系本省的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表。
第五十八条 常务委员会建立受理公民申诉、控告和意见的制度，认真接待和处理人民群众的来信来访。对于公民向省人民代表大会常务委员会提出的对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和国家工作人员的申诉、控告，依照本条例第三十五条和第三十六条的规定处理；对于
公民提出的意见和要求，按分级负责、归口办理的原则转交有关部门研究办理并负责答复。

第九章 常务委员会主任会议
第五十九条 常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议，主任会议处理常务委员会的重要日常工作：
（一）决定常务委员会每次会议举行的日期，拟订会议议程草案；
（二）对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议；
（三）听取省人民政府及其工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作汇报；
（四）决定省人民代表大会主席团交付常务委员会审议决定的议案的处理；
（五）决定对重大申诉、控告案件的处理方式；
（六）在省人民代表大会闭会期间指导和协调各专门委员会的工作；
（七）处理常务委员会指导全省县（区）、乡（镇）人民代表大会代表换届选举的重要日常工作；
（八）在省人民代表大会和常务委员会会议闭会期间，根据司法机关的报告，讨论、决定本省人民代表大会代表的拘留、逮捕和刑事审判，并提请常务委员会会议确认。
（九）处理常务委员会其他重要日常工作。
第六十条 主任会议一般每两周召开一次，必要时可以临时召开。
主任会议由主任主持，或者由主任委托的副主任主持。
各专门委员会主持常务的副主任委员、常务委员会副秘书长和各办事机构的主任列席主任会议，各办事机构副主任，根据需要列席主任会议。必要的时候，可以邀请省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席主任会议。
第六十一条 秘书长负责提出主任会议的议题，组织办理主任会议决定的事项，并就重要事项的办理情况，向主任会议报告。
副秘书长协助秘书长工作。

第十章 专门委员会
第六十二条 省人民代表大会设立的内务司法委员会、财政经济委员会、农村经济委员会、教育科学文化卫生委员会、民族侨务外事委员会和人民代表大会认为需要建立的其他委员会，受省人民代表大会领导，在省人民代表大会闭会期间，受省人民代表大会常务委员会领导。
第六十三条 各专门委员会主任委员主持委员会会议和委员会的工作，副主任委员协助主任委员工作。
专门委员会可以根据工作需要，任命专家若干人为顾问；顾问可以列席专门委员会会议，发表意见。
顾问由省人民代表大会常务委员会任免。
第六十四条 专门委员会的工作如下：
（一）审议省人民代表大会主席团和省人民代表大会常务委员会交付的议案；
（二）向省人民代表大会主席团或者省人民代表大会常务委员会提出属于省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案，并作出说明；
（三）审议省人民代表大会常务委员会交付的同本委员会有关的被认为同宪法、法律、法规相抵触的省人民政府的行政规章、决定和命令、设区的市的人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，并提出报告；
（四）听取省人民政府有关工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的工作汇报；
（五）视察或者检查同本委员会有关的法律、法规的执行情况，向省人民代表大会常务委员会报告；
（六）拟订或初步审议同本委员会有关的地方性法规草案和决议、决定草案，并对同本委员会有关的地方性法规草案，向省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会提出审议报告；
（七）办理全国人民代表大会常务委员会发给的同本委员会有关的法律草案的征求意见的事项；
（八）对属于省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。
民族侨务外事委员会审议自治县报请省人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例，向省人民代表大会常务委员会提出报告。

第十一章 常务委员会的办事机构
第六十五条 常务委员会设立办公厅、研究室、人事代表联络工作委员会、内务司法办公室、财政经济办公室、农村经济办公室、教育科学文化卫生办公室、民族侨务外事办公室和常务委员会认为需要建立的其他办事机构。
第六十六条 各办事机构在主任会议的领导下，为省人民代表大会、常务委员会和主任会议服务，开展调查研究，办理常务委员会和主任会议交办的事项。
常务委员会内务司法办公室、财政经济办公室、农村经济办公室、教育科学文化卫生办公室、民族侨务外事办公室，承担相对应的省人民代表大会专门委员会职权范围内的具体工作。

第十二章 附 则
第六十七条 常务委员会各办事机构根据本条例，制定工作细则和工作制度。
第六十八条 本条例由辽宁省人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十九条 本条例自省人民代表大会常务委员会通过之日起施行。



1990年5月19日
人事争议仲裁与劳动争议仲裁的异同和关联

何宁湘


　　一、问题由来
　　人事争议应当说自新中国成立以来，随着干部人事制度建立之始就便有之，人事工作中存在与发生的矛盾、分歧与冲突就无时不在。从上世纪五十年代到九十年代末这一期间内，在人事问题上发生的上级与下级之间、人员与领导之间、人与机构之间、单位与人事机构之间、人事部与地方人事厅局之间存在与发生的争议、矛盾基本上通过党组织、行政命令、政策、甚至个人权利威望与影响力，以及所谓的个人觉悟的提高来解决。这些人事矛盾冲突基本上在内部得到消化与扼制，几乎从未公开。
　　国办发[2002]35号文《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知【2002-07-06】》正式下发后，正式拉开了人事制度改革的序幕。各地开始制定人事争议仲裁的办法、规定、细则来配合这项重要改革，在之前不少地区已制定出台的，也做了必要的修改。在此期间，也有极少的事业单位的工作人员依据人事仲裁规则向当地人事争议仲裁委提出申诉。由于人事争议仲裁委员会自始就设在人事行政主管机关内，所依据的仲裁规则是人事部门根据人事部文件所制订的政策文件，人事争议仲裁没有任何法律依据，这样的人事争议仲裁完全是政策指导下的行政行为。直到2003年9月5日媒体上公布了并于同日生效实施的最高人民法院法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，使得人事争议仲裁与司法审判有了接轨，人事争议案件诉讼方进入“有法可依”的轨道。
　　此时，人事争议处理仍沿用了劳动争议处理的“一裁两审制”模式，似乎解决问题找到了出路。但是，这种人事争议仲裁与司法审判的接轨是形式上的接轨，而不是实质上的，更不是法律意义上的接轨。此时出现了仲裁没有任何法律意义上的变化，各方面依然如故，而人事争议案件诉讼则适用《劳动法》由人民法院民事审判庭进行审理。此时各地不少事业单位的工作人员，以为有了司法解释，人事争议官司可以得到人民法院公正审理裁决，以保护自己的合法权益。这些当事人对这种两脱离的接轨可能带来的恶果以及诉讼的复杂性没有足够的认识与心理准备，其仲裁申请往往被人事争议仲裁委以“不予受理”对待，而当地法院又以“没有受理依据”，甚至以“未经过仲裁实体裁决”而不予受理，更有甚者先受理，然后再以上述理由“驳回起诉”来“封杀”，这些做法让人事争议申请当事人苦不堪言。
　　出现这样的怪现象，除了部分案件系受理机关与人民法院对个案的错误处理外，没有弄清人事争议与劳动争议之间、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的区别、共同点以及关联是个最为重要的根源。另一方面，申请人也因对这些问题不了解，当其合法权益被侵犯后，是向劳动仲裁委员会申请，还是向人事争议仲裁委员会申请，往往不知所措。因此有必要对这一重要方面进行观察与讨论。

　　二、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的共同点：
　　从理论上讲，人事争议仲裁与劳动争议仲裁之间没有直接的联系，而现行人事争议仲裁沿用了与劳动争议仲裁完全相同的模式，劳动争议仲裁的特点与缺陷也不可避免地随之带入了人事争议仲裁，同时人事争议仲裁就自然具有劳动争议仲裁中较多的特点：
　　1、两类争议仲裁委员会均设在国家行政机关（劳动主管机关与人事主管机关），仲裁日常具体工作、案件受理工作、审理工作一般由劳动主管行政机关与人事主管行政机关的处（或科级建制单位）承担。即，担任仲裁员的多数为劳动主管行政机关与人事主管行政机关的行政领导以及工作人员。
　　基于此，两类争议仲裁的性质均为行政仲裁。实际操作过程中并非如此，劳动部首先推行了事业单位的劳动争议仲裁院机构模式。随后又推行劳动争议仲裁机构实体化，将劳动争议处理机构担负的行政职能与劳动争议仲裁委员会的办案职能分离开来，成立相对独立的专门处理劳动争议案件的仲裁办案机构，落实人员编制、办案经费和办案场所，从而提高劳动争议仲裁的处理能力。实体化后，针对劳动争议案件,改变现行的审判体制,或裁或诉,各自终局。将当前的仲裁和诉讼环节改为两裁终审制,即先由区、县一级的劳动争议仲裁机构对劳动争议案件进行一裁,若不服一裁结论,再由市一级的劳动争议仲裁机构进行终裁,法院负责执行终裁结果。废除现行的劳动争议处理体制,在法院内部成立专门的劳动法庭,或者借鉴德国的做法,从中央到地方建立独立的劳动法院,专司处理各类劳动争议案件，并提出各地区的经济体制改革力度、经济社会的发展程度、人们的思想观念以及劳动争议处理工作的基础都有很大差异，这就决定了在推进劳动争议仲裁机构实体化建设中，可以不搞统一模式，而应从本地实际出发,因地制宜，创造性地开展劳动争议仲裁工作。这样的架构、机制调整完成后，人事争议与劳动争议处理就是完全不同的两种模式，没有无比性，本文就失去意义。
　　2、争议仲裁常见的启动一方当事人（申请仲裁主体），仲裁申请人往往表现为企业职工、事业单位工作人员两类。在相对于企业、事业单位、政府及政府职能部门，企业职工、事业单位工作人员都处于弱势群体地位，争议仲裁在形式上无疑为其增加了一条救济途径。争议当事人的另一方（被申请主体）为企业、事业单位，往往表现为仲裁被申请人。
　　3、从广义角度上讲，劳动合同、事业单位工作人员聘用合同中，凡是“因履行合同发生的争议”的范围以及所涵盖的争议事项在理论上都是非常宽泛的，所能提出争议的事项，可能形成诉讼的争议纠纷也是非常多的，故有法官认为“以履行聘用合同发生的争议来界定人事争议受案范围太大”。
　　4、人事争议与劳动争议的现行程序模式均为“仲裁加诉讼”的“一裁两审制”，两类仲裁都是欲提起诉讼启动司法程序所必须的前置程序。在此模式下，在提起诉讼前的仲裁无疑为当事人增加了一条救济途径。但由于《劳动法》、《公务员法》以及现行事业单位人事争议处理的规范性文件规定为申请仲裁的申请期间为60天，对仲裁裁决不服向人民法院提起民事诉讼的期间为15天，即淹没了《民法通则》所规定的2年诉讼时效。
　　5、根据最高人民法院的司法解释，人民法院审理这两类争议案件均适用《劳动法》。并且在仲裁机关作出仲裁裁决后，当事人不服而向人民法院提起诉讼的，均由基层人民法院的民事审判庭审理，审判人员基本上是由原审理劳动争议案件的法庭、原班法官来审理人事争议案件。
　　6、争议仲裁主体之间是不平等的，而民事诉讼中之诉讼主体是平等主体，适用《民事诉讼法》审理两类争议案件，但法律并没有诸如行政诉讼中举证倒置这类有关保护劳动者、事业单位工作人员诉讼权利的法律规定。
　　7、基于内部隶属关系的内部管理关系发生的争议不能申请争议仲裁。

　　三、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的区别：
　　1、建立劳动关系、人事关系的录用、合同的表现形式不同：
　　人事关系的建立不是由事业单位或工作人员能够决定的。事业单位与工作人员之间的人事关系是以国家分配、控编录用、聘任、聘用合同等形式所建立的，建立人事关系的方式是被动的，事业单位仅享有有限的人事权。事业单位必须从编办获得编制计划指标，要进入事业单位的人员也必须符合相应的条件，两个条件必须同时具备，缺一不可。
　　企业、用人单位与劳动者（企业职工）之间的劳动争议是通过签订劳动合同所建立，企业、用人单位依法享有较完全的用人权，只要符合国家劳动用工法律规定，适应企业生产经营需要，具有支付劳动报酬的能力，用多少人，用什么样的人，支付多少劳动报酬完全由企业自主决定。

　　2、所解决的争议内容不同：
　　人事争议仲裁解决的是“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。
　　劳动争议仲裁解决的是“因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职；因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定；因履行劳动合同发生的争议；法律、法规规定应当依照本条例处理的其他劳动争议。”

　　3、国家实现管理职能的主体以及管理关系不同：
　　人事关系是国家人事行政管理机关对国家机关、事业单位以及工作人员之间存在的是一种具有直接利害关系的行政法律关系。劳动关系是国家劳动行政管理机关依法监督各类企业执行国家劳动法律法规，从而实现以保护劳动者合法权益为主的一种非直接利害关系的监督关系，劳动关系中没有行政法律关系。国家劳动行政管理机关与、各类企业、劳动者之间不具有直接的行政法律关系。

　　4、争议仲裁中个人主体的身份不同：
　　基于我国多年的劳动人事管理体制，凡属于人事部门编办下达的机构编制、受其管理的是国家干部，现对国家机关工作人员称之为公务员，对事业单位则称之事业单位工作人员。
　　凡属于劳动部门职能范围内的企业、用人单位的职工，包括临时用工人员均为工人身份。

　　5、争议仲裁中个人主体享有仲裁申请权的不同：
　　在我国实行劳动制度改革，逐步过渡到全员劳动合同制近20年后的现代企业组织中，一般情形下没有干部身份的人员存在，企业与职工之间是完全的劳动合同关系，即劳动用工关系。发生劳动争议只能依据劳动合同、劳动法律法规到劳动争议仲裁委申请仲裁。
　　而事业单位中的人员情形就比企业复杂得多，其中有国家事业单位干部（具有人事编制的人员）、有聘用制干部（有称合同制干部，社保机构认为，这类干部应当与工人一样参加养老保险，实质上就是工人，类似于国营企业改革前的以工代干的情形。但聘用制干部仍是人事部门下达了编制的人员）、有事业单位聘用人员、社会聘用人员、工勤人员、临时工等等，这些人员与事业单位之间的关系由不同的合同关系所联系，其工资待遇、分配制度也有所不同，这也产生了不同的用人法律关系。发生争议后，按人事争议仲裁的规定，人事编制内的人员，包括工勤人员都可以到人事争议仲裁委进行申诉。而对于事业单位中，编制外面向社会招聘的工作人员、工人均不能提起人事争议仲裁，只能依据相应的合同约定或劳动合同，或视为劳动合同关系向劳动争议仲裁委申请劳动争议仲裁。

　　6、争议仲裁的单位主体不同：
　　目前事业单位的界线已逐渐变得模糊不清，部分非国家正式事业单位享受事业单位待遇或模式经营的，如民办学校，或称民办非企业单位如驾校、民办科研机构，中介机构如律师事务所（笔者注：目前税务、社保机构将律师事务所归入私营企业类管理对待）。一般事业单位由编办核准颁发《事业单位法人证书》，而原作为事业单位的律师事务所则一直由司法行政机关核发《律师事务所执业许可证》，无《事业单位法人证书》的特殊情形。因此大致可以这样认为，凡持有《事业单位法人证书》的单位均系事业单位，只是这些事业单位中的所有制形式存在不同，如学校事业单位，对全民所有制学校一般称为"公办学校"，而非全民所有制的学校一般称"民办学校"，或"社会力量办学"。目前部分省已出台修订过的人事争议处理规定，将"民办非企业单位"纳入人事争议仲裁的主体之中。
　　而由工商行政部门核准颁证的用人单位中根本不存在这类问题，只是依照《公司法》设立的称之为“公司”，一般工厂、经济组织则称之为“企业”罢了。

　　7、是否存在内部行政争议的不同：
　　劳动法律所调整的社会劳动关系中，直接表现为用人单位与劳动者之间的劳动关系，即劳资关系。而不表现为企业内部行政关系。而在人事政策、人事规范性文件所调整的人事关系，实质上是人事行政管理关系，因而在事业单位与其工作人员之间除可以提起人事争议的争议外，事业单位与其工作人员之间往往存在着较多的内部行政管理争议，而这类争议是不可以提起人事争议仲裁的。

　　四、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的关联：