关于切实做好《村庄整治技术规范》宣贯和培训工作的通知

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国务院


中华人民共和国国务院令

（第５０５号)

《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。

总理　温家宝

二００七年九月十四日




大型群众性活动安全管理条例

第一章　总　则

第一条　为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。

第二条　本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。

第三条　大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条　县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第二章　安全责任

第五条　大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第六条　举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施；

（九）应急救援预案。

第七条　承办者具体负责下列安全事项：

（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；

（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；

（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；

（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；

（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；

（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；

（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

第八条　大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：

（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；

（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；

（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

第九条　参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；

（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

第十条　公安机关应当履行下列职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；

（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；

（三）指导对安全工作人员的教育培训；

（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；

（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

第三章　安全管理

第十一条　公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

（四）活动场所、设施符合安全要求。

第十二条　大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。

第十三条　承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：

（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；

（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十四条　公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。

第十五条　对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。

承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。

承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。

第十六条　对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。

第十七条　在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。

公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。

第十八条　承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

第十九条　在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。

第四章　法律责任

第二十条　承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第二十一条　承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第二十二条　在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

第二十三条　参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第二十五条　县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

第二十六条　本条例自2007年10月1日起施行。

海南省人大常委会


海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例
海南省人大常委会


（1996年8月23日海南省第一届人民代表大会常务委员会第24次会议通过1996年9月18日海南省人民代表大会常务委员会公告第36号公布 自公布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为改进公路规费的征收与管理，加强公路的养护和建设，保障公路畅通，根据国家有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。
第二条 凡汽油和使用柴油的机动车辆，一律按照本条例规定征收燃油附加费。
开征燃油附加费后，不再征收公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费。
第三条 燃油附加费是按照有关法律、法规征收用于公路事业和公路运输管理的专项事业费。
对所征收的燃油附加费，免缴其他费用。
第四条 省交通运输行政部门主管全省燃油附加费的征收管理工作。
公安、消防、边防、海关、港监、工商、财税、审计、技术监督、物价、环保等部门应当在各自的职责范围内，协助做好燃油附加费征收工作，依法行使监督管理职权。

第二章 征稽机构
第五条 省交通运输行政部门设置的交通规费征稽机构（以下简称征稽机构），可以在各市、县、自治县及其港口、油库等地设置征稽派出机构，负责燃油附加费的征收稽查工作。
第六条 征稽机构的职责是：
（一）宣传、执行国家有关法律法规和本省有关地方性法规，做到依法征费，应征不漏；
（二）负责票证、费款上解以及其他规费的管理；
（三）负责燃油销售、运输的监督管理，核验燃油附加费的征收情况；
（四）负责对机动车辆进行交通规费年审签证；
（五）查处偷漏燃油附加费的行为；
（六）负责征稽人员的管理和培训。
第七条 征稽人员执行公务应当按照国家规定着装，佩戴“中国交通规费征稽”胸章，持《中华人民共和国交通规费检查证》。
第八条 各市县交通运输行政部门应当支持征稽机构做好燃油附加费的征收工作。

第三章 燃油附加费的征收
第九条 燃油附加费由征稽机构征收，其他任何单位和个人不得征收。
第十条 汽油按照销售油品的数量和征收标准价外计费，征收燃油附加费；柴油机动车辆按照核定的车辆装载质量和征收标准，定额征收燃油附加费。
汽油和柴油机动车辆燃油附加费的征收标准，由省交通运输行政部门提出意见，经省物价部门审核，报省人民政府批准并公布执行。
第十一条 汽油零售企业购油时应当向征稽机构办理购油手续，并按购油量和征费标准缴纳燃油附加费。
第十二条 经征稽机构检查，汽油经营企业销售量加上库存量多于购油量部分，应当证明其正当来源，并按照检查时的价格和征收标准缴纳燃油附加费。
第十三条 本省汽油机动车辆出省时，车籍所在地的征稽机构应当发放省外通行有关证件。
第十四条 按月征费的柴油机动车辆拥有者或者经营者，应当在月底前办理下一月的缴费；按日计征的车辆拥有者或者经营者，应当在行车前一天办理缴费；实行全年统缴的柴油机动车辆拥有者或者经营者，应当按照征稽机构和车辆拥有者或者经营者签订统缴合同规定的时间缴费。
第十五条 外省柴油机动车辆进入本省两个月以内的，按征费标准的30％缴纳燃油附加费；两个月以上的，从第三个月起按照规定的征费标准全额缴纳燃油附加费。
第十六条 征稽机构对柴油机动车辆进行交通规费年审签证。对未按照规定缴纳燃油附加费的机动车辆，征稽机构不予办理交通规费年审证。公安交通管理部门在办理机动车辆年检签证手续时，不出具交通规费年审证的，不得办理车辆年检签证手续。
第十七条 汽油机动车辆改装为柴油机动车辆，或者柴油机动车辆转籍、过户、报废、调驻的，车主应当在有关部门核准前，持车辆有关证件到征稽机构办理燃油附加费缴费或者变更签证手续。对未经征稽机构办理缴费签证的机动车辆，公安交通管理部门不予办理机动车辆改装、转籍
、过户、报废等手续。
第十八条 新增柴油机动车辆的拥有者或者经营者，应当在领取牌照后5日内到当地征稽机构办理燃油附加费缴纳手续。柴油机动车辆因故停驶的，应当到当地征稽机构办理停驶手续。柴油机动车辆全年累计报停时间，一般不得超过6个月。

第四章 汽车的经营及运输管理
第十九条 汽车经营企业必须具备国家规定的经营资格，并经省征稽机构审批，取得汽油经营许可证，方可经营汽油业务。
省征稽机构应当在接到经营汽油业务申请后20日内作出同意颁发许可证或者不予颁发许可证的书面答复。
第二十条 除军事单位以外，所有国家机关、企业事业单位和个人不得设置内部汽油加油站或者油库，也不得在其他加油站或者油库储存汽油。
第二十一条 内部加油站、油库转向社会从事汽油经营业务的，必须按照本条例第十九条规定办理审批手续。未办理审批手续的，不得向社会从事汽油经营业务。
经营性加油站、油库与内部加油站、油库必须严格分开。内部加油站经批准转向社会从事汽油经营业务的，不得再供应内部汽油。汽油经营企业未经征稽机构批准不得将汽油储存于内部油库。
第二十二条 汽油经营企业从省外购进或者调拨汽油，应当在汽油进入本省3日前，携带批文、合同、发票、提单等证明文件向当地征稽机构申报，经征稽机构核验后方可入库。
第二十三条 凡为汽油经营企业运输汽油的车辆、船舶，必须到当地征稽机构办理准运手续，并按照规定的时间和路线运输。
汽油经营企业不得使用带有与军事单位有关的番号、代号或者名称和标志的车辆、船舶运输汽油。
征稽机构有权对在本省内运输燃油的车辆、船舶进行检查。公安、边防、海关、港监等部门应当协助征稽机构对运输燃油的车辆、船舶进行检查。
第二十四条 持有汽油经营许可证的企业，其汽油储油设施的进出口管道应当按照征稽机构的规定安装汽油流量计量等装置，其费用由汽油经营企业承担。
汽油经营企业流量计量等装置发生故障或者损坏的，应当立即向所在征稽机构报告，不得擅自拆卸、修理或者安装。征稽机构应当自接到报告后4小时内进行处理。
第二十五条 持有汽油经营许可证的企业，应当按月定期向所在地征稽机构报送进油、销售、库存、非正常损耗等情况的报表。
第二十六条 持有汽油经营许可证的企业，应当使用经省财税部门批准，由省交通运输行政部门印制的统一票据。
第二十七条 征稽机构有权对汽油经营企业的进油、销售、库存、油价和票据使用情况进行检查。
汽油经营企业必须妥善保管本条例第二十五条、第二十六条规定的报表、票据和财务会计凭证帐簿资料。征稽机构进行检查时，被检查单位应当如实提供上述资料，不得阻挠或者拖延检查。

第五章 燃油附加费的使用与管理
第二十八条 燃油附加费及其银行利息和滞纳金，按照“收支两条线、专款专用”的原则，实行专项集中管理，统一安排使用。
第二十九条 燃油附加费的使用范围：
（一）公路养护；
（二）依照《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》的规定，对公路投资者实行投资补偿和回报；
（三）公路建设；
（四）交通规费征稽事业；
（五）公路运输管理；
（六）返还应减免的公路交通规费。
第三十条 燃油附加费年度收支计划，由省交通运输行政部门于上年年底编制，经省财政部门审核，报省人民政府批准后执行。
公路基本建设项目，由省交通运输行政部门提出，纳入投资计划，并按基本建设程序和国家规定的权限报批。
第三十一条 征稽机构应当将征收的燃油附加费全部存入燃油附加费收入银行专户，并按规定的时间全部缴入省财政专户。
财政专户储存的燃油附加费的资金性质、所有权、使用权不变。
第三十二条 对所征收的燃油附加费，应当按照省人民政府确定的比例拨付一部分，用于返还行政和公益事业应当免征或者减征的车辆，以及农、渔业生产用汽油和非公路用工业汽油应当免征的费款。返还的具体办法由省人民政府另行制定。
第三十三条 省财政、审计部门对燃油附加费的使用和管理进行监督。省交通运输行政部门应当按照其要求，编制燃油附加费年度决算，经省财政部门审核，接受审计部门的监督和检查。

第六章 法律责任
第三十四条 未经批准擅自设置加油站或者油库的，责令限期拆除加油站或者油库，没收违法所得和汽油，并处以违法所得10倍的罚款；没有违法所得的，处以汽油价值总额10倍的罚款。
第三十五条 违法买卖汽油的，没收违法所得和汽油，并对违法行为人处以违法所得10倍的罚款；没收违法所得的，处以汽油价值总额10倍的罚款；情节严重的，吊销其汽油经营许可证。
凡在无证经营点加油的社会车辆，处以车辆油箱或者油罐容量汽油价值总额10倍的罚款。
第三十六条 汽油经营企业销售量加上库存量多于购油量部分，不能证明其正当来源的，没收多于购油量部分汽油，并处以多于购油量部分汽油价值总额10倍的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十二条规定，不向征稽机构申报核验，擅自卸油入库的，没收其全部汽油；情节严重的，吊销其汽油经营许可证。
申报材料（批文、合同、发票、提单等）弄虚作假的，处以弄虚作假数额10倍的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十条规定的，没收其全部汽油，并处以汽油价值总额5倍的罚款。
汽油经营企业未经征稽机构批准将汽油储存于内部油库的，处以汽油价值总额5倍的罚款；情节严重的，吊销其汽油经营许可证。
第三十九条 车辆、船舶未办理汽油准运手续擅自运输汽油的，没收所运汽油，并可处以油罐或者油舱容量汽油价值总额5倍的罚款。
第四十条 柴油机动车辆不按时缴纳燃油附加费的，除补缴规定费额外，每逾期1日，处以应缴费额1％的滞纳金；连续拖欠3个月以上（含3个月）的，除缴纳滞纳金外，并处以应缴费额1倍的罚款。
第四十一条 汽油经营企业故意损坏流量计量等装置或者不使用安装流量计量等装置的进出油管道，而采用其他方法进出油的，处以50000元的罚款，并可吊销其汽油经营许可证。
汽油经营企业的流量计量等装置发生故障或者损坏，不报告擅自修理、拆卸、安装的，处以50000元的罚款。
征稽机构接到报告不按规定时间处理，给当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十二条 汽油经营企业不按照规定报送有关报表及资料的，由征稽机构责令其限期补报，逾期不报的，处以50000元的罚款。
报送的报表或者资料弄虚作假的，处以弄虚作假数额10倍的罚款；情节严重的，吊销其汽油经营许可证。
第四十三条 汽油经营企业不按规定使用统一票据的，处以50000元的罚款，并可吊销其汽油经营许可证。
第四十四条 汽油经营企业不按照规定保管报表、票据和财务帐册的，除责令其停业整顿限期改正外，处以50000元的罚款。
第四十五条 以其他方式构成偷漏燃油附加费的，处以偷漏燃油附加费数额10倍的罚款。
第四十六条 对违反本条例买卖汽油的，征稽机构有权查封加油站或者油库；违反本条例运输汽油或者柴油机动车辆不按照本条例规定缴纳燃油附加费的，征稽机构有权扣留车辆或者船舶，所扣留的车辆或者船舶的保管费，由当事人承担。
当事人可以向征稽机构提交相当于罚款数额的保证金，提供保证金后，征稽机构应当解除查封或者扣留。当事人按期履行处罚决定的，征稽机构应当及时返还其交付的保证金。
第四十七条 公安、边防、海关、港监等部分协助查获非法买卖、运输汽油行为和偷漏燃油附加费行为的，给予奖励。
其他单位或者公民检举非法买卖、运输汽油行为经查证属实的，给予奖励。
第四十八条 妨碍征稽机构依照本条例执行公务的，处以50000元的罚款；情节严重的，可以并处吊销汽油经营许可证。
第四十九条 被吊销汽油经营许可证的，在2年之内，不得再申请从事汽油经营业务。
第五十条 征稽机构作出罚款决定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款。
第五十一条 公安交通管理人员擅自发放年检签证，或者办理车辆改装、转籍、过户、报废、调驻手续造成偷漏燃油附加费的，由上级主管部门责令改正，收回已发放签证，并给予责任人行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 征稽机构截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的，按国家有关规定予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，给予行政处分。
第五十三条 征稽人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
任何单位和个人擅自改变燃油附加费征收标准以及瞒报、截留、挪用和坐支燃油附加费的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 公民、法人或者其他组织因违法经营汽油或者运输汽油等行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第五十五条 当事人对征稽机构做出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也向不人民法院起诉，又不履行处罚决定
的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十六条 军队（含武警、边防、消防）从事社会经营的汽油和营业运输的柴油机动车辆，适用本条例。但军队的军事用油和军事装备性车辆除外。
第五十七条 本条例具体应用问题由省人民政府负责解释。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。省人民政府1993年12月19日发布的《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》和1994年4月29日发布的《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法的补充规定》同时废止。



1996年9月18日