锡林郭勒盟行政公署关于印发《元上都遗址保护管理办法》的通知
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锡林郭勒盟行政公署关于印发《元上都遗址保护管理办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《元上都遗址保护管理办法》的通知
锡署发（2010）180号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局：
《元上都遗址保护管理办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请各地、各部门结合实际，认真贯彻落实。
二0一0年九月二十六日
元上都遗址保护管理办法
第一条 为加强元上都遗址的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《内蒙古自治区文物保护条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于元上都遗址及其环境的保护和管理。
第三条 元上都遗址保护管理工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，确保遗址的真实性和完整性。
第四条 锡林郭勒盟行政公署设立元上都遗址保护管理委员会，负责督促、协调正蓝旗、多伦县和盟直相关部门开展遗产地的保护管理工作。委员会设保护管理办公室，代表锡林郭勒盟行政公署行使行政管理职能，具体负责元上都遗址的保护及管理工作。
正蓝旗和多伦县的公安、建设、文化、国土、环保、交通、水利、农牧业、林业、电力、通讯、工商、税务等部门和遗址所在地的乡（镇）人民政府，应当依法认真履行保护文物的职责，积极配合元上都遗址保护管理办公室做好遗址的保护工作。
第五条 元上都遗址保护管理经费纳入各级人民政府财政预算。
积极鼓励公民、法人和其他组织通过社会捐赠、国际援助等形式，多渠道筹集元上都遗址保护管理资金。
第六条 《元上都遗址保护管理规划》是元上都遗址实施保护、管理和利用的依据。《元上都遗址保护管理规划》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
第七条 《元上都遗址保护管理规划》的要求，应当纳入各级人民政府的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设规划。
《元上都遗址保护管理规划》应当与《全国重点文物保护单位元上都遗址保护总体规划》相衔接，应当与正蓝旗上都镇的城市总体规划、正蓝旗和多伦县的生态环境保护规划以及正蓝旗和多伦县的土地利用总体规划相衔接。
正蓝旗、多伦县以及遗址的遗产区、缓冲区所在的乡（镇）编制的各种专项规划，应服从《元上都遗址保护管理规划》要求；专项规划如需修改，应经元上都遗址保护管理办公室同意并报原审批机关批准。
第八条 元上都遗址由《元上都遗址保护管理规划》划定的遗产区、缓冲区组成。元上都遗址地理坐标为东经116°9'50″-116°11'40″，北纬42°20'52″-42°22'13″。
遗产区范围的四至边界为：东起大敖包东侧的山丘（高程1423米），沿山脊线向南，经上都河水坝、砧子山东北侧山丘、接砧子山山脊线至南炮台主峰（高程1482米）；南自南炮台主峰至土墨图敖包；西自土墨图敖包，经额金敖包、沿山脊线至葫芦苏台敖包（高程1452米）；北自葫芦苏台敖包（高程1452米），高程1417米山丘，查干敖包，经乌和尔沁敖包林场南侧苏木界，沿高程1474山丘山脊线，至大敖包东侧的山丘（高程1423米）。
缓冲区范围的四至边界为：东起松树沟－查干淖尔胡德嘎公路，沿黑风河河道、多伦县与正蓝旗间的行政边界，经白彦敖包、长仙敖包、狐仙敖包、老北沟、南喇嘛井子，沿马圈子沟山脊线至西大山山脊；南自西大山山脊，沿双敖包梁山脊线、多伦县与正蓝旗间的行政边界，至大石头场山丘（高程1358米）；西自大石头场山丘，经上都镇至桑根达来公路，嘎尔敖包、卧牛石山、格根敖包、乌布尔满哈西侧山脊、哈尔其台阿，至乌和尔沁敖包林场以西的山脊；北自乌和尔沁敖包林场以西的山脊，沿阿土台敖包山、扎格斯太淖尔、浩力图淖尔、热木图淖尔、混德楞布拉格、胡斯台布拉格以北山脊线，接五一种畜场北侧苏木界，至松树沟－查干淖尔胡德嘎公路。
第九条 元上都遗址的保护对象包括遗产区内的上都城遗址、铁幡杆渠遗址、砧子山墓地、一棵树墓地等不可移动文物，以及分布于遗产区和缓冲区范围内的草原特色环境景观与蒙古族居民的敖包及其祭祀传统。
第十条 《元上都遗址保护管理规划》应按照遗产与环境的组成要素性质实施分类保护。保护要求和保护重点如下：
（一）位于遗产区范围内的全国重点文物保护单位“元上都遗址”属于不可移动文物中的考古遗址类，应按照《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的规定，执行《全国重点文物保护单位元上都遗址保护总体规划》的保护与管理措施。保护重点为分布于全国重点文物保护单位重点保护区4593.49公顷范围内的宫城、皇城、外城、东关厢、南关厢、西关厢、北关厢、铁幡杆渠、砧子山墓地和一棵树墓地的全部遗址遗迹，保护遗址完整的空间格局和所有呈现蒙汉民族在城市规划设计方面融合的特征要素。
（二）位于遗产区和缓冲区范围内的草原特色环境景观属于自然性质，按照国家有关生态环境保护的相关法律法规实施保护管理。保护重点为该范围内的“乌和尔沁敖包（山）”、“闪电河湿地”、“浑善达克沙地”、“黑风河”以及湿地、沙地和草甸草原的特色景观，保护具有蒙古族民族文化意义的圣山、圣水，以及反映元上都历史环境的蒙古高原东南缘的自然生态环境要素。
（三）位于遗产区和缓冲区内的诸多敖包群以及蒙族居民的敖包祭祀传统属于遗产地环境中有机演变性质的文化景观，按照世界文化遗产保护文化多元性的宗旨和《西安宣言》背景环境的要求实施保护管理。保护重点为分布于城址周边的、具有代表性的乌和尔沁敖包、阿土台敖包、昌图敖包、无名敖包B 、大敖包、无名敖包C、小园山敖包、乌兰台敖包、额金敖包、无名敖包A 、哈灯台敖包、乌拉敖包、一棵树敖包等共13处，以及敖包祭祀活动传统的全部程序与文体项目。
第十一条 上都城址（含宫城、皇城、外城、东关厢、南关厢、西关厢、北关厢、铁幡杆渠等遗址遗迹）、砧子山墓地和一棵树墓地应按照《全国重点文物保护单位元上都遗址保护总体规划》的要求，由内蒙古自治区政府公布遗址的保护范围、建设控制地带和管理规定；实施遗址保护、考古发掘、遗址展示与诠释设施建设的规定性要求，执行建设活动与旅游活动的限定性要求。
第十二条 草原特色环境景观的遗产要素按照《元上都遗址生态环境与特色景观保护规划》的专项要求实施保护与管理措施，划定自然山水和湿地、沙地、草甸3种草原特色景观的保护范围，明确需要保护的自然地理景观要素和特色植物品种，制定并实施具体的生态环境保护措施。
第十三条 敖包群及敖包祭祀传统按照《元上都遗址保护管理规划》中的专项要求实施保护与管理措施。其中：敖包群按照不可移动文物实施保护与管理，敖包祭祀的全部程序与活动项目按照非物质文化遗产制定传承措施，包括体育项目的摔跤、赛马、射箭，以及弹唱项目的蒙古长调、呼麦、地方民歌以及服饰、语言等相关要素的技艺传承措施。
第十四条 禁止在元上都遗址的遗产区和缓冲区内进行任何危害遗址安全、破坏景观或污染环境的建设活动。严格控制元上都遗址各类保护区划内的建设活动和设施设置。
第十五条 在元上都遗址保护范围内不得擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业。禁止一切破坏、损坏文物和危害遗址的行为；禁止移动、拆除、污损、破坏保护设施；禁止取土、挖沙、开窑、挖塘、建坟等破坏地形地貌的活动；禁止从事产生工业粉尘、废气、废渣、废水、噪声等环境污染的生产活动。
在该范围内进行文物调查、勘探和考古发掘工作以及相关科学研究项目，应按照《中华人民共和国文物保护法》的规定履行报批手续，并向元上都遗址保护管理办公室备案。未经批准，任何单位或个人不得擅自在元上都遗址内从事文物调查、勘探和考古发掘以及科学研究活动。
在该范围内从事文物考古调查、勘探、发掘、科研工作的单位在工作结束后，应及时向元上都遗址保护管理办公室通报情况，提供出土文物清单、成果报告和保护意见。发掘出土的文物及时移交内蒙古正蓝旗元上都遗址博物馆收藏。
在该范围内拍摄电影、电视剧（片）、专业录像或专业摄影涉及文物的，应依法取得批准文件，并在文物管理人员的监督下进行。
第十六条 元上都遗址遗产区暨全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的所有建设项目（含农房、基础设施建设以及其它改、扩、新建工程）必须符合《全国重点文物保护单位元上都遗址保护总体规划》要求，在体量、规模、色调等方面与遗址的景观相协调。其选址和设计方案均应经文物考古部门勘探和元上都遗址保护管理办公室审查同意后，按《中华人民共和国文物保护法》规定的相关程序报批。
该范围内的各类建设项目，所需的考古调查、勘探、发掘经费由建设单位列入建设工程预算。
第十七条 元上都遗址缓冲区内的其他建设项目必须符合《元上都遗址保护管理规划》要求，确保遗址及其环境的安全、完整，以及协调的视觉空间和草原环境的特色。建设项目报批程序参照全国重点文物保护单位的建设控制地带要求执行。
第十八条 元上都遗址保护管理办公室会同正蓝旗和多伦县的建设、国土、水利、林业、环保等部门和遗址所在的乡（镇）人民政府做好遗产区和缓冲区内的生态环境保护以及污染防治监督管理工作，保护元上都遗址的自然生态环境和草原特色景观。
第十九条 元上都遗址按照《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》要求，实行国家、省、世界文化遗产地三级监测和国家、省两级巡视制度。监测方式包括日常监测、定期监测、反应性监测；巡视方式包括定期或不定期巡视。
元上都遗址保护管理办公室应当加强对元上都遗址各类遗产要素的日常监测，鼓励使用先进科学技术手段，开展多学科、多部门合作的监测，形成记录档案，妥善保管，并提出日常监测报告，报自治区有关行政主管部门备案。
日常监测的内容包括元上都遗址遗产区内的所有不可移动文物的保存状况、遗产区和缓冲区内的自然与人为变化、周边地区开发对遗产本体及其环境的影响、游客承载量等。监测标准应根据遗产保护管理要求、针对实际情况制定。
第二十条 元上都遗址保护管理办公室应当制定应急预案，在发生危及元上都遗址安全的突发事件，或发现元上都遗址存在安全隐患时，要采取必要的控制措施，并及时向旗、县人民政府和自治区有关行政主管部门报告。
第二十一条 元上都遗址保护管理办公室应当积极开展元上都遗址世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，增进公众对文化遗产价值的认识和理解，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。
元上都遗址世界突出普遍价值的诠释与展示应当遵循有利于接近和理解、注重依据、保持价值、保证真实性、维护可持续性、兼具包容性和广泛性、坚持持续研究和培训的原则。
元上都遗址的诠释设施应当符合《元上都遗址保护管理规划》的要求，并与世界文化遗产的历史和文化属性相协调。
第二十二条 元上都遗址的遗产区、缓冲区内实施服务项目，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，并维护当地居民的权益。
元上都遗址的遗产区、缓冲区内实施服务项目设置，应符合经批准实施的《元上都遗址保护管理规划》。
所有经营户，必须按规定的营业地点和营业范围营业，不得擅自移位和改变经营范围。
第二十三条 元上都遗址保护管理办公室应当按照《元上都遗址及其环境保护管理规划》要求，严格控制元上都遗址保护区内的环境容量和游客接待规模。
第二十四条 有下列事迹之一的单位或个人，给予表彰和奖励。
（一）认真执行国家有关文物的法律、法规，为保护遗址做出重大贡献的；
（二）发现元上都文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；
（三）对遗址的保护、建设或管理取得重大科技成果或做出突出贡献的；
（四）在元上都文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；
（五）长期从事遗址保护和管理工作，做出显著成绩的。
第二十五条 有下列行为之一，构成犯罪的，按照有关法律追究刑事责任：
（一）盗掘元上都遗址；
（二）故意或者过失损毁元上都遗址遗迹的；
（三）以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物、走私元上都遗址出土文物的；
（四）盗窃、哄抢、私分或者非法侵占元上都遗址出土文物的；
（五）其他妨害元上都遗址保护管理的行为。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。本办法由锡林郭勒盟文体局负责解释，正蓝旗、多伦县人民政府执行。
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办发〔2004〕 44号
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委,市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2004年10月10日
哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案
按照《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于开展黑龙江省第一届社区居民委员会换届选举工作的通知》（黑办发〔2004〕22号）的要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设〉的通知》（中办发〔2000〕23号）、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，坚持民主、公开、公平、竞争、择优的原则，认真开展换届选举工作，进一步提高社区居民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，扩大基层民主，增强社区自治能力，使社区居民委员会的各项工作适应现代城市发展的需要，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区，推进社会主义民主政治建设。
二、工作步骤
全市第一届社区居民委员会换届选举工作分四个阶段进行。
第一阶段：准备阶段
（一）规划调整社区。按照《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于加强社区组织建设的通知》（哈办发〔2001〕28号）要求，对社区进行规划调整。
（二）成立工作机构。各区、县（市）要成立社区居民委员会换届选举工作领导小组。领导小组的组长、副组长应由各区、县（市）党委、人大常委会和政府领导担任，成员由党委办公室、组织部、宣传部、政府办公室、民政局、财政局、公安局、监察局、信访办等相关部门领导担任。
领导小组办公室设在各区、县（市）民政局，负责具体指导社区居民委员会的换届选举工作，主要职责：1、宣传社区居民委员会的有关法律、法规、政策；2、制定社区居民委员会换届选举工作计划，确定选举日程；3、组织培训选举工作人员；4、受理有关选举工作中的举报和来信来访；5、办理有关选举工作的其他事项。
（三）制定工作方案。根据上级的工作部署，结合本地实际情况，制订换届选举工作实施方案，并上报市社区居民委员会换届选举工作领导小组办公室。
（四）组织培训换届选举工作人员。培训范围为各区、县（市）民政局主管局长、街道办事处主管主任、镇政府主管镇长以及其他相关工作人员。
（五）深入开展换届选举宣传工作。充分利用各种宣传形式，广泛宣传社区居民委员会换届选举的目的、意义、方法和步骤。宣传工作要贯穿选举工作全过程，在不同阶段确定不同的宣传教育重点，切实做到家喻户晓、人人皆知，增强社区居民的参与意识和自治意识。
第二阶段：酝酿选举阶段
（一）成立社区换届选举委员会。各街道办事处要指导社区成立社区换届选举委员会（以下简称选举委员会），选举委员会由社区居民代表会议推荐产生，成员由居民代表5-7人单数组成，选举委员会设主任1人，由社区党组织负责人担任（社区党组织负责人兼任社区居民委员会主任的，可由居民代表推荐其他人担任）。社区选举委员会主要职责：宣传有关法律、法规、政策；制订具体的换届选举工作方案；组织培训选举工作人员；公布选举日；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；公布选举时间和选民投票地点；公布正式候选人名单，受理有关换届选举期间的居民来信来访；组织投票选举，公布选举结果，并上报街道办事处备案；总结换届选举工作，建立换届选举工作档案。
选举委员会履行职责任期，自组成之日起至新的社区居民委员会召开第一次会议时止。
（二）做好原社区居民委员会固定资产、资金账目、工作资料的核查登记工作。
（三）组织选民登记
1、确定选举形式。各街道办事处、镇实施居民直选的社区不少于1个，实施户代表选举的社区所占比例不少于45％，其他社区可采取居民代表选举的方式。
2、确定有选举权和被选举权的社区居民以户口登记的出生日期为依据，社区居民年满18周岁者的人数计算以本社区居民委员会的选举日为准。具有选举权和被选举权的社区居民一般应在其户口所在地的社区居民委员会进行登记。居住在本社区1年以上，但户口未迁入、本人要求登记的，经户籍所在地居民委员会出具选民资格证明和未在户籍所在地登记的证明，经选举委员会确认予以登记。
3、在正式选举日的20日以前张榜公布选民名单。社区居民对公布的选民名单有异议的，可向选举委员会提出，选举委员会应当在3日以内做出解释或调整；距离选举日不足3日的，必须在选举日以前做出解释或调整。
（四）确定正式候选人
1、社区居民委员会成员候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，身体健康，具有一定的组织领导能力和科学文化知识，办事公道，奉公守法，作风正派，热心为社区居民服务。
2、确定当选职数。社区居民委员会成员的具体职数按照本社区内居民户数确定，原则上每500户设1职，社区规模为1000至3000户居民的委员会由5—7人单数组成，4500户以上的可设9人。
3、社区居民委员会成员候选人可以通过四种方式产生。一是社区党组织推荐；二是居民自荐（自荐人应写出自荐申请）；三是居民小组推荐；四是10人以上选民联合提名推荐（应填写“联合提名候选人表”）。
4、提名候选人时应当区分社区主任、副主任两个职务，分别提名，不得将两个职务混在一起提名。
5、主任候选人确定2名，差额1名，副主任候选人4职以下设差额1名，5职以上设差额2名。被提名的候选人过多时，应当由选举委员会组织预选，确定正式候选人。正式候选人确定之后，在正式选举日的5日以前向居民张榜公布名单（按姓氏笔画排序）。
6、选举委员会成员被确定为正式候选人的，其在选举委员会中的职务自行终止，所缺额人选按照推选社区换届选举委员会成员时的得票多少依次递补。
7、选举委员会应当通过各种公开形式向选民介绍候选人情况。候选人可以在选举委员会的组织下，发表竞选演说，回答选民的询问，但其内容不得违背国家的法律、法规和政策，不得诋毁他人。对违反以上规定的，选举委员会有权加以制止或取消其候选人资格。
8、为保持社区工作的相对稳定，对原通过公开竞聘方式上岗的高学历、高素质的社区居民委员会成员，鼓励连选连任。新补充的候选人条件要严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，本着知识化、年轻化的原则，重点从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才。原则上参加选聘人员年龄不超过45周岁。
（五）做好选举前的准备工作
1、公布选举时间和投票地点。选举委员会应当在选举日10日以前张榜公布选举时间和投票地点。
2、印制选票和制作票箱。选票由正式候选人名单和填写选票注意事项两部分组成，候选人名单后应当留有空格栏。选票分主任、副主任、空格三栏，采取一次性投票的方式进行。
3、布置选举会场和设立秘密写票处。各社区应设选举中心会场和投票站，会场上方悬挂“××社区第一届社区居民委员会选举大会”字样；中心会场应设立候选人简介栏，要有候选人的照片和个人简历；投票站附近必须设立秘密划票处。每个社区可设2个流动投票箱，每个投票箱须配3名监票人，供因行动不便无法到投票站投票的选民投票。
4、发放选民证。选民证要逐一发放到选民手中，不错发、漏发。
第三阶段：选举阶段
（一）10月30日和31日为哈尔滨市第一届社区居民委员会选举日，各区、县（市）要统一组织选举。
（二）社区居民委员会选举由选举委员会主持。在选举投票前，由选举委员会提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票、唱票、计票工作人员。要当众检查、密封各投票箱。工作人员按照选民名册验收选民证后发放选票。
（三）选举采取无记名投票的方法，选票由选民本人填写。文盲或因残疾不能填写选票的可由其家人或委托他人代写选票，接受委托的选民代写不能超过3票。实行居民直选的社区，有选举权的居民外出或因其他特殊原因不能参加投票选举的，可委托其家庭成员代为投票，每个接受委托的选民代为投票数不得超过1票。每个选民在一次选举中只有一次投票权。
（四）选民对正式候选人可以投赞成票、反对票，也可以投弃权票。选民填写选票时任何人不得擅自接近秘密划票处或以任何方式干扰、影响选民填写选票。
（五）投票结束后，社区换届选举工作人员应当立即将投票箱集中到中心会场，当天、当众统一开票箱。开箱验票应逐个进行，公开唱票和计票，当场宣布选举结果，由监票人、唱票人、计票人签字。
（六）选举结果的确认
1、确认选举有效。有选举权的居民投票超过半数，选举有效；收回的选票数等于或少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效。
2、确认选票有效。每一张选票上所选的人数，等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为废票。在候选人当中进行差额选举时，不同意候选人的可以另选他人，名字写在选票后面空格中，填选人数符合规定名额的应视为有效票。无法辨认或不按规定符号填写，及填选人数多于候选人名额的选票为废票。
3、确认当选有效。候选人获得参加投票选民过半数的赞成票始得当选。获得过半数赞成票的候选人的人数超过应选名额时，以得票多者当选。如遇选票相等，不能确定当选人时，应当对票数相等的候选人再次投票，以得票多者当选。
4、另行选举。当选人数不足应选名额的，可在30日内另行选举，以得票多者当选，但得票数不得少于参加投票选民人数的三分之一。经过多次投票选举，当选人数仍不足应选名额，但当选人已达3人以上的，不足名额可暂缺。当选人数不足3人，无法组成新一届社区居民委员会的，暂由原社区居民委员会主持工作，直至依法补齐为止。
（七）新一届社区居民委员会成员一经选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换社区居民委员会成员。
（八）选举结果由选举委员会确认有效后，应当在选举日正式张榜公布，并于3日内形成书面选举报告，上报街道办事处和区、县（市）民政局备案；选票封存后上交区、县（市）民政局保管，期限3年。
第四阶段：总结验收阶段
（一）在11月5日前，各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作领导小组对各街道办事处、镇社区居民委员会换届选举情况进行检查，并做好工作总结。
（二）市社区居民委员会换届选举工作领导小组对各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作进行检查验收。验收的内容为：社区居民委员会换届选举工作领导组织机构是否健全，是否很好地发挥了作用；选举发动和选民教育是否充分，培训骨干工作做得是否细致、扎实；是否严格依法进行选举，出现问题处理是否得当；各种选举资料是否齐全，立卷归档工作做得如何；是否选举出了居民满意的社区居委会成员；社区居委会下设的各工作机构是否健全，是否建立健全了居民代表会议制度及各项工作制度。
三、组织机构
为切实加强对第一届社区居民委员会换届选举工作的领导，成立哈尔滨市社区居民委员会换届选举工作领导小组。
组长:王颖市委副书记
副组长：许桂芝市人大常委会副主任
张桂华市政府副市长
成员：(按姓氏笔画排列）
王忠义市委宣传部副部长、市文明办主任
孙永志市委办公厅副主任、市委保密办主任
李云鹏市纪委常委、秘书长
张伟林市民政局副局长
郑冰华市政府办公厅副主任
姜宏市委组织部副部长
姜廷奎市信访办副主任
原东生市公安局助理巡视员
徐振湖市民政局局长
高大伟市财政局副局长
领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由张伟林同志兼任。
四、工作要求
（一）切实加强领导。社区居民委员会换届选举工作事关发展和稳定大局，涉及面广、工作任务重、操作难度大，各区、县（市）党委和政府要切实加强领导，周密部署，精心组织，稳妥有序地推进，确保按时完成工作任务。确因实际困难无法按时完成任务的，要向市领导小组报告，说明情况和完成此项工作的时间。
（二）积极做好思想政治工作。对换届选举中退下来的原社区居民委员会成员，街道办事处要充分肯定其工作成绩，做好思想工作，尽力帮助解决实际问题，使其心情愉快地离开原岗位。
（三）主动搞好与驻社区单位的沟通、协调。社区居民委员会的换届选举工作离不开驻社区单位的参与，各有关镇、街道办事处要主动向驻社区单位通报情况，做好沟通、协调工作，积极争取驻社区单位对社区居民委员会选举工作的理解和支持。
（四）加强对社区居民委员会固定资产和公共财物的管理，防止资产流失。
（五）尊重居民群众的申诉权、信访权。高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决居民群众反映的问题，依法维护居民群众的民主权利。要建立信访责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击，造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。
（六）要将社区居民委员会换届选举工作所需经费纳入同级财政部门预算。社区居民委员会的选举经费在社区办公经费中列支，不足部分由区、县（市）财政给予补助。
五、法律责任
（一）社区居民有下列情形之一，情节轻微的，由社区换届选举委员会或社区居民委员会制止、批评教育；情节严重的，由区人民政府给予警告；违反《中华人民共和国社会治安管理处罚条例》或构成犯罪的，由公安机关或司法机关依法处理。
1、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨碍社区居民行使选举权、被选举权，破坏社区居民委员会选举的；
2、对检举社区居民委员会换届选举中违法行为的居民，或者对提出要求罢免社区居民委员会成员的社区居民进行压制、打击、报复的；
3、破坏社区居民委员会换届选举工作的其他违法行为。
（二）单位或个人有下列行为之一的，由单位或其上级机关予以制止并对有关责任人给予行政处分。
1、擅自调整、变更社区居民委员会成员候选人的；
2、擅自停止社区居民委员会成员工作的；
3、指定、委派、撤换社区居民委员会成员的。
沈阳市人民代表大会常务委员会关于修改《沈阳市产品质量违法行为处罚条例》的决定
辽宁省人大常委会
沈阳市人民代表大会常务委员会关于修改《沈阳市产品质量违法行为处罚条例》的决定
辽宁省人大常委会
（1997年9月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一条会议批准 1998年1月1日起施行）
决定
沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《沈阳市产品质量违法行为处罚条例修正案（草案）》，决定对《沈阳市产品质量违法行为处罚条例》作如下修改：
一、第四条修改为：“生产者、销售者有下列违法行为之一的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以吊销营业执照；对有关负责人和直接责任者处以2千元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追案刑事责任。
“（一）生产、销售的产品不符合国家标准、行业标准、地方标准或经备案的企业标准，危害人体健康或人身、财产安全的；
“（二）生产和销售更改、伪造生产日期、安全使用期、失效日期的产品或销售过期、失效、变质产品的；
“（三）伪造或者冒用认证、许可证、质量证明、名优、条码、防伪等标志（或文字）和产品名称、产地、厂名、厂址，以及使用失效认证、许可证、条码标志的；
“（四）掺杂、掺假，以假充真、以次充好、以旧充新，以不合格产品冒充合格产品的；
“（五）生产、销售国家明令淘汰产品的；
“（六）生产、销售的产品无标准的。
“生产者、销售者有第（一）、（二）、（五）项所列违法行为的，同时没收违法生产、销售的产品”。
二、第六条修改为：“生产、销售的产品标识有下列违法行为之一的，责令限期改正；拒不改正的，停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得15％至20％的罚款；对有关责任人可处以1千元以上1万元以下的罚款。
“（一）没有检验机构或产品质量检验人员签证的检验合格证明的；
“（二）没有标明中文产品名称和生产厂名、厂址或进口商、总经销商的名称、地址的；
“（三）没有根据产品的特点和使用要求，标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量及所执行的产品标准号的；
“（四）没有与产品质量特性相符的中文说明的；
“（五）进口散件组装或者分装的产品，在包装上没有用中文注明组装厂或者分装厂的厂名、厂址的；
“（六）产品质量达不到规定的标准，但仍具有使用性能并且符合安全、卫生要求的，应当在产品或者其包装的显著位置标明“处理品”、“等外品”字样而没有标明的。”
三、增加第七条，增加内容为：“生产、销售有包装的产品标识有下列违法行为之一，情节严重的，可以责令停止生产、销售，并可处以违法所得15％至20％的罚款；对有关责任人可处以1千元以上1万元以下的罚款。
“（一）限期使用的产品没有标明生产日期和安全使用期或者失效日期的；
“（二）实行许可证制度的产品，没有许可证标记和编号的；
“（三）容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，没有警示标志或中文警示说明的；
“（四）结构、性能复杂的产品，没有关于安装、维修、保养及使用的中文说明书的；
“（五）剧毒、危险、易碎、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品，没有警示标志或中文警示说明的。”
四、增加第八条，增加内容为：“属实施生产许可证或准产证制度的产品，无证生产的，责令停止生产，没收违法所得，对生产者处以相当已生产的无证产品价值的15％至20％的罚款；经销无证产品的，责令停止销售，没收违法所得，对销售者处以相当无证产品销售额的15％至
20％的罚款。”
五、原第七条至第二十六条依次修改为第九条至第二十八条。
六、删去原第二十七条。原第二十八条至第三十三条依次修改为第二十九条至第三十四条。
七、第三十条增加第二款，增加内容为：“当事人在接到行政处罚决定后15日内不缴纳罚款的，每日按罚款数额3％加入罚款”。
八、第三十一条第二款修改为：“当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，根据法律规定，可以将封存、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款，也可以申请人民法院强制执行”。
本决定自1998年1月1日起施行。
1997年11月29日
