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财政部 国家经贸委


财政部、国家经贸委关于发布《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》的通知


2002年9月12日 财综〔2002〕55号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、经贸委（经委）：
　　根据国务院有关清理整顿政府性基金精神，为规范政府收入分配秩序，减轻社会负担，加强新型墙体材料专项基金收支管理，财政部、国家经贸委制定了《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：1．新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法
　　　　　2．新型墙体材料目录

附件1：

新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻实施可持续发展战略，加快推广新型墙体材料，规范新型墙体材料专项基金收支管理，根据国务院《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发〔1992〕66号），以及国家有关政府性基金管理规定，制定本办法。
　　第二条 新型墙体材料专项基金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。
　　第三条 新型墙体材料专项基金征收、使用和管理政策由财政部会同国家经贸委统一制定，由地方各级财政部门和新型墙体材料行政主管部门负责组织实施，由地方各级墙体材料革新办公室负责征收和使用管理。
　　第四条 新型墙体材料专项基金征收、使用和管理应当接受财政、审计和新型墙体材料行政主管部门的监督检查。

第二章 征 收

　　第五条 凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位（以下简称“建设单位”），应按照本办法规定缴纳新型墙体材料专项基金。
　　第六条 未使用新型墙体材料的建筑工程，由建设单位在工程开工前，按照工程概算确定的建筑面积以及最高不超过每平方米8元的标准预缴新型墙体材料专项基金。在主体工程竣工后30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进新型墙体材料原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收新型墙体材料专项基金的墙体材料革新办公室核实无误后，办理新型墙体材料专项基金清算手续，实行多退少补。新型墙体材料专项基金不得向施工单位重复收取，也不得在墙体材料销售环节征收，严禁在新型墙体材料专项基金外加收任何名目的保证金或押金。
新型墙体材料专项基金的具体征收标准，由各省、自治区、直辖市财政部门会同同级新型墙体材料行政主管部门依照本条规定，结合本地实际情况以及建设单位承受能力制定，报经同级人民政府批准执行。
新型墙体材料目录详见附件2。
　　第七条 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减、免、缓征新型墙体材料专项基金。
　　第八条 征收新型墙体材料专项基金，应使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
　　第九条 建设单位缴纳新型墙体材料专项基金，计入建安工程成本。
　　第十条 新型墙体材料专项基金由地方墙体材料革新办公室负责征收，也可由地方墙体材料革新办公室委托其他单位代征。
　　第十一条 地方墙体材料革新办公室及其委托单位征收的新型墙体材料专项基金，应当按照省、自治区、直辖市财政部门的规定，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。具体缴库办法，依照《财政部关于制发政府性基金预算管理办法的通知》（财预字〔1996〕435号）的有关规定执行。地方各级财政部门负责监督同级新型墙体材料专项基金收缴和入库。
新型墙体材料专项基金缴入国库，填列“基金预算收入”科目第80类“工业交通部门基金收入”第8019款“墙体材料专项基金收入”；财政部门拨付新型墙体材料专项基金，填列“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”第8019款“墙体材料专项基金支出”。
　　第十二条 新型墙体材料专项基金代征手续费按实际代征缴入国库的2‰比例，由地方同级财政部门按规定计提和拨付，纳入地方预算管理。

第三章 使 用

　　第十三条 新型墙体材料专项基金必须专款专用，使用范围包括：
　　（一）引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目的贴息；
　　（二）新型墙体材料示范项目（含引进项目）和推广应用试点工程的补贴；
　　（三）新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广；
　　（四）发展新型墙体材料的宣传；
　　（五）代征手续费；
　　（六）经地方同级财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。
　　其中（一）、（二）、（三）和（四）项开支合计，不得少于当年新型墙体材料专项基金支出总额的90%。
　　第十四条 新型墙体材料专项基金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。
　　第十五条 地方各级墙体材料革新办公室作为行政机关或预算拨款事业单位的，其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；地方各级墙体材料革新办公室目前仍作为经费自理事业单位的，其管理经费由地方同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从新型墙体材料专项基金中拨付，今后应逐步从正常预算经费中核拨。
　　第十六条 地方各级墙体材料革新办公室应按同级财政部门规定编制年度新型墙体材料专项基金预、决算，报同级财政部门审批，并报新型墙体材料行政主管部门备案。
　　第十七条 新型墙体材料专项基金用于新型墙体材料基本建设工程项目或技术改造项目的，按照下列程序办理：
　　（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
　　（二）由墙体材料革新办公室组织专家组对项目可行性报告进行审查；
　　（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；
　　（四）经墙体材料革新办公室审核后，报同级财政部门审批，纳入新型墙体材料专项基金年度预算；
　　（五）财政部门根据新型墙体材料专项基金年度预算拨付项目资金。

第四章 法律责任

　　第十八条 建设单位不及时足额缴纳新型墙体材料专项基金的，由地方墙体材料革新办公室及其委托单位督促补缴应缴的新型墙体材料专项基金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金。
　　第十九条 建设单位虚报建筑面积以及新型墙体材料购进数量的，由地方墙体材料革新办公室及其委托单位责令改正，并限期补缴应缴的新型墙体材料专项基金。
　　第二十条 地方墙体材料革新办公室及其委托单位不按本办法规定征收新型墙体材料专项基金，不按规定使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金专用票据，截留、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的，由地方同级财政部门责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）等有关法律、行政法规的规定进行处罚。地方墙体材料革新办公室不按本办法规定比例使用新型墙体材料专项基金的，由上级财政部门和新型墙体材料行政主管部门责令改正。
　　第二十一条 对违反本办法第十八条至第二十条规定行为的行政主管部门、建设单位以及其他单位主要负责人及直接责任人员，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五章 附 则

　　第二十二条 新型墙体材料专项基金征收至2005年12月31日。
　　第二十三条 各省、自治区、直辖市财政部门可会同同级新型墙体材料行政主管部门依据本办法制定实施细则，经同级人民政府批准后报财政部、国家经贸委备案。
　　第二十四条 本办法由财政部会同国家经贸委负责解释。
　　第二十五条 本办法自2002年10月1日起执行，《财政部关于加强新型墙体材料专项基金管理有关问题的通知》（财综字〔1999〕96号）同时废止。其他有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。



附件2：

新型墙体材料目录

　　一、非粘土砖
　　（一）孔洞率大于25%非粘土烧结多孔砖和空心砖(符合国家标准GB13544-2000和GB13545-1992的技术要求）。
　　（二）混凝土空心砖和空心砌块（符合国家标准GB13545-1992的技术要求）。
　　（三）烧结页岩砖(符合国家标准GB/T5101-1998的技术要求）。
　　二、建筑砌块
　　（一）普通混凝土小型空心砌块（符合国家标准GB8239-1997的技术要求）。
　　（二）轻集料混凝土小型空心砌块（符合国家标准GB15229-1994的技术要求）。
　　（三）蒸压加气混凝土砌块（符合国家标准GB/T11968-1997的技术要求）。
　　（四）石膏砌块（符合行业标准JC/T698-1998的技术要求）。
　　三、建筑板材
　　（一）玻璃纤维增强水泥轻质多孔隔墙条板（简称GRC板，符合行业标准JC666-1997的技术要求）。
　　（二）纤维增强低碱度水泥建筑平板（符合行业标准JC626/T-1996的技术要求）。
　　（三）蒸压加气混凝土板（符合国家标准GB15762-1995的技术要求）。
　　（四）轻集料混凝土条板（参照行业标准《住宅内隔墙轻质条板》JC/T3029-1995的技术要求）。
　　（五）钢丝网架水泥夹芯板（符合行业标准JC623-1996的技术要求）。
　　（六）石膏墙板（包括纸面石膏板、石膏空心条板）。其中：纸面石膏板（符合国家标准GB/T9775-1999的技术要求）；石膏空心条板（符合行业标准JC/T829-1998的技术要求）。
　　（七）金属面夹芯板（包括金属面聚苯乙烯夹芯板、金属面硬质聚氨酯夹芯板和金属面岩棉、矿渣棉夹芯板）。其中：金属面聚苯乙烯夹芯板（符合行业标准JC689-1998的技术要求）；金属面硬质聚氨酯夹芯板（符合行业标准JC/T868-2000的技术要求）；金属面岩棉、矿渣棉夹芯板（符合行业标准JC/T869-2000的技术要求）。
　　（八）复合轻质夹芯隔墙板、条板（所用板材为以上所列几种墙板和空心条板，复合板符合建设部《建筑轻质条板、隔墙板施工及验收规程》的技术要求)。
　　四、原料中掺有不少于30%的工业废渣、农作物桔杆、垃圾、江河（湖、海）淤泥的墙体材料产品。
　　五、预制及现浇混凝土墙体。
　　六、钢结构和玻璃幕墙。

河北省人大常委会


河北省预算管理暂行条例
河北省人大常委会


（1990年2月17日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 预算管理职责
第三章 预算、决算的编制
第四章 预算、决算的审批
第五章 预算的执行与监督
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强预算管理，维护预算的法律效力，强化预算的分配、调控和监督职能，促进国民经济和其它各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定
本条例。
第二条 本条例适用于本省各级预算管理。
预算管理包括预算、决算的编制和审批，预算的执行、调整和监督。
第三条 各级预算管理，必须遵循统一领导，分级管理；发展经济，培植财源；量入为出，收支平衡；艰苦奋斗，勤俭节约的原则。
第四条 根据国家“一级政府，一级预算”的规定，全省设立省、省辖市、县、乡四级预算。
第五条 省、省辖市、县级预算由本级预算和下级预算组成。乡级预算，由各单位预算组成。
省、省辖市、县本级预算由所属各部门预算、直属单位预算组成。
各部门预算，由所属各单位预算组成。
单位预算，是指国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划。
第六条 税收是预算收入的主要来源。各级税务部门必须按规定及时向同级财政部门报送税收计划和完成情况。
第七条 各级预算管理体制，由上一级人民政府根据国家的规定确定。
第八条 经同级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第九条 各级预算、决算每年度编制一次。预算的会计年度，自公历的1月1日起至12月31日止。
预算收入和支出以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职责
第十条 各级人民代表大会及其常务委员会是预算管理的权力机关，依法行使下列职权：
一、保证国家有关预算的法律、法规和方针政策的贯彻实施；
二、按法律规定的权限制定和颁布预算管理的地方性法规或决议、决定；
三、人民代表大会审查和批准本行政区域的预算；
四、人民代表大会审查和批准本行政区域的决算；
五、人民代表大会常务委员会监督本行政区域预算的执行；
六、人民代表大会常务委员会决定本行政区域预算的部分变更；
七、人民代表大会常务委员会撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算不适当的决定。
第十一条 各级人民政府是预算管理的行政机关，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定执行办法；
三、编制并提出本行政区域的预算草案；
四、编制并提出本行政区域的决算；
五、组织本行政区域预算的执行；
六、拟定本行政区域预算的部分变更方案；
七、指导监督本级人民政府各部门及下级人民政府预算的执行；
八、改变或撤销本级人民政府各部门及下级人民政府关于预算不适当的规定；
九、定期向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告预算执行情况。
第十二条 各级财政部门是预算管理的职能部门，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定实施措施；
三、拟订本行政区域预算草案；
四、拟订本行政区域决算；
五、具体组织和监督预算的执行；
六、提出本级预算的部分变更方案，批准本级各部门预算的部分变更方案；
七、定期向本级人民政府和上级财政部门报告预算执行情况；
八、审查和批复本级各部门的预算、决算。
第十三条 各部门在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定本部门的具体执行办法；
三、编制本部门的预算草案；
四、编制本部门的决算；
五、提出本部门预算的部分变更方案；
六、组织本部门预算的执行；
七、审查和批复所属各单位的预算或财务收支计划及决算；
八、指导并监督本部门所属单位预算的执行；
九、定期向财政部门报告预算执行情况。
第十四条 各预算单位在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、编制本单位的预算草案或财务收支计划；
三、编制本单位的决算；
四、提出本单位预算的部分变更方案；
五、及时足额地上缴各项预算收入；
六、严格执行本单位的预算或财务收支计划；
七、建立、健全财务会计管理制度，合理支配资金，提高经济效益；
八、定期向上级有关部门报告预算或财务收支计划的执行情况。

第三章 预算、决算的编制
第十五条 各级人民政府、各部门、各预算单位，每年都必须按规定编制预算草案或财务收支计划。
第十六条 各级预算根据国家法律、法规和方针政策、国民经济和社会发展计划、上一年度预算执行情况以及现行的预算管理体制编制。
第十七条 收入预算，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则。按规定应当列入预算的收入必须列入预算，不得隐瞒或虚列收入，不得将上年一次性收入作为编制预算收入的依据。
第十八条 支出预算，应当坚持量入为出、保证重点、兼顾一般的原则。在保证必需的经常性支出的前提下，安排好建设性支出。支出预算不得留有缺口，一次性收入不得安排经常性支出。
第十九条 各级支出预算草案依据本行政区域全年可用财力编制。全年可用财力，包括本行政区域按预算管理体制计算的当年可用资金，上年结转、结余资金和其它专项资金。年初不能编入预算的资金，可在预算执行中，按预算的部分变更处理。
第二十条 各级预算设置预备费，用于解决当年预算执行中预料不到的特殊开支。预备费按本级预算支出总额的百分之五以下设置。
第二十一条 各级预算应当根据支出规模和财力可能，设置必要的预算周转金。
预算周转金只能用于预算执行中的资金调度，不得用于增列支出。
第二十二条 凡涉及影响预算收支的重大措施，各级人民政府应当在年度预算草案中作出安排。
第二十三条 各级财政部门根据本级人民政府指示和上级财政部门的要求，具体布置预算草案的编制，并负责审核、汇总，报同级人民政府和上级财政部门审核。
第二十四条 预算年度终了，各级人民政府、各部门、各预算单位都必须按照规定，编制年度决算。
第二十五条 年度决算的收入和支出，按收付实现制编制。划清预算年度，分清资金界限，保证数字准确，内容完整，报送及时，不得弄虚作假。

第四章 预算、决算的审批
第二十六条 各级预算草案、决算，由人民政府提出，报同级人民代表大会审查和批准。
第二十七条 提请本级人民代表大会审查和批准的预算草案、决算，包括报告和综合性简表两个主件，同时应附有综合性简表的编制说明。
第二十八条 预算草案报告的内容，主要是编制预算的指导思想、原则、收支指标安排的依据和实现预算的措施。
决算报告的内容，主要是预算执行结果及实现预算进行的工作，存在的问题和改进的意见。
第二十九条 财政部门一般应在人民代表大会召开前的一个月，将人民政府审定的预算草案、决算提交同级人民代表大会财政经济委员会进行预审。未设专门委员会的，可由常务委员会主任会议进行预审。
第三十条 在人民代表大会召开前，其常务委员会认为必要，可对预算草案、决算进行审查。
第三十一条 各级预算草案、决算报告，应由人民政府负责人或委托其财政部门主要负责人向人民代表大会报告。
第三十二条 人民代表大会举行会议期间，人民代表大会财政经济委员会或人民代表大会设立的财政预决算审查委员会，根据人民代表的审议意见，提出预算草案、决算的审查报告和决议草案，提请人民代表大会主席团审议通过。决议草案提请人民代表大会表决。
人民代表大会对预算草案可作出批准的决议或修改的决议。同级人民政府应根据人民代表大会的修改的决议，对原预算草案进行调整。
人民代表大会通过的预算、决算，应向社会公布。
第三十三条 各级人民代表大会批准的预算，其中本级预算为指令性预算，下级预算为指导性预算。
第三十四条 人民代表大会举行会议时，如决算草案尚未编成，先报告预算执行情况，决算编成后，常务委员会可根据人民代表大会的授权进行审查和批准。
第三十五条 各级预算、决算经批准后，财政部门应及时向同级各部门、各预算单位批复。

第五章 预算的执行与监督
第三十六条 预算经人民代表大会批准后，由同级人民政府组织实施。具体工作由财政部门负责。
预算年度开始后，预算草案在未经本级人民代表大会审查和批准之前，暂按草案执行。
第三十七条 各级预算收入的征收部门，必须依照法律、法规的规定，将应征收的款项及时、足额地收缴国库。不得超越权限减免应征预算收入，不得占压、挪用应上缴财政的资金。
第三十八条 各部门、各预算单位应严格执行经批准的本部门、本单位的预算。
一切有预算收入上缴任务的部门、单位和个人，必须按照法律、法规的规定，将应上缴的款项及时、足额地上缴国库。不得偷税、漏税，不得挤占和截留，不得私设小金库，不得将预算内收入转为预算外收入。
第三十九条 在预算执行过程中，各级预算的部分变更应按下列程序进行：
一、上级追加追减、行政区划变动、改变企业事业单位隶属关系引起的预算变动，各级人民政府应定期报同级人民代表大会常务委员会备案；
二、预算经批准后，减少预算收入或增加预算支出，应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
三、减少支援农业、教育、科学支出或增加基本建设、行政管理费支出（预备费用于行政费除外），应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
四、当年收入确有把握超过预算的部分和年初未能列入预算的上年结余资金，首先用于弥补赤字。确需安排支出的，由人民政府提出方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
五、凡遇有重大经济变化，预计影响预算平衡时，由人民政府提出调整方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
六、遇有严重的自然灾害等紧急情况需要增加财政支出时，可先由人民政府决定执行，然后提请同级人民代表大会常务委员会审查、确认。
第四十条 各部门预算的部分变更，应向同级财政部门提出申请报告，由财政部门审查和批准。
各预算单位预算的部分变更，应向主管部门提出申请报告，由主管部门调剂解决。
第四十一条 各级预算的部分变更，人民政府在报送本级人民代表大会常务委员会审查和批准后，应当报送上一级财政部门备案。
第四十二条 各级财政部门，应当根据国家的有关规定，开展财政信用业务，提高资金的使用效益。
第四十三条 各部门制定的财政规章、办法和措施，凡涉及减少收入或增加支出的，必须商得同级财政部门同意。
第四十四条 一级预算设立一级国库。各级国库和受委托的专业银行必须按照国家有关规定，加强对国库业务的管理，及时、准确地办理国家预算收入的收纳、划分、留解，以及预算支出的拨付，不得挤占、截留应上缴财政的资金。
各级国库库款的支配权属于同级财政部门，未经财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用库款。
乡镇国库应积极创造条件，逐步设立。
第四十五条 人民代表大会及其常务委员会开会期间，人民代表及常务委员会组成人员按照法律规定，向同级人民政府提出有关预算问题的质询案，受质询机关必须负责答复。
第四十六条 各级审计部门依法对财政、财务收支情况进行审计监督。
被审计的对象应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝和阻挠。

第六章 法律责任
第四十七条 下列行为属于预算违法行为：
一、不按法定程序编制预算、决算和变更预算的；
二、隐瞒、转移、截留国家预算收入的；
三、无故拖欠应上缴国家税收、利润或其它预算收入的；
四、越权作出减少收入、增加支出规定的；
五、虚报冒领预算资金的；
六、占压、挪用财政款项的；
七、擅自动用国库款项的；
八、编报假决算的；
九、擅自将预算内资金安排预算外支出的；
十、其他违反预算法律、法规行为的。
第四十八条 对有第四十七条行为之一的，除纠正其违法行为、追还被侵占的国家资金外，应根据不同情节，分别按照下列规定处罚：
一、通报批评；
二、停止拨款；
三、加收滞纳金；
四、罚款；
五、行政处分；
六、触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 对有预算违法行为的人民政府有关负责人，上级人民政府可以给予通报批评或者行政处分，人民代表大会及其常务委员会可以追究同级人民政府有关负责人的责任。
对部门和单位的处罚及对有关负责人和直接责任人的罚款，由财政部门或审计部门决定；对有关负责人和直接责任人的行政处分，由监察机关或主管部门作出决定。
第五十条 被处罚的部门、单位和个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。上一级机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间，原处罚决定照常执行。申诉人对复议决定不服的可在接到复议通知之日起十
五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行的。由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 对预算违法行为，任何人都有权揭发检举。对揭发检举预算违法行为的人，由人民政府或财政部门根据实际情况给予表彰或奖励。对打击报复者，依法处理。

第七章 附 则
第五十二条 民族自治地方的预算管理，按《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规规定执行，无规定的执行本条例。
第五十三条 设行政公署的地区预算视同一级预算管理，地区本级预算由省人民政府管理。
第五十四条 县级预算，系指县、自治县、县级市和省辖市的区的预算。乡级预算，系指乡、民族乡、镇的预算。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



1990年2月17日