鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案和鹤壁市再生资源回收管理实施细则的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 02:39:34 浏览:9208
来源:法律资料网
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案和鹤壁市再生资源回收管理实施细则的通知
河南省鹤壁市人民政府办公室
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案和鹤壁市再生资源回收管理实施细则的通知
鹤政办〔2008〕80号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案》和《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二 ○○ 八年十一月十三日
鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照把我市建设成全国循环经济示范市和“发展大工业、建设大城市”的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市发展规划，合理布局我市再生资源回收利用体系，完善城市功能，保护城市环境，提升城市品位。
二、建设目标
以方便居民交售、运作规范、保护环境、促进资源综合利用为出发点，在社区设置合理的回收网点，配置规范的运输车辆，建设功能齐全的集散市场和信息畅通的再生资源回收利用信息 平台，形成以社区回收网点为基础、集散市场为中心、加工利用为目的、经济社会效益兼备的再生资源回收利用体系。力争通过 3 年的努力，使 90% 以上的社区建立规范化的回收网点，再生资源回收利用率达到 80% 以上。
三、基本原则
1. 政府推动 与市场运作相结合。 再生资源回收利用体系建设涉及面广，具有一定的社会公益性质，需要政府的正确引导。各县（区）政府要加大工作力度，尽快建立再生资源回收利用激励、推进机制。同时，充分发挥市场机制的作用，营造公平竞争的市场环境，形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会积极参与的机制。
2. 新建和改造完善相结合的原则。 目前，我市再生资源的回收利用处于各自为战、随意设点的无序状态。要充分发挥各方面的积极性，统筹兼顾各方利益，形成建设合力。在规范完善工作中，要坚持先建后拆，建设规范有序的回收利用体系。
3. 抓好试点和全面推进相结合。 老区再生资源量大且集中，具备先行试点的条件。山城区、鹤山区要尽快制定试点方案，并积极组织实施，为全市再生资源回收利用体系建设积累经验。年底前淇滨区、开发区也要启动再生资源回收体系网点规划建设工作。两县要根据实际情况积极探索， 2009 年上半年启动再生资源回收体系建设工作。
四、主要内容
1. 社区（乡镇）回收网点建设。 社区回收网点负责回收居民和单位交售的废纸、废塑料、废旧金属、废旧玻璃、废橡胶、废电子设备等各种再生资源，是完善城市服务功能、方便居民生活、保护环境的重要配套措施，是再生资源回收利用体系的基础。社区回收网点建设要按照布局合理、网络畅通、标识醒目、环境洁净、管理规范、交售便利的要求，新建的以周围 500 米 左右为服务半径设置，已建成的采取改建、租用等方式建设，可适当扩大服务半径。回收网点应与再生资源集散市场紧密联系，回收的废旧物资应日收日清，避免堆积而污染环境。对走街串巷的回收行为进行整顿和规范，按照《再生资源回收管理办法》（商务部令 2007 年第 8 号）和《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》的规定，符合条件的发给营业执照，回收者取得营业执照后方可从事经营活动，并及时到商务部门备案。乡镇的回收网点建设，由各县（区）结合具体情况，合理规划、布局和建设。
回收网点要相对规范，面积一般不低于 20 平方米 。工业集中区、工矿企业的再生资源可由回收经营企业或经营者，采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式回收。收购生产性废旧金属，要严格按照《再生资源回收管理办法》、《废旧金属收购业治安管理办法》（公安部令第 16 号）等有关规定执行。
2. 运输车辆的配置与管理。 再生资源回收运输车辆是回收利用体系建设的重要环节。回收运输的车辆，一种是负责上门收购的人力三轮车和小型机动三轮车，一般由回收网点和回收者个人配置；一种是负责将回收网点的资源运送到集散市场的机动车，一般由集散市场或龙头企业配置。两种车辆数量以满足实际需要为原则，并符合环保的要求。
3. 集散和加工利用市场建设。 再生资源集散交易和加工利用市场，包括露天货场、库房、办公用房、加工设备等，是回收体系的中枢，承担着储存、集散、挑选、加工、交易和信息发布等任务。要划分不同的经营区域，如废旧金属区、废旧塑料区等，储存场地要相对固定，并有围墙隔断，避免造成二次污染。市场的选址要与居民区相对隔离，便于运输和有利于环保，以城乡结合部或城市的近郊为宜。市场规模要考虑资源的聚集量和对周边辐射的范围，由各县（区）结合实际，合理规划布局。
4. 信息交流平台建设。 再生资源具有品种繁多、成份复杂的特点，工矿企业的再生资源对于下端企业来讲，就是不可缺少的原材料，关键是信息的沟通。为方便再生资源生产企业、回收经营企业、加工利用企业之间的信息交流，要建立再生资源信息交流平台，配备工作人员和电脑网络设施，开展网上交易和订购预约服务，指导社区回收网点做好上门收购服务工作，为再生资源的回收利用提供信息服务。
五、职责分工和时间要求
1. 工作职责。 市循环经济办负责再生 资源回收利用体系建设的协调工作；商务部门负责再生资源回收利用体系建设的全面规划及行业管理；公安部门负责再生资源回收的治安管理；规划、建设部门负责结合城市规划修编，将再生资源回收利用体系建设纳入城市建设规划；工商部门负责对再生资源市场的监督检查和违规处理；环保部门负责对回收网点、集散市场的环保指导和监督管理。市发改委、财政局、国税局、地税局要研究再生资源回收利用体系建设政策和资金支持的具体办法。市物资集团、供销社按照各自职责，负责废旧物资回收的具体工作。其他有关部门要按照各尽职责，密切配合，抓好落实。
2. 时间要求。 山城区、鹤山区抓紧完成再生资源回收利用体系建设实施方案的制定和规划工作，力争 2009 年 3 月底前完成集散市场和回收网点建设。淇滨区、开发区要尽早启动再生资源回收利用体系建设实施方案的制定和规划工作， 2009 年 9 月底前完成回收网点建设。浚县、淇县要加快再生资源回收利用体系建设进度， 2010 年 6 月底前完成集散市场和回收网点建设。
六、保障措施
1. 加强领导。 再生资源回收利用体系建设是落实科学发展观、创建资源节约型社会的重要举措，是改善城市形象、提高城市管理水平的现实需要。为加强对这项工作的领导，市政府决定成立鹤壁市再生资源回收利用体系建设领导小组，由分管副市长任组长，市循环经济办、发改委、商务局、国土资源局、环保局、财政局、公安局、建设局、规划局、国税局、地税局、工商局、物资集团、供销社、县（区）政府为成员单位（名单附后）。各县（区）也要明确相应的工作机构，落实责任，健全机制，确保此项工作的顺利推进。
2. 科学规划。 按照 “ 发展大工业、建设大城市 ” 的要求，对回收网点和集散市场合理规划和设置，避免盲目建设。再生资源回收利用体系建设用地，纳入土地利用统一规划。市财政局从循环经济发展资金中安排专项资金，扶持全市再生资源回收利用体系建设。各县区也要结合实际，制定支持再生资源回收利用体系建设的具体措施。
3. 建立监管服务体系。 明确行政监管主体职责分工，形成联合监管机制。严格回收企业市场准入，严厉打击无证和违法经营行为，规范回收行业市场秩序，营造公平竞争、守法经营、诚实守信的市场环境，促进再生资源回收利用行业的健康发展。充分发挥行业协会、社区居委会、物业管理等部门的监管服务作用，形成齐抓共管的局面。
4. 加大宣传和培训力度。 结合贯彻《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛深入地开展资源循环和综合利用宣传教育，增强全市人民的资源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识。采取多种形式，对经营者及从业人员进行技能和法律、法规知识培训，商务、工商、公安和物资回收管理等部门以及有关行业协会，要主动对从业人员宣讲有关法规政策，全面提高经营者的素质。
鹤壁市再生资源回收利用体系建设
领导小组成员名单
组 长： 刘新勇（副市长）
副组长： 樊举格（市政府副秘书长、市循环经济办主任）
赵玉堂（市物资集团总裁）
李子强（市供销社主任）
成 员： 郭志鹏 （ 市发改委副主任、市循环经济办副主任 ）
董撵群 （ 市财政局副局长 ）
姜福良 （ 市环保局副局长 ）
石汴生 （ 市公安局副局长 ）
王焕宾 （ 市建设局调研员 ）
石进武 （ 市国土资源局调研员 ）
赵长远 （ 市规划局副局长 ）
朱金海 （ 市商务局副调研员 ）
赵旺林 （ 市物资集团副总裁 ）
付焕卿 （ 市供销社副主任 ）
赵金海 （ 市工商局副局长 ）
宋炳玉 （ 市国税局副局长 ）
王保成 （ 市地税局副局长 ）
郑 辉 （ 浚县常务副县长 ）
孙 静 （ 淇县副县长 ）
王 强 （ 淇滨区政法委书记 ）
蔺其军 （ 山城区常务副区长 ）
张尚东 （ 鹤山区副区长 ）
李广清 （ 开发区管委副主任 ）
领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，朱金海同志 兼 任办公室主任。
鹤壁市再生资源回收管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业发展，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，根据国家和省有关规定和管理办法，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
第三条 凡在本市行政区域内从事再生资源回收利用的企业和个人，均应遵守本细则。
第四条 再生资源回收利用应当有利于防止环境污染，有利于改善城市容貌，有利于建设资源节约型社会。
第五条 再生资源回收利用应当坚持统筹规划、合理布局的原则，建设循环经济再生资源回收利用产业链，建立规范的再生资源回收利用网络和市场，提高再生资源回收利用率。
第六条 商务部门负责制定和实施本市再生资源回收行业规划，物资管理、供销部门按照各自职责负责废旧物资回收的具体工作。
第二章 回收利用行业管理
第七条 从事再生资源回收利用经营的企业和个体工商户（以下简称再生资源回收利用经营者）应当具备符合国家法律、法规规定的经营条件，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第八条 设立再生资源回收利用市场，应当符合全市再生资源回收利用行业发展规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第九条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后 30 日内，按属地管理原则，向商务主管部门备案。备案事项发生变更时，应及时到商务主管部门办理变更手续。
第十条 生产性废旧金属再生资源和非生产性废旧金属再生资源回收经营者，在取得营业执照后 15 日内应当向所在地县级人民政府公安机关备案。
第十一条 再生资源回收利用经营网点和交易市场的经营场地必须符合城市规划和环境保护要求，并采取绿化、美化措施，不得妨碍市容。
第三章 回收利用经营管理
第十二条 再生资源回收利用经营者应当采取措施，方便城乡居民和企事业单位积攒、交售废旧物资。
第十三条 再生资源回收利用经营者及流动收购人员不得回收下列物品 :
（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品 ;
（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准、鉴别方法认定的具有危险特性的废物 ;
（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材 ;
（四）公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品 ;
（五）法律、法规禁止回收的其他物品。
第十四条 再生资源回收利用经营者和流动收购人员在回收过程中发现有出售禁收物品的，应当立即报告公安机关。
第十五条 回收生产性废旧金属的，应当查验来源证明，并对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格等如实进行登记。登记资料保存期限不得少于两年。
第十六条 再生资源回收利用经营者从事报废汽车回收（拆解）经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件，并取得国家、省、市有关部门的资格认定。否则任何企业和个人不得从事报废汽车回收（拆解）经营。
第十七条 任何企业和个人不得自行拆解报废汽车，不得将报废汽车出售、赠与或者以其他方式转让给非报废汽车回收（拆解）经营的企业和个人。
第十八条 具有资格的报废汽车回收（拆解）企业和个人拆解的汽车 “ 五大总成 ” （发动机、方向机、变速器、前后桥、车架），必须作为废旧金属交售给钢铁企业作为冶炼原料，不得流入市场，不得利用报废汽车 “ 五大总成 ” 及其他零配件拼装机动车。
第十九条 公安、交通等部门负责，严厉查禁已到报废年限的车辆及拼装车上路。
第二十条 再生资源回收利用经营者运输、储存、加工、处理回收的废旧物资，不得污染环境，不得影响单位和居民的正常生产生活。
第二十一条 再生资源回收利用经营者回收废旧物资不得欺行霸市、压级压价或以抬高价格等不正当手段恶意竞争。
第四章 再生资源监督管理
第二十二条 再生资源回收利用管理部门应当依法加强市场监管，对发现的违法行为及时查处或通报有关部门及时查处。
第二十三条 再生资源回收利用经营者和废旧物资回收利用交易市场应当自觉接受废旧物资回收利用管理部门的监督检查，不得拒绝或阻挠。
第二十四条 市商务部门作为再生资源回收的行业主管部门，应当会同市发展改革、公安、工商行政管理、环保、规划、建设等部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据我市人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点布局、回收标准和回收行业发展规划。
市发展改革部门负责研究促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
市公安部门负责再生资源回收的治安管理。
市工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理。
市环保部门负责对再生资源回收过程中环境污染防治工作实施监管，依法查处违反环境保护法律法规的行为。
市规划、建设部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。
第二十五条 跨行政区域转移再生资源并进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。
第五章 再生资源综合利用
第二十六条 再生资源回收应当坚持综合利用的原则，对废旧物资进行集中处理、分类加工、规模经营、高效利用。
第二十七条 加强再生资源信息交流，为产生、回收和需用废旧物资企业搭建信息交流平台，促进废旧物资的交换与再利用。
第二十八条 再生资源回收利用管理部门应逐步建立废旧物资综合利用的激励机制。积极推广成熟的经验和技术。
第二十九条 对危险、易污染环境的废旧物资进行加工利用，必须具有相应的技术，并采取环保措施。
第六章 罚 则
第三十条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
超出核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
第三十一条 违反本细则第九条规定的，依据《再生资源回收管理办法》第二十一条规定，由市商务部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处 500 元以上 2000 元以下罚款，并可向社会公告。
第三十二条 违反本细则第十条规定的，依据《再生资源回收管理办法》第二十二条规定，由县级公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处 500 元以上 2000 元以下罚款，并可向社会公告。
第三十三条 违反本细则第十四条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，依据《再生资源回收管理办法》第二十五条规定，由公安机关给予警告，处 500 元以上 1000 元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处 1000 元以上 5000 元以下罚款。
第三十四条 再生资源回收企业违反本细则第十五条，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
第三十五条 违反本细则第十六条的规定，未取得报废汽车回收（折解）企业资格认定，擅自从事报废汽车回收（拆解）经营的，依据《报废汽车回收管理办法》第二十条规定，由工商行政管理部门没收非法回收（拆解）的报废汽车、 “ 五大总成 ” 以及其他零配件，送报废汽车回收企业拆解，没收违法所得；违法所得在 2 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 2 万元或者没有违法所得的，并处 2 万元以上 5 万元以下的罚款；属经营单位的，吊销营业执照。
第三十六条 有关工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本细则自 2008 年 12 月 1 日起 施行。
卡多佐的实用主义法律思想研究
周成泓＊
[摘 要]卡多佐的法律思想属于实用主义法学，其最大特点是注重实用，强调法律的社会目的和社会效果，反对过分注重法律的逻辑。卡多佐的法律思想集中体现在他关于裁判方法的论述中。他认为，裁判方法有四种，即逻辑推理、习惯方法、传统方法以及社会学方法。从实用主义哲学出发，卡多佐赞成法官造法，但认为它只是例外；赞成司法审查，但坚持法官必须维护立法机关和行政机关的权威。
[关键词]卡多佐；实用主义；实用主义法学；判决方法
本杰明内森卡多佐是美国历史上最有影响力的法律家和法学理论家之一，他的法律思想体现在其著作——《司法过程的性质》、《法律的增长 法律科学的悖论》以及其一系列司法意见书中。随着我国法治理论与实践的发展以及司法改革的不断深入，司法层面的科学（理论）与技术（艺术）逐渐引起我国法律工作者越来越广泛的关注，在这种理论与实践背景下研究卡多佐的法律思想是有其积极的理论和实践意义的——毕竟，他是把法官如何造法、如何判案，并暗示其他法官为何会这样做等情事告诉我们的第一位现代法官——“而我们如果对任何事物，对政治或其他问题，追溯其原始而明白其发生的端绪，我们就可获得最明朗的认识。”[1]
一、卡多佐法律思想的来源：实用主义与实用主义法学
（一）实用主义
按照学界的通常看法，卡多佐的法律思想属于实用主义法律思想，其哲学基础就是实用主义。实用主义是美国土壤上生长出来的一个哲学流派，它于19世纪70年代在美国露头，其创始人是美国哲学家皮尔士。到19世纪末20世纪初，通过詹姆斯和杜威等人的活动，实用主义发展成为美国影响最大的哲学流派。20世纪40年代以前，实用主义在美国哲学中一直占据主导地位，甚至被视为美国的半官方哲学。实用主义并不限于自称是实用主义的哲学家，它是一个极其多样的传统，而不是某个单一、融贯的思想流派[2]，它最大的特点是重行动反空谈，重效用反虚夸，主张探索、求实、进取；倡导人道主义和乐观、冒险精神[3]。
实用主义法学泛指以实用主义哲学作为其哲学基础的法学流派，它并不是指一个独立的学派，美国社会学法学和现实主义法学均属于这一类[4]。在美国，首先将实用主义哲学应用于法学的是美国著名法学家、法官霍姆斯，他曾提出一个广为人知的实用主义法律概念：法律的生命不是逻辑而是经验。他还认为，逻辑并不是法律发展中起作用的唯一力量，它之所以被夸大，就是因为它满足了人们思想中对确定性和安静的渴望。在写于1897年的《法律之路》中，霍姆斯写道：“逻辑形式的背后是针对相互冲突的立法理由的相对价值与轻重程度作出的判断。当然，这往往是未经道出且不知不觉的判断，然而却是整个司法过程的根基与核心所在……我认为法官并未充分认识到他们有责任权衡社会利益的利弊得失。”[5]这一关于社会利益与先例的逻辑推演的深刻洞见对卡多佐的影响很大。美国实用主义法学的另一个代表人物是律师约翰奇普曼格雷。在长期的法律生涯中，格雷意识到法官判案时扮演着政策制定者的角色，他竭力主张，法院的职责就是造法。格雷阐述了司法裁决的三种方法，即历史方法、系统方法和分析方法或理论方法。此外，他还考察了法院从中吸取规则的五种渊源：立法机关的制定法、司法先例、专家意见、习俗以及道德原则（包括公共政策）[6]。格雷对卡多佐形成其法律思想的影响是重大的。再一位对卡多佐有着重大影响的法学家是著名法学家罗斯科庞德，他是实用主义法学又一位代表人物。庞德带头致力于更新法律，以适应当时美国翻天覆地的变化，致力于通过“社会学法律学”鼓励在法律领域运用实用主义。从实用主义出发，他强调法律的社会目的、效果和作用，认为法律是一种社会工程，是社会控制工具之一或首要工具，其任务在于调整各种相互冲突的利益；二十世纪的法律是法律社会化的阶段，法律不仅应当保护个人利益，而且更应强调保护社会利益[7]。正是从这三位实用主义法学家身上，卡多佐吸取了注重实用之精神的养分，逐渐形成了他自己的司法哲学。
二、法官如何判决
在其代表作《司法过程的性质》中，卡多佐认为法官在判案时有双重任务：首先，他必须从一些先例中抽象出基本的原则，即判决理由；然后，确定该原则将要运行和发展的道路或方向。第一个任务是每位法官在每个案件中都会碰到的问题，但在绝大多数案件中，第二个任务是法官所不常遇见的。正是由于法官在不同案件中具体任务存在差异，决定了案件有四种裁决方法，即逻辑推理（卡多佐称之为类推规则或哲学方法）、演化方法、传统方法以及社会学方法。
（一）哲学方法（逻辑方法）
法官处理案件的一个重要任务是找到适用于该案的法律，那么，法官从哪里去找这些法律呢？卡多佐认为，如果适合此案的规则是由宪法或制定法所提供，法官就应该服从该法律，并且宪法是高于制定法的；但是，当宪法和制定法的含义不是十分清晰、明确时，就还有一个解释的问题，即如何寻找和确定立法者心目中的含义。关于法解释，有学者认为它的核心是“法解释的客观性（科学性）问题”。这一命题又包括三个子论题，其一是法解释究竟是否、其次在多大程度上混入价值判断？对此若回答说不混入价值判断，问题就简单了，假使不是这样，则涉及第二个论题：法解释的过程中价值判断的混入，究竟是否、其次在多大程度上将损害法解释结果的客观性？对此若作肯定回答，就称之为主观说，作否定回答者则称为客观说。若采主观说就要求我们进一步考察第三论题，即“法解释中掺杂一点主观要素的事态，究竟能否作为正常的事态被正当化，或者作为不受欢迎的病态事理而被克服？”[8]一般而言，近现代多数法学流派包括实用主义法学都认为法解释是带有价值判断的。 至于价值判断的混入是否会导致主观性，学者们存在较多分歧，大致可划分为两派，一派是客观说，此说主张并非百分之百的法解释都是客观的，只是具备一定条件的解释，例如，符合历史进步方向的解释是客观、正确的，这一派学者多通过坚持历史学的、社会学的实施的纯粹实事求是的研究来保证法解释的客观性。主观说与客观说相同点在于，都承认法解释学对于社会科学研究的依存度愈高其自身的客观性也就愈高，二者的区别在于，客观说认为依靠这一方法克服法解释的主观性是可能的，与之相反，主观说则认为这一方法无论如何彻底仍将有不能除去的主观要素存在。
卡多佐坚持实用主义的进路，在法解释问题上，他认为，在探求制定法的含义时，法官必须做的并不是确定当年立法机关对某个问题是如何想的，而是要猜测对立法机关当年不曾想到的要点——如果曾想到的话——立法机关可能会有什么样的意图，要重视法律文字和法律精神之间的反差。“法官作为社会中的法律和秩序之含义的解释者，必须提供制定法中被忽略的因素，纠正不确定性，并通过自由决定的方法——‘科学的自由寻找’——使审判结果与正义相互和谐。”对于不同法律领域中的法律解释问题，卡多佐认为：首先，在宪法中，自由决定的方法是占主导地位的方法，宪法的巨大概括性使之具有一种随时代而变化的内容和意义，解释不再仅仅是如何确定立法者的含义和意图的问题，解释应对宪法进行补充，填补其空缺。至于其他案件，法官解释时主观因素所起的作用要小些，但二者只是程度不同罢了，在本质上并无区别。作为实用主义法学者，卡多佐在简易案件中是形式主义者、概念论者，要求严格遵循先例或制定法；而在疑难案件中他却是现实主义者、自由法论者，坚持法律解释（法律推理）的实践性，认为法律推理在经过逻辑推导之后，其结论要经常地用社会的现实情况加以检验和考量，这些现实的标准包括以下几种评价标准：矫正正义的要求、对“常识”的考虑、以及对公共政策的考虑[9]。
（二）其他方法
在为逻辑方法设定首要地位以后，卡多佐又承认，逻辑方法不可走得太远，有时严格遵守逻辑却出现了令人莫衷一是、但却合乎逻辑的情形。此时，法官就应当抛弃逻辑方法，而尊重历史或习俗、社会效用或某种不可抗拒的正义感、有时也许是对他对法律的总体精神半带直观的领悟。逻辑方法是一种纯粹的理性尝试，而历史方法是追本溯源，经常的情况是，历史的影响为逻辑清扫道路。卡多佐以不动产法，尤其是土地租赁制度为例，认为“在这些问题上，一页历史就抵得上一卷逻辑。……某些土地法的概念本身是从法律的外部而不是从法律内部来到我们面前的；它们所体现的，许多都不是现在的思想，更多是昔日的思想；如果与昔日相分离，这些概念的形式和含义就无法理解并且是专断恣意的；因此，为了真正合乎逻辑，它们的发展就一定要充分注意到它们的起源。”他引用梅兰特的话说，“我们已经埋葬了这些诉讼形式，但它们仍然从坟墓中支配着我们” [10]。不过，卡多佐认为，历史方法也是有限的，它只能适用于那些具有独特的历史发展轨迹的法律概念的案件。
如果按照历史和哲学方法仍不能确定案件的判决理由，就可以考虑习惯或传统方法。但卡多佐认为，习惯在今天的创造能力已不如它在过去的年代了，近年来，我们寻求习惯，很多时候不是为了创造新规则，而是为了找到一些检验标准，以便确定应如何使用某些既定的规则。因此，不能认为习俗当然具有法律效力，除非已被纳入法典之中。
注重社会学方法是庞德的社会学法学 最为突出的特点，他认为，社会学法学家目前所要解决的主要问题是，在创立、解释和适用法律方面，更加注意与法律有关的社会事实，要研究法律制度和法律学说的实际社会效果，要对法制史进行社会学的研究，要承认对法律规则分别情况加以适用的重要性，即力求每个案件都能得到妥当的处理。为此，需要研究依不同情况适用法律的制度，包括对司法制度和行政活动之间的关系的研究。庞德还主张，法律是与一定时间、空间的文明密切相关的，它是文明的产物，也是维护文明、推进文明的手段[11]。卡多佐承继了庞德上述法律思想，认为，当社会的需要要求这种解决办法而不是另一种的时候，这时，为追求其他更大的目的，我们就必须扭曲对称、忽略历史和牺牲习惯。社会学方法的核心源于当代价值观在法律规范层面的表达，是在社会学方法中得以排遣和表现的社会正义的力量[12]，它以规则对社会的价值作为最高检验标准。至于“社会利益”所指为何，卡多佐认为，社会利益是一个很宽泛的术语，涵盖了许多性质上或多或少有所联系的概念，它可以指人们通常所说的公共政策、集体组织的善，也可以指由于坚守正确行为的标准而带来的收益。
（三）遵循先例、法官造法及司法审查
1.遵循先例
卡多佐的实用主义法学思想在其关于法官造法的论述中表现得最为充分。卡多佐深受耶林法学思想的影响，他认为法官在执行社会政策方面大有可为。不过，与耶林主张法官可以而且应当在制定法没有覆盖的领域进行创造性司法不同，他认为，最基本的社会利益之一就是法律应当统一并且无偏私，遵循先例应当成为规则，而不是一种例外。由于社会看重稳定、秩序、连贯，法官通常要容许源自逻辑、历史或习俗的法律沿其固有的路线走下去，但不可走得太远。法官切不可将连续性这一社会价值与形式主义混为一谈。显然，卡多佐认为，这一问题的实质在于平衡相互冲突的价值观而不是宣布基本原理。
2.法官造法
在讨论了遵循先例的问题之后，卡多佐接着又提出了一个问题：法官如何进行利益衡量。对此，他的回答是，他必须像立法者那样从经验、研究和反思中获取他的知识，即从生活本身去获取。事实上，这就是立法者的工作和法官的工作相接的触点。作为一位维护立法机关和行政机关权威的法官，卡多佐主张法官只能在空白处立法，司法性立法相对于立法机关的立法来说，只能是从属性的。这种观点是法学界、法律界的主流观点，是一种较为稳健的司法哲学。那么又如何保证法官造法的公正性呢？卡多佐以为，法官应当服从于当立法者自己来管制这个问题时将会有的目标，并以此来塑造他的法律判决，他应当尽可能地使自己从每一种个人性的或其他产生于他所面临的特殊境况的影响中摆脱出来，并将他的司法决定奠基于具有一种客观性质的某些因素之上。卡多佐要求法官在填补法律的空白之际，应更多地考虑社会需求。这充分反映了它的现实主义（实用主义）立场。
3.司法审查
关于法官制定政策的职能、法官扮演这一角色的理由、法官与立法者制定政策的角色之间的差异，卡多佐也有自己独立的观点。尽管他承认法官并无造法的特殊才能，但他认为法官造法天经地义。他说：“这里的要点更多在于人们必须将这一解释的权力放置在什么地方，而政制的习惯又已经将之放在法官的手中。如果法官要完成他们作为法官的职能，那么这种权力就很难放在其他地方。”[13]在后来出版的著作《法律的成长 法律科学的悖论》一书中，卡多佐回答了法官何以比立法者更能胜任这一任务，即法官的时间比立法者的多，且更能集中精力把原则运用到纷纭复杂的案情。因此，他们可以更好地逐案调整法律，使之适应社会的变局[14]。论及司法立法与立法者立法之间的差异时，前面已经提到，就是卡多佐认为，法官只能在“法律的空隙处”立法。因为卡多佐深知，政府可支配的资源有限，他赞成通过政府调控改良社会，并对司法干预政府存有戒心，他相当尊重——当然也不无限制——立法机关和行政机关的权限。上述持论反映了卡多佐持有的是一种温和的司法审查论，其理论基础正是实用主义。
实用主义从实践、经验和效果三位一体的哲学模式出发，既否定形而上学，也扬起“寻真主义”；既反对决定论和绝对论，以挫败思辨哲学和逻辑分析的锋芒；也揭示了人的生活本性，把高深莫测的玄学拉回人世，使新哲学对人的日常实践具有指导作用。以之一脉相承，实用主义法学反对过分强调法律的逻辑性和严整性，而强调法律的社会目的、效果和作用。作为实用主义法学论者，卡多佐的法学思想立论公允持平，虽赞成法官造法，但也主张维护立法机关和行政机关的权威；承认并肯定法官个人特性对司法的影响，但也认为应当将之融入主流社会价值，而不可率性而为；此外，他主张理论应当切实可行。正是基于此，卡多佐适应社会的发展，紧扣时代脉搏，支持当时罗斯福总统的“新政”，在许多案件的裁决中创立了一系列的法律原则，促进了社会的进步。
卡多佐的法学思想中有许多东西值得我们学习，但笔者以为，其中最为重要的有两点：第一，理论研究必须关注现实，不能为了理论而理论；第二，要与时俱进，理论必须要能够回答时代所提出的新问题。
参考文献：
[1] [古希腊]亚里士多德.政治学[M].上海:商务出版社,1997.123.
[2] [美]霍姆斯.法律论文集[M].1920,181.转引自沈宗灵.现代西方法理学[M].北京:北京大学出版社,1992.287.
[3] 张之沧.从詹姆士到罗蒂的实用主义诠释[J].广西社会科学,2003,(2).
[4] 沈宗灵.现代西方法理学[M[.北京:北京大学出版社,1992.286.
[5] Oliver Wendell Holmes,The Path of the Law .in Collected Legal Papers,181,184(1920).转引自[美]AL考夫曼.卡多佐[M].张守东译.北京:法律出版社,2001.209.
[6] [美]AL考夫曼.卡多佐[M].张守东译.北京:法律出版社,2001.210.
[7] 沈宗灵.现代西方法理学[M[.北京:北京大学出版社,1992.306-308.
[8] 梁慧星.民法解释学[M].北京:中国政法大学出版社,1995.169-170.
[9] [美]本杰明卡多佐.司法过程的性质[M].苏力译.上海:商务印书馆,1998.5－12.
[10] [美]本杰明卡多佐.司法过程的性质[M].苏力译.上海:商务印书馆,1998.33.
[11] 沈宗灵.现代西方法理学[M[.北京:北京大学出版社,1992.283-288.
[12] [美]本杰明卡多佐.司法过程的性质[M].苏力译.上海:商务印书馆,1998.39.
[13] [美]本杰明卡多佐.司法过程的性质[M].苏力译.上海:商务印书馆,1998.84.
[14] [美]卡多佐.法律的成长 法律科学的悖论[M].董炯,彭冰译.北京:中国法制出版社,2002.42.
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市农村集体经济审计办法（试行）的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市农村集体经济审计办法（试行）的通知
铜政办〔2009〕101号
第一章 总 则
第一条 为加强农村集体经济审计监督，严肃财经法纪，提高经济效益，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市审计机关负责全市农村集体经济组织审计工作。
第三条 县区审计机关负责本辖区范围内农村集体经济组织审计工作。
第四条 农村集体经济组织审计机构和审计人员办理审计事项，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密，遵守审计纪律和审计回避制度。
第五条 农村集体经济组织审计机构履行职责所必需的经费，由各级人民政府在年初预算中安排。经费不足时，可依照法定程序申请追加。
第二章 审计机构和审计人员
第六条 农村集体经济审计工作应由专门的审计机构负责。各乡镇（街道办、办事处）应按照《审计署关于内部审计工作的规定》，设立专门的审计机构，隶属乡镇政府和县区审计机关的领导。
农村集体经济审计机构应当配备必要的专职或兼职的审计人员，对所属农村集体经济组织（农民专业合作社）或过渡期“村改居”社区居委会进行审计。
县区以下各级审计机关也可根据市审计机关安排，直接进行审计。实施直接审计时，应避免重复审计。
第七条 农村集体经济组织审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。
第八条 农村集体经济组织审计工作人员依法行使审计职权，任何人不得打击报复。
第三章 财务收支审计
第九条 农村集体经济组织审计机构对下列事项进行审计监督：
（一）资金、财产的验证和使用管理情况；
（二）财务收支和有关的经济活动及其经济效益；
（三）财务管理制度的制定和执行情况；
（四）承包合同的签订和履行情况；
（五）收益（利润）分配情况；
（六）承包费等集体专项资金的预算、提取和使用情况；
（七）村集体公益建设筹资筹劳情况；
（八）侵占集体财产等损害集体经济组织利益的行为；
（九）对重点工程建设征迁资金使用和管理情况；
（十）当地人民政府、审计部门和上级农村经营主管部门等委托的其它审计事项。
第十条 财务收支审计一般每年不少于一次。
第四章 任期经济责任审计
第十一条 农村集体经济组织审计机构对村两委主要负责人经济责任履行情况进行经济责任审计监督。其主要内容如下：
（一）农村经济责任目标完成情况
主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标完成情况；农村基础设施建设情况；村级集体资产保值增值情况；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度建立情况。
（二）财经法纪执行情况
主要审计：收入依法入账情况，支出合法合规和使用效益情况。
（三）农民群众关注的热点问题
1．集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况。
2．债权、债务管理。主要审计：村里举债的审批程序、借款途径和利率等情况；对外担保、抵押情况。
3．土地发包、承包。主要审计：“四荒”等资源型资产的发包情况；村级基建工程建设情况。
4．土地补偿等专项资金管理及使用情况。
5．财务公开。主要审计：财务公开情况；筹资筹劳的程序、资金收支等情况。
（四）当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。
第十二条 审计机构通过对村主要负责人任期经济责任审计，作出审计评价，并在明确责任基础上，提出审计结果报告。
第十三条 村两委主要负责人在任职期内，一般2—3年进行一次任期经济责任审计；任期届满或者任期内因故不再担任原职务的，应当进行任期经济责任审计。
第五章 专项资金审计
第十四条 审计机构对下列专项资金的财务收支进行审计监督：
（一）上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；
（二）土地补偿等征迁费用管理、使用情况；
（三）农资综合补贴管理、使用情况；
（四）农作物良种补贴管理、使用情况；
（五）应当接受审计的其他专项资金。
第十五条 专项资金审计一般每年不少于一次或者根据各种专项资金管理和使用情况采用跟踪审计的方法进行。
第六章 审计职权
第十六条 农村集体经济组织审计机构在审计过程中可以行使下列职权：
（一）要求被审计单位报送和提供财务计划、会计报表及有关资料；
（二）检查被审计单位的有关帐目、资产，查阅有关文件资料，参加被审计单位的有关会议；
（三）向有关单位和人员进行调查，被调查的单位和人员应当如实提供有关资料及证明材料；
（四）对正在进行的损害合作经济组织利益、违反财经法纪的行为予以制止；
（五）对阻挠、破坏审计工作的被审计单位，采取封存有关账册、资产等临时措施。
第七章 审计程序
第十七条 农村集体经济组织审计机构根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，编制审计项目计划和工作方案。
农村集体经济组织审计机构确定审计事项后，应当通知被审计单位。
第十八条 农村集体经济组织审计人员根据审计项目，审查凭证、帐表，查阅文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员进行调查，并取得证明材料。
证明人提供的书面证明材料应当由提供者签名或盖章。
第十九条 农村集体经济组织审计人员，在审计过程中，应当主动听取农民群众和民主理财组织的意见。
第二十条 农村集体经济组织审计人员对审计事项进行审计后，向委派其进行审计的农村集体经济组织审计机构提出审计报告。审计报告应当分别报送同级人民政府、上级审计机关。
审计报告在报送之前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。
第二十一条 农村集体经济组织审计机构审定审计报告，作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行，并公示审计结果。
第二十二条 被审计单位对农村集体经济组织审计机构作出的审计结论和决定有异议的，可在收到审计结论和决定之日起十五日内，向上一级审计机关申请复审。上一级审计机关应当在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论和决定。特殊情况下，作出复审结论和决定的期限可适当延长。
复审期间，不停止原审计结论和决定的执行。
第二十三条 农村集体经济组织审计机构应当检查审计结论和决定的执行情况。
第二十四条 农村集体经济组织审计机构对办理的审计事项必须建立审计档案，加强档案管理。
第二十五条 农村集体经济组织审计机构应当对集体经济组织财务收支进行经常、全面的审计监督。
第八章 奖 惩
第二十六条 对遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和个人，给予通报表扬和奖励。
第二十七条 农村集体经济审计机构对被审计单位违反规定的收支、用工和非法所得的收入，应当在审计结论和决定中明确，分别按规定上缴国家，或退还农村集体经济组织和农户。
第二十八条 违反本办法，有下列行为之一的单位负责人、直接责任人员及其他有关人员，应当给予行政处分的，由农村集体经济组织审计机构建议当地人民政府或有关主管部门处理：
（一）拒绝提供帐簿、凭证、会计报表、资料和证明材料的；
（二）阻挠审计工作人员依法行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（四）拒不执行审计结论和决定的；
（五）打击报复审计工作人员和检举人的。
第二十九条 违反本办法，有下列行为之一的农村集体经济组织审计人员，可由农村集体经济组织审计机构给予处分，或向同级人民政府和有关部门提出给予行政处分的建议：
（一）利用职权，谋取私利的；
（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给被审计单位和个人造成损失的；
（四）泄露秘密的。
第三十条 对处理决定不服的单位和个人，可向作出处理决定机构的上一级机构提出申诉。
第三十一条 对违反本办法第二十八条、第二十九条规定，情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由市审计局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
