关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
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关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财政部
关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财库[2010]127号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，总装备部，武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下：
一、狠抓预算执行确保圆满完成全年预算任务
（一）扎实落实积极财政政策，促进经济社会又好又快发展。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，推进加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，前三季度GDP同比增长10.6%。在此基础上，财政预算执行情况良好。1-10月累计，全国财政收入同比增长21.5%，其中，中央本级收入增长19.3%，地方本级收入增长24.1%，财政收入继续稳步增长。全国财政支出同比增长22.3%，其中，中央本级支出增长18.9%，地方本级支出增长23.2%，各项重点支出得到有效保障。但当前经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，节能减排任务艰巨，通胀预期压力较大，结构调整任务紧迫。从财政看，后几个月受经济增速趋缓以及去年收入基数继续抬高等因素影响，财政收入增幅还将逐步回落；与此同时，支出刚性不断强化，实施积极财政政策，进一步加大保障和改善民生投入等，支出压力明显加大。对此，要按照党中央、国务院的统一部署，继续保持财政政策的连续性和稳定性，进一步加强收支管理，狠抓各项政策落实，促进经济社会又好又快发展。
（二）加强收入管理，大力组织财政收入。在扎实落实结构性减税政策的基础上，依法加强收入征管，确保完成全年预算收入任务。建立健全财政与税务、海关等部门沟通协调的工作机制，支持税务、海关等部门依法征收、应收尽收。严格控制减免税，及时清理到期税收减免政策，坚决制止越权减免税。认真落实促进节能减排、支持和促进就业有关税收政策，加强土地增值税征收管理。自12月1日起，实施统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。推进“财税库银”税收收入电子缴库横向联网工作，提高税款入库速度，实现税收收入信息共享。加强非税收入管理，按有关文件要求将按预算外资金管理的收入纳入预算管理。全面实施政府非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，取消执收单位过渡性账户，把所有政府非税收入统一纳入国库单一账户体系管理。
（三）狠抓预算支出执行管理，切实保障重点支出需要。优化财政支出结构，加大公共服务领域的投入，增加对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、科技、节能环保等方面的支出，促进民生改善和社会事业发展。继续控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，严格控制公用经费等一般性支出，降低行政管理费用。狠抓预算支出执行管理。建立健全预算支出责任制度，加快预算执行进度，提高预算支出的均衡性，控制和减少当年结转和结余资金的产生，提高财政资金使用效益。加快转移支付预算分解下达和资金拨付，加强国库资金调度管理，保障基层财政预算支出需要。加强对财政资金的监督管理，坚决防止超预算、超进度拨款。严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，确保财政资金规范、安全使用。
二、提高决算精细化水平确保顺利完成2010年度财政决算编制任务
全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平。各级财政财务部门要着力抓好决算基础工作和基层工作，继续按照“真实、准确、完整、及时”的原则，加强组织领导，实施精细化管理，认真做好2010年度财政决算编制工作。
（一）认真做好年终财政收支清理工作，确保基础数据真实可靠。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各项预算数应与报本级人民代表大会批准的预算数一致。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间，要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将财政收支数字核对一致，保证基础数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。
（二）切实抓好财政决算编审管理工作，进一步提高决算数据准确性。各级财政财务部门要高度重视，切实加强决算工作组织领导，制定完善制度规范，建立协调有序、运转高效的决算工作程序。进一步加大对决算工作的人、财、物保障力度，及时解决决算工作中存在的问题。加强业务指导，统筹安排决算布置工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算人员准确把握报表口径，熟练运用决算软件。严格按照编审要求填报数据，认真细致地做好决算数据审核，及时发现问题，减少填报错误，提高数据质量。
（三）加强决算数据分析利用，建立健全预决算互动机制。财政决算是财政预算执行情况和单位财务状况的综合反映，通过分析决算收支情况，反映和揭示预算执行中存在的问题，对促进提高预算管理水平具有重要参考价值。要及时加工整理决算数据，注重研究决算收支的特点和基本规律，客观反映财政预算执行效果。根据预算改革和财政管理要求，研究完整反映由公共财政决算、国有资本经营决算、政府性基金决算和社会保险基金决算组成的有机衔接的国家财政决算体系，并全面、准确反映预算完整性和细化预算编制的有关情况。开展专题调研，查找财政财务管理中的薄弱环节，深入分析成因，及时提出对策建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行管理水平不断提高。
三、做好决算基础性工作确保财政决算工作效率
（一）关于上级补助收入的编报问题。进一步加强上级补助收入的决算管理，各级财政要将上级财政对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受本级和上级人民代表大会及其常务委员会的监督。计划单列市所在省，该省本级决算中不含中央对计划单列市的税收返还及补助；实行省直管县的地区，可根据本地区财政管理的实际需要确定地市本级是否反映省对直管县的税收返还及补助，并在决算报表编制说明中注明编报口径。
（二）关于2010年度中央财政与地方财政结算。2010年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政与地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2010年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行国库和主管部门核对数据。
（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市、计划单列市应于2011年2月底前，将一般预算收支总表、基金预算收支总表、一般预算收入明细表及国有资本经营预算收支明细表报送我部；于2011年4月15日前，将本地区全套《2010年度财政总决算报表》，经本级人民政府审定后（连同电子文件）报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表（连同电子文件）报送我部。中央部门（单位）于2011年3月20日前，将《2010年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部；各省、自治区、直辖市、计划单列市于2011年4月20日前，完成部门决算的审核和汇总工作。财政总决算和部门决算具体编报事宜，我部另行发文明确。
财政部
二○一○年十一月十六日
最高人民法院关于转发司法部《关于再委托23位香港律师办理公证事务并改变出证方式的通知》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于转发司法部《关于再委托23位香港律师办理公证事务并改变出证方式的通知》的通知
1991年11月28日，最高人民法院
各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院，各计划单列市中级人民法院：
现将司法部司公通字〔1991〕170号《关于再委托23位香港律师办理公证事务并改变出证方式的通知》转发给你们，在审理案件中涉及有关证明时，请按此通知办理。
附：司法部关于再委托23位香港律师办理公证事务并改变出证方式的通知 司公通字〔1991〕170号
各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
为了方便香港同胞回内地处理民事、经济法律事务，我部先后于1981年、1986年共委托香港26位律师（其中王泽长先生已去世），办理香港同胞回内地处理民事经济法律事务所需要的有关公证书。实践证明，其效果是好的，既方便了香港同胞，保护了香港同胞和内地当事人的合法权益，也促进了香港同胞与内地的往来和经济贸易发展。但是，随着香港与内地往来和交流的日益增加，涉及内地与香港之间的经济民事公证法律事务越来越多。为了适应形势的需要，进一步推动香港与内地民事关系和经济贸易发展，团结香港更多的律师，使之发挥更大的作用，今后要逐步扩大委托香港律师的人数。同时，根据十年来委托香港律师办理公证证明的经验，也要逐步改进委托香港律师办证的方式，经商新华社香港分社、国务院港澳办等有关部门，决定再增加委托23位香港律师并改变其原出证方式。现将有关事项通知如下：
一、经商香港新华分社和广泛听取香港律师界的意见，在原来委托25位律师的基础上，再增加委托叶天养等23位律师。
二、增加委托人数后，原来委托的25位律师和增加委托的23位律师，全部实行定期委托制，原委托的、新委托的一律从1991年11月4日起，委托期限为三年，原发委托书继续有效。委托期满，通过考核的可以连续委托，不受委托次数的限制。
三、增加委托人数后，香港律师办理公证业务的范围，仍按我部1985年6月11日《关于委托香港8位律师办理公证的若干问题的通知》［（85）司发公字第251号］第三条的规定执行，即除了可以办理香港居民回内地处理民事法律事宜使用的有关证明外，还可以办理香港公司团体等到内地处理经济方面的法律事务所需的各种证明文书，如公司资信情况证明；公司章程证明；委托代签经济合同的授权委托书；公司纳税情况证明；银行担保证明以及香港公司在内地人民法院诉讼、仲裁机关仲裁所需的各种证明文书。
四、增加委托律师后，委托律师总人数达到48名，再用原来的方式辨认公证书较为困难，也容易给少数不法分子制作假公证书造成可乘之机，为了便于文书使用单位准确的辨认委托律师出具的证明，所有被委托的香港律师办理证明的程序，除继续按我部《关于委托香港8位律师办理公证的若干问题的通知》［（85）司发公字第251号］第一条第二项，第二条的规定办理外，再增加一个程序，即委托律师在公证书上签字盖章后，再经过我部与贸促会在香港设立的“中国法律服务（香港）有限公司”驻深圳办事处在公证文书正本上加盖转递章，才能拿到内地使用，委托律师的签名章、印鉴不再送各公证处和有关部门备案。中国法律服务（香港）有限公司驻深圳办事处加盖转递印章的工作从1991年12月1日起施行。请将该公司转递印鉴发送各有关单位备案。
以上通知请迅速转发各市、县、区人民政府有关部门。
附件：中国法律服务（香港）有限公司转递香港公证文书专用章（印模）
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| 中华人民共和国司法部委托香港律师 |
| 办理内地使用的公证文书 |
| 转递专用章 |
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| 中国法律服务（香港）有限公司 |
| 深办第 号 |
| 日期 |
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新余市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法
江西省新余市人民政府
新余市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法
2000.07.21 新余市人民政府
余府发[2000]36号
分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：
现将《新余市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○○年七月二十一日
新余市科技型中小企业技术创
新基金管理暂行办法
第一条 为了扶持、促进我市科技型中小企业技术创新，根据国办发[1999]47号文件和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。
第二条 市政府设立用于支持科技型中小企业(以下简称中小企业)技术创新项目的政府专项基金(以下简称市创新基金)。
第三条 市创新基金是一种引导性资金，通过吸引地方、企业、科技企业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。通过创新基金的支持，培育一批具有活力的科技型中小企业。
第四条 市创新基金不以营利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力，促进高新技术产业化发展。
第五条 市创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、法规规定和财务管理制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
第六条 市创新基金的资金来源为市财政和市科委拨款及其产生的银行存款利息。市创新基金力争前三年(2000-2002年)达到300万元的规模。
第七条 市创新基金面向在我市注册的各类中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件：
㈠项目符合国家产业技术政策，有较高创新水平和较强市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望形成新兴产业的高新技术成果转化。
㈡企业已在新余市工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；企业资产负债率小于70％，企业职工人数原则上不超过500人；其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于20％。经省科技行政部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和科技人员所占比例条件可适当放宽。
㈢企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应当具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平，企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3％(开业不到一年新创办的企业不受此限制)，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的8％以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。
第八条 市创新基金优先支持下列项目：
㈠产、学、研联合创新的项目。
㈡具有自主知识产权，高技术、高附加值、产业关联度大的项目。
㈢能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的项目。
第九条 市创新基金对下列项目和企业不予支持：
㈠低水平的重复建设项目。
㈡单纯的基本建设项目。
㈢一般的加工工业项目。
㈣对社会环境有不良影响的项目。
㈤已经上市的中方股权不足51％的企业。
㈥资产、财务状况不良的企业。
㈦非技术性的纯服务和纯贸易性质的企业。
第十条 鼓励企业积极申报国家和省创新基金。对申报国家和省创新基金成功的企业，市创新基金给予一定的项目配套经费。
第十一条 根据中小企业和项目的不同特点，市创新基金以下列方式中的其中一种给予支持：
㈠贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益，银行已落实贷款的新产品开发项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款。一般按贷款额年利息的50—100％给予补贴，贴息总额一般不超过10万元，个别重大项目最高不超过20万元。
㈡无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过5万元，企业须有等额以上的自有配套资金。
㈢资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20％，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定。
第十二条 市科技行政部门对市创新基金履行下列管理职责：
㈠负责审议和发布市创新基金年度支持重点和工作指南。
㈡审议市创新基金运作中的重大事项。
㈢批准市创新基金的年度工作计划。
㈣会同市财政部门审核市创新基金支持项目，报市政府审定后执行。
㈤负责市创新基金项目实施过程的监理和验收，向市政府提交年度执行情况报告。
㈥组织中小企业申报国家、省创新基金，并协助省科技行政部门管理已批准的国家、省创新基金项目。
第十三条 市财政部门对市创新基金履行下列监管职责：
㈠参与审议市创新基金年度支持重点和工作指南。
㈡确定市创新基金的年度预算安排。
㈢根据创新基金年度工作计划，每年分两批将创新基金拨入创新基金管理专用帐户。
㈣对创新基金运作和使用情况进行监督、检查。
第十四条 由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成市创新基金专家咨询委员会，履行下列职责：
㈠研究市创新基金年度优先支持领域和重点项目。
㈡指导市创新基金年度支持重点和工作指南的制定。
㈢为市创新基金管理提供技术咨询。
第十五条 凡符合市创新基金支持条件的项目，由企业按申请要求提供相应申请材料；申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见，其中申请贴息的企业还需提供有关银行的承贷意见。
第十六条 项目推荐单位要对申请企业的申请资格、 申请材料的准确性、真实性等进行认真审查；对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见。
第十七条 积极引入竞争机制，推行市创新基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的，必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。
第十八条 评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审，并出具明确的评估、评审意见。
第十九条 必要时，市科技行政部门可以会同市财政部门对评估机构和评审专家的评估结果进行审核。项目确定后，由市科技行政部门与项目承担单位签订合同，并据此办理相应手续。
第二十条 市科技行政部门每年分批向社会发布创新基金支持的项目和企业名单，接受社会监督。
第二十一条 对未通过程序性审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目，市科技行政部门应当在项目受理之日起三个月内，书面通知申报单位。
第二十二条 市科技行政部门应当按照合同的要求，及时足额将市创新基金拨至有关项目承担单位。市创新基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，更不得挪作他用。
第二十三条 用于市创新基金项目的评估、招标和日常管理工作的费用原则上从市创新基金产生的存款利息中列支，不足部分由市财政适当给予补助，并实行预决算管理。
第二十四条 项目承担单位每年年底应当向市科技、财政部门报告项目年度执行情况。
第二十五条 因客观原因，项目承担单位需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应当提出书面申请，经市科技行政部门审核、批准后，方可执行。
第二十六条 已签订合同项目经市科技行政部门批准撤销或者中止，项目承担单位应当进行财务清算，并将剩余经费如数上缴市科技行政部门。
第二十七条 本办法自颁发之日起施行。
