关于贯彻落实《残疾人就业条例》的通知

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贵州省六盘水市人民政府


《六盘水市住房分配货币化改革方案实施细则》

六盘水市人民政府文件

市府发[1999]44号

市　人　民　政　府
关于印发《六盘水市住房分配货币化改革方案实施细则》的通知

　　各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门：
　　《六盘水市住房分配货币化改革方案实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年十一月十一日

六盘水市住房分配货币化改革方案实施细则

　　根据《六盘水市住房分配货币化改革方案》的规定，特制定本实施细则。
　　一、建立职工个人住房资金帐户的办法及程序
　　（一）建立职工个人住房资金帐户的程序
　　由市、县、特区、区政府住房资金管理机构根据所管范围的《职工住房登记表》为职工建立个人住房档案，并按个人住房档案中的身份证号为职工开设个人住房资金帐户，在个人帐户下分设“住房公积金”和“存量补贴”二个分户。
　　（二）住房公积金的缴存和管理
　　1、住房公积金是指本市城镇党政机关、社会团体、国有企业、集体企业、私营企业和其他企业、事业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
　　2、自1999年7月1日起，在六盘水市行政区域内的单位都必须建立住房公积金制度，并到住房资金管理机构办理缴存登记手续。市中心城区内的水城县、钟山区住房资金管理机构，分别负责其直属行政、企事业单位的缴存登记工作，其余由市住房资金管理机构统一办理；六枝、盘县行政区域内的缴存登记工作，由六枝、盘县住房资金管理机构负责办理。
　　3、职工住房公积金月缴存额为职工本人上一年度月平均工作总额乘以职工住房公积金缴存比例。
　　单位为职工缴存住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资总额乘以单位住房公积金缴存比例。
　　4、职工个人住房公积金的缴存比例不得低于职工上一年度月平均工作总额的5%；单位为职工缴存住房公积金的缴存比例为该职工上一年度月平均工资总额的5—15%。市直行政事业单位统一执行15%。有条件的单位报同级住房资金管理机构批准后，可适当提高职工和单位住房公积金的缴存比例。
　　5、职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位必须按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
　　6、单位缴交人数或工资总额发生变更时，由单位填报《住房公积金变更登记表》，从变更的下月起由住房资金管理机构按变更后的情况记帐。
　　7、住房公积金自存入职工个人住房资金帐户内的住房公积金分户之日起按照国家规定的利率计息。
　　8、单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：机关在预算中列支；事业单位由财政部门核定收支后，在预算或费用中列支；企业在成本中列支。
　　9、2000年以后，每年的3月底以前，由各级政府住房资金管理机构会同人事、编制部门按上年12月份单位实发工资总额提出公积金年度计划，财政列入预算并拨入住房资金管理机构的公积金帐户。非财政拨款的企事业单位由住房资金管理部门会同劳动及主管部门核定，提出公积金年度计划，进入单位成本或费用，拨入住房资金管理机构为该单位开设的住房公积金帐户。住房资金帐户机构按月分解到职工个人住房公积金帐户，禁止单位截留、挪用。
　　10、参加住房公积金制度五年以上，并连续足额缴存住房公积金的无房职工在购买、建造或已购房职工在翻建、大修自住住房时，可以向住房资金管理机构申请住房公积金政策性抵押贷款。
　　11、住房资金管理机构按照《住房公积金管理条例》（国务院第262号令）对住房公积金进行管理。
　　12、1999年6月30日前职工公积金帐上的余额划入职工个人住房资金帐户中的“住房公积金”分户，原公积金帐户取消。
（三）存量补贴对象、标准、使用范围及管理
市中心城区（含水钢、水局、水城县、钟山区）内的存量补贴要在摸清住房底数，建立职工住房档案的条件下施行。
　　1、对经劳动、人事部门认可，1999年6月30日前在本市城镇党政机关、社会团体和企事业单位就业的在册职工（含离、退休职工），按照工龄和现任职级、职称和技术等级计算存量补贴。计算工龄（算至1999年6月30日止）的最高年限为40年。
　　2、各类人员存量补贴标准如下：
现任职级 年存量补贴额（元）（含水钢、水局、水城县、钟山区）
一般干部、职工 300
副科级干部 350
正科级干部 390
副县级及中级职称 430
正县级及副高级职称 470
副地级及高级职称 520
正地级干部 570
　　3、在行政机关工作的职工，其存量补贴按职务对应的标准计算，不能按职称对应的标准计算。
　　4、企业干部的职级工龄按组织人事部门或其主管部门的规定核定，按上述标准计算存量补贴。
　　5、从军队转业到地方的干部，如在地方职级低于原在军队的，按原职级计算存量补贴。
　　6、离退休干部的存量补贴一律按有关组织人事部门1999年6月30日前确定的职务职称标准计算。没有职务职称的按一般职级计算。
　　7、对离休干部给予优惠照顾。1937年7月6日（含7月6日）以前参加革命工作的离休干部，存量补贴加记15%；1937年7月7日至1945年9月2日（含9月2日）参加革命工作的离休干部，存量补贴加记10%；1945年9月3日至1949年9月30日（含9月30日）参加革命工作的离休干部，存量补贴加记5%。
　　8、在事业、企业单位具有中级以上职称资格证书和聘书的职工按相对应的存量补贴标准计算。
　　9、具有技师资格证书和聘书的，按中级职称存量补贴标准计算；有高级技师资格证书和聘书的，按副高级职称存量补贴标准计算。技师、高级技师资格证书应是省劳动厅（原省劳动局）颁发的全国统一的《中华人民共和国技师资格证书》和《中华人民共和国高级技师合格证书》，并具有省劳动厅（原省劳动局）在证书照片处加盖的证件钢印。
　　10、企业（含自收自支的事业单位）的高级政工师、政工师可分别对应副高级职称、中级职称的存量补贴标准计算，其资格证书须以省、市委宣传部颁发的为准。
　　11、有初级职称资格证书（含助理级、医师等）的技工、高级技工，其存量补贴按一般职工的标准计算。
　　12、存量补贴按工资关系所在地的标准计算。
　　13、在职职工的工龄核定。行政单位以工资册上计算工龄工资的时间（截止1999年6月底）为准；企事业单位以人事或主管部门核定的时间为准。离退休职工的工龄从参加革命工作之年起计算。
　　14、职工停薪留职期间，不计算存量补贴；1999年6月30日前已回原单位的，按实有工龄计算存量补贴。
　　15、职工在劳教期间不计算存量补贴。劳教后又回单位工作的，按实有工龄计算。
　　16、计算存量补贴工龄按是否在册和领薪计算（借用除外）。
　　17、辞职、辞退和自动离职的不计存量补贴。
　　18、1992年10月1日至1999年6月30日期间参加房改后去世的，其配偶未组成新的家庭，去世方工龄可算到死亡之当月止；夫妻双方均去世的，不再计算存量补贴；如原已买房的，可将投资收益计算给其继承人。1992年10月1日前去世即实行异地安置已领取安置费的职工，不享受存量补贴。
　　19、配偶在军队的职工，军队一方存量补贴按省的规定执行。
　　20、企业职工的存量补贴，由住房资金管理机构按单位设置分户帐和个人明细帐，按单位统筹。
　　21、存量补贴目前只限无房职工购、租住房和已购房职工计算补交土地收益使用，市直行政事业单位在2002年前只限已购房职工计算补交土地收益使用。其中，存量补贴用于补交土地收益时，可与同一财政开支的直系亲属间调剂使用；不在同一财政开支的交叉住房的职工，使用存量补贴计算补交土地收益时，等量划转存量补贴。
　　22、存量补贴的使用由住房资金管理机构在住房委员会批准的年度计划内审批安排。
　　23、存量补贴=现任职级年补贴额×实有工龄（1999的计算半年）。
　　24、由单位填报《职工存量补贴登记表》，经同级住房资金管理机构核定计算后，将其存量补贴记入个人住房资金帐户中的“存量补贴”分户。存量补贴不计利息。
　　二、补交土地收益的办法及程序
　　（一）市中心城区内补交土地收益的计算办法
　　1、为加快培育住房市场，允许和鼓励已按房改价购房的职工提前补交土地收益，即补交包含土地收益的房价与原实付购房款之间的差额。为体现早改早受益的原则，在计算差额时对已购房职工给予适当政策优惠。
　　2、计算公式
差额=[各地段住房价格×（1—年折旧率×折旧年限）×（1±设施楼层调整率）×住房建筑面积]—[原购房款×(1+i)n+夫妻双方存量补贴]
　　3、1999年各地段住房价格为该地段经济适用住房平均价格。各地段房价标准如下：
地段 经济适用房价（元/平方米）
一级 580
二级 550
三级 520
四级 480
　　土地级差和经济适用住房价格，按有关法规和政策定期调整，届时由市人民政府公布。
　　4、砖混结构住房折旧率为2%，其它结构住房按建设部规定执行。折旧年限从房屋竣工次年计算至1999年止。竣工后超过30年的房屋，折旧统一按30年计算。
　　5、设施调整率按原公有住房出售评估标准确定，楼层调整率按《六盘水市出售公有住房实施办法》确定。
　　6、i为投资收益率。1992—1999年期间为15%。
　　7、n指实际购房年限，从购房交款时间算至1999年6月30日止，按月计息。分期付款购房按交款时间（按银行进帐单和个人交款收据核定）分段计算。
　　（二）市中心城区外的县、特区及省属在市企业补交土地收益的计算办法。
　　1、已购公有住房补交土地收益，以职工1999年实有工龄为依据测算，按相应地段经济适用房价计算。土地收益在1999年6月底一次核定，以后每年按银行基准利率加算利息。
　　具体标准如下：
　　补交土地收益公式：补交土地收益金额=该房所处地段的经济适用房价×（1—年折旧率×竣工使用年限）×该房建筑面积×补交土地收益率
　　对离休干部补交土地收益时可给予一定照顾，具体办法各县、特区、区及省属在市企业另行规定。
　　2、1999年6月底在册的无房职工按每年工龄一次性给予28元的购房补贴，购房时向住房资金管理机构申请，从单位住房资金中支用。
　　3、1999年6月30日前购房未达标的职工，将其住房进入市场出售后，可购买一套经济适用住房。
　　（三）补交土地收益的程序
　　1、单位职工补交土地收益的，由职工个人提出申请到同级住房资金管理机构核定补交差额。
　　2、经住房资金管理机构核定应补款的职工，持住房资金管理机构开具的“交款通知书”将款存入住房资金管理机构开设的“存量补贴资金”专户，持进帐回单到市、县、特区、区房改办办理“房地产交易市场准入许可证”。
　　3、经住房资金管理机构核定不需补款的职工，其存量补贴余额仍存在其个人帐户上，凭审核表到市、县、特区、区房改办办理“房地产交易市场准入许可证”。
　　4、职工如不能一次性补交土地收益的，用其住房公积金逐月抵交。用住房公积金抵交完土地收益或抵交不足用现金补足后到市、县、特区、区房改办办理“房地产交易市场准入许可证”。
　　（四）有关规定
　　1、住房建筑面积控制标准为：厅级110平方米，处级90平方米，一般干部70平方米，离休干部增加10平方米。
　　2、超标及占有两套以上住房的职工，其投资收益按控制标准110%以内的面积计算。占有的总面积与其应享受面积的110%之差为该职工的实际超标面积，超标部份差额按市场价补交。差额在1999年6月一次核定，以后每年参考银行同期利率加算利息。
　　3、凡在1999年12月31日前一次性补足房款差额的，可享受补款10%的优惠折扣；2000年1月1日至2000年6月30日一次性补足差额的，可享受5%的优惠折扣。
　　4、购房职工补足土地收益后，到市、县、特区、区房改办办理“房地产交易市场准入许可证”，在进行房地产交易时不再缴纳土地收益。差额为零或负数，按已补足土地收益处理。
三、职工使用存量补贴购（租）住房的程序
　　（一）无房职工使用其帐户上的存量补贴余额购房或租用住房时，须于每年1月底以前向住房资金管理机构提出申请。经批准使用存量补贴购（租）住房的职工持住房资金管理机构出具的证明，于2月底前向市、县、特区、区政府房改办的安居中心提出购房申请。无房职工于3月底前持购（租）房合同到住房资金管理机构办理使用手续，由住房资金管理机构将其存量补贴划转到售房单位或个人的银行帐户上。购房差额部分须由个人用现金或银行贷款支付。
　　（二）租住公有住房且面积在规定控制标准内的，其存量补贴可按月抵交标准房租的70%，由住房资金管理机构从其个人住房资金帐户中的“存量补贴”分户上划转。
　　（三）已购房职工其存理补贴首先用于补缴土地收益，有余额的，记在其个人住房资金帐户中“存量补贴”分户上。2002年后，视总的资金情况逐步放宽使用限制。
　　四、住房的出售和上市交易
　　（一）购建住房
　　1、继续鼓励职工购买现公有住房。职工购买住房按购房时经济适用房价执行。对1999年12月31日前购买自住房或腾空房的职工，一次性付款给予10%优惠折扣。
　　2、机关、学校大院内住房，分隔为独立住宅区后可以出售。对居住按规定不宜出售住房的职工，应优先安排他们选购经济适用住房或腾空房。
　　3、1998年前经市、县、特区、区房改办批准，1999年12月31日前竣工的集资（合作）建房（由单位提供批文和交款凭证），职工仍可按已核定的房改成本价购买，并给予全产权，同时鼓励补交土地收益。
　　4、在1999年12月31日前补购住房全产权的，按1998年成本价用现金缴交购房款，在此之后补购全产权的，按届时的经济适用房价用现金缴交购房款。
　　5、购买现住房计算公式：
应交房款=[各地段住房价格×（1—年折旧率×折旧年限）×（1±建设楼层调整率）×住房建筑面积]。
实交房款=应交房款—夫妻双方存量补贴
　　（二）售房程序
　　1、由职工向产权单位和同级房改办提出购买自住房的申请。
　　2、经房管部门核实面积、房改办按当年住房价格核定房价后，由职工将购房款存入住房资金管理机构的售房资金帐户，再办理房屋所有权证及“房地产交易市场准入许可证”。
　　（三）上市交易
　　1、取得完全产权并获得上市交易许可的住房，产权所有人可以按有关规定自由出售、出租和置换。
　　2、某些特殊部门的住房上市交易暂须按售房合同或协议征得该部门的同意。
　　五、住房租金标准和缴交办法
　　（一）公有住房租金标准
　　1、公有住房租金标准，按照租售比价趋于合理的原则实行政府定价。
　　2、各级地段1999年租金标准如下：
地段 租金标准（元/平方米.月）
一 4.5
二 4
三 3.5
四 3
　　3、按规定不宜出售的公有住房和单身公寓，租金参照上述标准下浮10%—30%。
　　4、各级政府和企事业单位要提供一定数量的廉租住房，解决家庭人均收入达不到民政部门确定的社会最低生活保障线、人均住房使用面积不足6平方米的生活和住房困难户的住房问题。
　　（二）住房租金缴交办法
　　1、职工住房面积在规定控制标准之内的，其标准租金的30%必须用现金支付，其余部分可用其存量补贴和公积金抵交。存量补贴用完以后，只能用现金和公积金支付。确有困难的，可以向有关部门申请减免。住房面积超过控制标准的部分，必须用现金支付。
　　2、已按房改政策购买部分产权的，住房产权单位所有权部分须按《省房改办关于我省房改中出售公有住房（含集资建房）有关问题的通知》（黔房改字[1997]64号）文件规定有偿使用，按公有住房租金标准缴交房租。即：部分产权租金=基准租金×房屋使用面积×（1—个人产权比例）。
　　（三）住房租金缴交程序
　　1、由市、县、特区、区住房资金管理机构委托房改部门指定的物业管理公司代收房租。物业管理公司根据职工住房情况按公有住房租金标准核定每户每月应缴房租。
　　2、受托的物业管理公司按月将所收房租存入住房资金管理机构开设的“租金”专户上，并报送《房屋租金收交情况表》。由住房资金管理机构按月将每户租金中应用存量补贴和公积金抵交的部分从职工个人住房资金帐户中的相应分户上划转到住房资金管理机构的“存量补贴资金”专户上。
　　3、已购部分产权的住房，由受托物业管理公司按其产权比例核定应交房租，按上述办法缴交。
　　六、采取优惠措施和扶持政策加快经济适用住房建设
　　（一）经济适用住房用地应在建设用地计划中优先安排，并采取行政划拨的方式供应，免征土地出让金。严禁炒卖经济适用住房用地。市房改办会同规划、国土部门对市中心区、盘县、六枝城区住宅小区建设用地提出规划，经批准后分年度实施。
　　（二）各级政府及其有关工作部门要坚决贯彻执行建设部、国家发展计划委员会、国土资源部《关于印发〈关于大力发展经济适用住房的若干意见〉的通知》（建房[1998]154号）和国家发展计划委员会、建设部、国土资源部、中国人民银行《关于进一步加快经济适用住房（安居工程）建设有关问题的通知》（计投资[1998]1474号）文件精神，取消没有法律法规依据的摊派、集资和收费，对经有权部门批准的行政事业性收费项目，减半征收，停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。小区经营性配套采取谁投资谁经营的原则，不得摊入住房成本。供水、供电、供气、电信设施配套费用主要通过提高公用事业价格的办法解决。
　　（三）经济适用住房建设由各级政府统一组织领导，房改部门具体实施。各级政府房改办要充分发挥安居中心开发建设经济适用住房的作用，加快经济适用住房的开发建设。实行统一征地、统一规划、统一建设、统一价格、统一出售。各单位闲置土地适于住宅建设的，经房改及规划部门批准，可与经济适用住房开发机构（安居中心）合作进行经济适用住房建设。建设的住房首先解决本单位职工，剩余部分作为社会调剂。经济适用住房的设计、建设通过招标方式确定设计和建设单位，提高开发建设质量和效率，降低开发建设成本。
　　（四）把经济适用住房建设与小城镇建设结合起来，加快小城镇住宅建设的发展，改善小城镇职工居民的住房条件，带动小城镇经济的发展。各级政府建设、房管（房改）部门要充分用足用好国家加快发展小城镇和建设经济适用住房的有关政策，共同把我市的小城镇规划建设好。
　　（五）加强对城镇私人建房的管理。市中心城区总体规划范围内的私人建房，在取得土地使用权后，必须逐级报经市房管、规划部门审查批准。盘县、六枝特区县城总体规划区域内和各县、特区、区乡镇经济适用住房（含在小城镇的私人住房）建设，在取得土地使用权证后，必须报经各县、特区、区政府房管和建设部门批准。
　　七、物业管理办法
　　（一）加快建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理运营体制。物业管理实行有偿服务、多种经营的经营机制。
各级政府房产管理部门，要加强对物业管理工作的统一领导，严格物业管理公司的资格审查，加强住房特别是公有住房售后的维修管理，并会同物价部门制定和建立房屋共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金提取和使用规定，健全业主专项维修资金管理和使用的监督机制。
　　（二）自1999年7月1日起，各实施住房分配货币化的单位应将公有住房清理后，从其总资产中剥离出来，移交住房资金管理机构进行资产管理。各单位应根据自身情况制定具体过渡办法，过渡时间不能超过2000年6月30日。
　　（三）受托物业管理公司按照上述租金缴交办法及程序代住房资金管理机构向住户收取房租，存入住房资金管理机构开设的“租金”专户。由住房资金管理机构按所收房租的一定比例向物业管理公司支付手续费。维修住房由物业管理公司提出维修计划及核算，经住房资金管理机构审核后，由住房资金管理机构的“租金”专户拨付。
　　八、其他
　　（一）市中心城区以外的各县、特区、区及省属企业可根据土地级差调整租售价格，原则下浮10—20%，报市政府批准实施。
　　（二）困难企事业单位职工个人工资总额5%的公积金必须按月从其实发工资总额中扣缴，单位也必须为该职工缴存另外的5%。按本实施细则的规定统一存入个人住房资金帐户中的“公积金”分户。无力按本实施细则规定比例缴存公积金的企事业单位，应向住房资金管理机构申请，经批准后可以缓交或适当降低缴存比例，在经济效益好转后补交欠缴的住房公积金。
　　（三）对在职职工按本实施细则租、购住房，补交全产权、补交土地收益及申请公积金贷款、银行贷款等各个环节，市、县、特区、区房改部门、住房资金管理机构（在申请银行贷款时包括银行）和各单位都必须严格审查和认真核对职工的住房档案资料，发现错误必须立即改正。对故意假报瞒报的职工个人及有责任的单位和主管部门给予处罚，处罚办法另定。
　　（四）各单位在建的2000年1月1日以后竣工的集资（合作）建房必须转作经济适用房项目处理。
　　（五）有条件的乡镇，按照本实施细则结合乡镇具体情况制定实施意见，报县、特区、区政府批准后施行。
　　（六）本实施细则由市房改办负责解释。
（发至县级企事业单位）



江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室关于印发新余市行政服务中心管理办法的通知



各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：



经市人民政府同意，现将《新余市行政服务中心管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。








二○一二年一月九日






新余市行政服务中心管理办法





第一章总则



第一条 为加强全市各级行政服务中心管理，规范行政服务行为，推进服务型政府建设，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江西省行政服务中心管理办法》和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本市行政区域内的行政服务事项办理适用本办法，法律法规另有规定的从其规定。



本办法所称行政服务中心，是指各级人民政府及其所属部门设立的统一办理、联合办理、集中办理行政许可、非行政许可审批、公共服务等事项（以下简称行政服务事项）的综合服务平台。



本办法所称实施部门，包括本市各级人民政府所属行政机关（含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法受委托的组织、实行垂直领导的行政机关）、其他承担公共服务职能的事业单位。



第三条 办理行政服务事项应当坚持依法、公开、便民、高效、廉洁的原则。



第二章机构和职责



第四条 行政服务中心应当设立管理机构进行管理。



市、县（区）行政服务中心的管理机构为本级人民政府的派出机构，其名称可为“新余市（××县区）行政服务管理委员会”。



乡镇（街道）便民服务中心由所在的乡镇人民政府（街道办事处）管理。



第五条 市、县（区）行政服务中心管理机构履行下列职责：



㈠拟定本中心的管理制度并组织实施；



㈡对进驻或者退出中心的实施部门及其行政服务事项提出意见，报本级人民政府决定；



㈢对依法由本级人民政府两个以上部门实施的行政服务事项，建立联办会审制度；



㈣对重大产业项目审批等行政服务事项，提供代理代办服务；



㈤对进入中心的各窗口及其工作人员进行日常管理、监督和考评；



㈥对本级部门专业办事大厅及下级行政(便民)服务中心工作进行业务指导、工作监督和考核；



㈦为本级行政服务中心办事大厅提供后勤保障；



㈧本级人民政府决定由其行使的其他职责。



第六条 乡镇（街道）便民服务中心管理机构履行下列职责：



㈠拟定本中心的管理制度并组织实施；



㈡组织协调基层站所实施的行政服务事项和便民服务事项进入中心集中、统一办理；



㈢对需要上报转报有关部门办理的行政服务事项，建立代理代办制度；



㈣对进入中心的各窗口及其工作人员进行日常管理、监督和考核；



㈤受理公民、法人和其他组织对中心及窗口工作人员的投诉举报；



㈥对村（居）便民服务代办点进行指导；



㈦本级人民政府（街道办事处）决定由其行使的其他职责。



第七条 市、县（区）行政服务中心和乡镇（街道）便民服务中心运行经费、人员办公经费列入本级财政预算。



第三章工作机制



第八条 实施部门应当在行政服务中心大厅和部门网站公开行政服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限、流程、需要提交的全部材料目录、申请书示范文本以及收费依据、收费标准、承办人、监督渠道等。



第九条 按照行政审批“两集中、两到位”改革的要求，市、县（区）实施部门应当设立行政审批服务事项办理机构，统一受理、办理本部门实施的行政服务事项。



市、县（区）实施部门设立的行政审批服务事项办理机构应当成建制进入本级行政服务中心或专业办事大厅。



第十条 实施部门应当任命本部门的行政审批服务事项办理机构负责人驻行政服务中心担任首席代表，在授权范围内实施本部门行政服务事项。



第十一条 除下列情形外，实施部门办理行政服务事项实行一审一核制，由首席代表在授权范围内作出决定：



㈠需要检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核的；



㈡需要专家评审的；



㈢需要举行听证或者听取利害关系人意见的；



㈣需要通过招标、拍卖、挂牌出让方式作出决定的；



㈤需要集体研究的；



㈥需要上报转报有关部门审查决定的；



㈦法律、法规规定的其他情形。



申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，实施部门能够当场作出行政决定的，首席代表应当即时作出书面行政决定。



根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，首席代表应当在承诺期限内作出行政决定。



第十二条 首席代表在授权范围内不能作出决定的行政服务事项，作为承诺件由实施部门窗口受理申请，在部门内部进行运作，在承诺时限内作出决定，由部门窗口送达决定。



第十三条 同一行政服务事项依法应当由本级人民政府两个以上部门分别办理的，由行政服务中心管理机构协调确定主办窗口和协办窗口，实行并联办理。



涉及部门多、办理时限长的并联办理行政服务事项，由行政服务中心管理机构召集实施部门，实行集中办理或者联合办理。



第十四条 行政服务事项数量少或受理次数少的实施部门，经本级人民政府同意，可以不进驻行政服务中心。但其行政服务事项应当委托行政服务中心管理机构设立的综合窗口代为接收申请材料，并在承诺时限内送达审批决定。



第十五条 行政服务事项纳入行政服务中心前，实施部门应当根据本办法第十一条至第十四条确定的行政服务事项办理方式，对本实施部门有关的行政服务事项实行分类，并制作本部门行政服务事项目录，商本级行政服务中心管理机构汇总后，报本级人民政府审核公布。



经本级人民政府审核公布的行政服务事项，应当纳入本级行政服务中心集中受理、办理。因保密等原因不宜纳入行政服务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。



第十六条 各级人民政府应当将行政服务中心信息化纳入本级电子政务建设总体规划，加强行政服务中心电子政务应用系统建设，推动各级行政服务中心之间网络互联互通、信息共享和业务协同，不断提升网上政务服务水平。



第十七条 行政服务中心管理机构应当完善公民、法人或者其他组织对行政服务质量考评制度，对实施部门窗口及其工作人员行政服务行为实施日常监督。



实施部门应当完善内部监管机制，受理并及时处理公民、法人或者其他组织对部门提供行政服务行为的投诉，监督和管理本部门窗口工作人员提供行政服务的行为。



监察部门应当对行政服务中心管理机构、实施部门及其窗口工作人员的行政服务行为进行效能监察、廉政监察，依法受理公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，并按有关规定处理。



财政、法制、物价等部门应当在各自的职责范围内，依法对实施部门办理行政服务事项进行监督。



第四章工作程序



第十八条 实施部门办理行政服务事项应当提供窗口受理和网上受理两种方式。



申请人可以自行选择申请方式



第十九条 实施部门应当根据下列情况，对行政服务事项的申请分别作出处理：



㈠申请事项不需要取得行政决定的，应当即时告知申请人不受理并说明理由；对需要提供公共服务的，及时予以办理；



㈡申请事项依法不属于本部门职权范围内的，应当即时告知申请人向有关部门申请；



㈢申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；



㈣申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；



㈤申请事项属于本部门职权范围，且材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理，并出具受理决定书。



实施部门向申请人出具的受理决定书，应当加盖部门专用印章和注明日期。



办理期限从受理日期开始计算。



第二十条 实施部门根据法定条件和程序对申请事项进行审查，分别不同情况，作出下列处理：



㈠属于一审一核件目录的事项，首席代表应当按照规定时限作出决定；



㈡属于承诺件目录的事项，实施部门应当在承诺期限内作出决定；



㈢属于联办件目录的事项，按本办法第二十一条规定的程序办理。



第二十一条 联办件按下列程序办理：



㈠主办窗口受理申请，并于受理之日将申请抄告相关协办窗口；



㈡协办窗口分别依法对申请材料进行审核，并在规定的期限内提出审核意见或出具相应证照；



㈢主办窗口汇总各协办窗口的审核意见后，在承诺期限内作出审批决定；



㈣主办窗口将审批决定送达申请人。



前款规定的联办件办理，也可由行政服务中心管理机构通过召开相关窗口单位参加的会议，集中进行审核，同步提出审核意见 ,进行联合办理。



第二十二条 协办窗口应当参加主办窗口组织的联合踏勘、联合会审或协调会等联合行动。



第二十三条 需上报、转报的行政服务事项，实施部门窗口在完成相关程序后应当及时上报、转报。



本市行政区域内上级政府及部门对下级政府及部门上报的行政服务事项申请依法进行审查，并在承诺时限内办结。



第二十四条 对不予办理的事项，实施部门窗口应出具不予办理决定书。不予办理决定书应当加盖本部门印章并注明不予办理理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、投诉的权利。



第二十五条 行政服务事项办结后，实施部门窗口应当采用现代通讯等手段，及时将审批决定等信息告知申请人。



第二十六条 实施行政许可不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的除外。



依法需要收取费用的，应当按照法定标准到设在行政服务中心的缴费窗口统一缴纳，所收资金直接上缴财政专户或国库。



第二十七条 网上办理的行政服务事项按照有关规定执行。



第五章管理和考核



第二十八条 实施部门应当派驻至少两名政治素质高、业务能力强的工作人员到行政服务中心窗口工作。



办理行政许可事项的工作人员须取得行政执法资格。



实施部门派驻的窗口工作人员应当保持相对稳定，在窗口工作时间一般不应少于二年。实施部门对窗口工作人员进行调整的，事前应当告知行政服务中心管理机构。



实施部门要对首席代表签订行政审批授权委托书，授予首席代表承办本部门的即时办理事项的审批权、承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。



第二十九条 窗口工作人员由行政服务中心管理机构和实施部门双重管理，业务工作由所在部门领导，日常管理和考核由行政服务中心管理机构负责。行政服务中心管理机构应当定期将窗口工作人员的工作情况通报实施部门。



第三十条 窗口工作人员应当熟悉本部门行政服务事项的办理，认真履行工作职责，自觉遵守行政服务中心管理制度。窗口工作人员必须专职从事窗口工作，与原单位其他工作脱钩。



第三十一条 行政服务中心管理机构应当加强窗口工作人员队伍建设，定期组织窗口工作人员学习、教育和培训。



实施部门应当为窗口工作人员履行窗口工作职责提供必要的工作条件。



第三十二条 实施部门应当重视窗口工作人员的选拔使用，把窗口作为培养、锻炼人才的重要平台。



对不能胜任工作或有违规违纪行为的窗口工作人员，实施部门应当根据行政服务中心管理机构的意见及时调整。一年内因违规违纪行为退回窗口工作人员两人次以上的部门，由行政服务中心管理机构报请本级政府通报批评。



第三十三条 行政服务中心管理机构负责对本中心的窗口工作人员进行定期考核和年度考核，并将考核结果书面通知其实施部门。



行政服务中心管理机构应在窗口工作人员20％之内确定年度考核优秀等次的人员；实施部门根据行政服务中心管理机构意见，确定窗口工作人员年度考核等次。



第三十四条 行政服务中心管理机构会同人事、监察等部门，负责对本中心的实施部门窗口、部门专业办事大厅及下级行政（便民）服务中心进行定期考核和年度考核。



年度考核结果作为本级人民政府对实施部门和下级人民政府年度综合目标管理考核的有关依据。



第三十五条 各级人民政府应当对办理行政服务事项的管理和实施部门进行目标考评，对考评前三名的予以奖励。



第六章工作责任



第三十六条 有下列情形之一的，由行政服务中心管理机构提请本级人民政府或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依照有关规定给予处分：



㈠应当进驻行政服务中心而不进驻的；



㈡未经本级人民政府同意在行政服务中心之外的场所受理申请的；



㈢对进驻中心的首席代表不充分授权的；



㈣对于应当实行统一办理、联合办理的行政服务事项，不履行牵头责任、协办责任或违反本办法第二十一条规定程序的；



㈤不在行政服务中心公示应当公示的内容的；



㈥未按规定在行政服务中心缴费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；



㈦违反行政服务中心管理规定的其他情形。



第三十七条 实施部门及窗口工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依照有关规定给予处分：



㈠对不符合法定条件或者超越职权作出准予决定的；



㈡对符合法定条件的申请不予受理或不在承诺期限内作出决定的；



㈢未依法说明不予受理、不予办理理由的；



㈣对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不履行一次性告知义务的；



㈤在受理、审查、决定行政服务事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；



㈥依法应当举行听证而不举行听证的。



第三十八条 实施部门窗口工作人员在受理或办理行政服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予处分。



第三十九条 行政服务中心管理机构违反本规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员按照有关规定给予处分：



㈠对窗口工作人员管理松懈、监督不力，造成严重不良后果的；

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