关于加强城市生物多样性保护工作的通知
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关于加强城市生物多样性保护工作的通知
建设部
关于加强城市生物多样性保护工作的通知
建城[2002]249号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、园林局，新疆建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。加强城市生物多样性的保护工作，对于维护生态安全和生态平衡、改善人居环境等具有重要意义。为切实加强城市生物多样性保护工作，根据国务院领导的指示精神，通知如下：
一、提高认识，增强生物多样性保护工作的紧迫感
生物多样性保护工作在国际生物多样保护工作中有重要地位和特殊意义。1992年6月在联合国召开的环境与发展大会上，通过了《生物多样性公约》。我国是生物物种极为丰富的国家，我国政府于1993年正式批准加入该公约。随后，国务院批准了《中国生物多样性保护行动计划》、《中国生物多样性保护国家报告》。近年来，我国生物多样性保护工作取得明显成效。
但一些地方城市对生物多样性保护工作没有引起足够的重视，本土化、乡土化的物种保护和利用不够；片面追求大草坪、大广场的建设；大量引进国外的草种、树种和花卉；盲目大面积更换城市树种；大量移栽大树、古树；自然植物群落和生态群落破坏严重；城市园林绿化植物物种减少、品种单一；盲目填河、填沟、填湖；城市河流、湖泊、沟渠、沼泽地、自然湿地面临高强度开发建设；完整的良性循环的城市生态系统和生态安全面临威胁，部分地区的生态环境开始恶化。因此，各级城乡建设（园林）部门急需将加强生物多样性保护工作作为一项重点工作和紧迫任务抓紧抓好。
二、开展生物资源调查，制定和实施生物多样性保护计划
各省、自治区建设厅、直辖市园林局要组织开展城市规划区内的生物多样性物种资源的普查。各城市要尽快组织编制《生物多样性保护规划》和实施计划；有条件的城市和园林科研机构要加强生物多样性的研究，积极开展生物资源生态系统调查、生态环境及物种变化的监测、生物资源（特别是乡土物种和濒危物种）的调查和检测；生物多样性的重点地区要强化措施，切实加强珍稀、濒危物种的繁育和研究基地建设。
要高度重视和切实加强自然的植物群落和生态群落的保护。对城市规划区内的河湖、池塘、坡地、沟渠、沼泽地、自然湿地、茶园、果园等生态和景观的敏感区域，各级园林绿化行政主管部门要按照《城市绿线管理办法》（建设部令第 112号）的规定，编制保护利用规划，划定绿线，严格保护，永续利用。
要划定国家重点生物多样性保护区。对生物多样性丰富和生态系统多样化的地区、稀有濒危物种自然分布的地区、物种多样性受到严重威胁的地区、既有独特的多样性生态系统的地区、以及跨地区生物多样性重点地区，建设部和各地园林绿化行政主管部门要将其列入重点生物多样性保护区，严格保护其系统内生物的繁衍与进化，维持系统内的物质能量流动与生态过程。各省市要采取切实措施，确定保护范围、健全保护机构、制定保护法规，促进重点地区、重点区域的生物多样性保护管理工作。
三、突出重点，做好生物多样性保护管理工作
生物多样性保护工作主要是保护生态系统的多样性、物种的多样性和遗传基因的多样性。
各地要结合本地的实际情况，突出做好就地保护、移地保护工作，积极进行优良的园林绿化材料的遗传驯化，加强和促进本地乡土物种的保护和合理利用。要按国务院《城市绿化条例》“苗圃面积占建城区面积的2％”的规定，加快苗圃、花圃、草圃建设，尤其是要注重加强大苗培育基地建设，加强乡土树种的保护培育，引进培育适宜树种，丰富植物物种多样性。
要注重和加强珍稀濒危物种的移地保护。全面贯彻执行《城市古树名木保护管理办法》，对古树名木要普查建档，划定保护范围，落实责任单位，落实责任人，落实养护管理资金。对城市现有的绿地和树木实施就地保护。凡大批量的大树迁移和大规模的树木抚育更新的，要组织专家论证签署意见，并经省级园林绿化行政主管部门批准。
对公共绿地、居住区绿地、道路绿化、风景林地、单位附属绿地、防护绿地建设，要加强植物配置设计的审批，合理界定植物品种的数量，丰富植物物种。要按照《道路绿化设计规范》的规定，进行道路绿化的规划建设，每条主干道都要按规定建设绿地游园，各城市都要建设园林景观路。
加快动物园、植物园等建设，充分发挥公园在生物多样性研究和保护中的重要作用。到2005年每个市辖区、县都要有公园。2010年争取在建成区的主要街区建有一座公园。注重发挥公园在生物多样性方面的科普教育阵地的作用，不断提高公众的生物多样性保护的意识。
四、切实加强生物多样性保护管理工作的领导
加强城市生物多样性保护工作是各级建设（园林）部门的重要职责。国务院批准的建设部“三定方案”规定了建设部指导城市规划区内生物多样性保护工作的管理职能。2001年5月，国务院发布的《国务院关于加强城市绿化建设的通知》也明确提出，“要加强城市绿地系统生物多样性的研究，特别要加强区域性物种保护与开发的研究”。
各地建设（园林）部门要会同有关部门，认真履行生物多样性保护职责，切实做好本地区的生物多样性保护。各地园林绿化行政主管部门要把多样性保护作为重要的职责和主要工作来抓，要配备专门人员、落实相应资金，研究制定生物多样性保护工作的政策措施，加强对生物多样的宣传教育，切实搞好生物多样性的保护和管理工作。
中华人民共和国建设部
二○○二年十一月六日
试论如何改变弱势群体的就业弱势
孙家庚
近年来，随着经济体制改革的深入，在产业结构调整和企业改组、改制过程中，出现了一些新的特殊困难群体。他们由于文化素质偏低、年龄偏大、技能单一，通过劳动力市场竞争就业困难重重，有的甚至夫妻双方失业，加之上有老、下有小，无经济收入、社会保障少，家庭生活相当困难。这部分人的就业及生活问题，已成为影响社会稳定的重要因素。
一、我县城市弱势群体有关情况
（一）分布情况及结构。我县行政区域内共有生产经营极为困难、处于无产品、无设备、无资金状态并且连续亏损两年以上、长期拖欠社会保险费的县属国有困难企业20家，职工1059人，其中退休人员231人，“4050”困难就业人员357人，丧失劳动能力的37人，截至2006年6月底按照最低缴费基数拖欠养老保险费1021.2万元；县属集体困难企业22家，职工1877人，其中退休人员334人，“4050”困难就业人员543人，丧失劳动能力的35人，截至2006年6月底按照最低缴费基数拖欠养老保险费2058.9万元；已经破产的县属国有、集体企业9家（应为12家以上，其中航运公司、新黄海公司和二棉公司等破产企业已妥善安置了职工，不在本次统计范围），涉及职工765人，其中退休的129人，“4050人员”271人，丧失劳动能力的14人。全县“零就业”家庭人员、单亲抚养未成年子女、“一户两代”、“4050”人员325人，上述企业都未参加基本医疗保险（外贸公司除外），都拖欠失业保险费（破产企业除外）。
（二）所作的主要帮扶工作
一是成立了全省首家“垦利县退出企业职工服务中心”。 退出企业职工服务中心的成立，将为解决部分困难职工漏管、难管、不能管、无法管的现象提供有力地组织保障、制度保障，消除他们的后顾之忧，使困难职工政策上有地方咨询、档案有人管理、保险有人代缴、退休手续有人代为办理。
二是对失业职工进行了免费培训。今年以来，开设计算机、园林绿化、纺织、粮油加工四个专业，对539名失业职工进行了免费技能培训，举办创业培训班3期培训失业职工159人；安置“4050”人员202人；
三是发放了社会保险补贴。为97名失业职工发放了《再就业优惠证》，为84个企事业单位的429名再就业人员发放保险补贴和岗位补贴92万元。目前，我县已有1273名失业职工领取了《再就业优惠证》；
四是实行了小额担保贷款。为原零批商场失业职工胡军华等10名失业职工审批发放小额担保贷款20万元。目前我县为18名失业职工申请小额担保贷款36万元；
五是积极开展困难职工救助。将特困职工215名，困难职工322名共计537人（其中对越自卫反击战退伍军人11人，转业、残疾军人14人）划入救助范围，进行了集中详尽的统计归类建档，发放困难职工救济金33.3万元；
六是实行技能扶贫计划。将城乡困难家庭中34名适龄子女送到市高级技工学校学习电工、化工、机电技术应用、餐旅管理专业知识；
二、在城市弱势群体管理方面存在的问题
（一）缺乏帮扶弱势群体就业整体机制。由于弱势群体在技术、知识、经济方方面面的差距，虽然各方面做了大量工作，解决了一些问题，但工作稳定性差、工资低、条件艰苦、保障少的问题还没有彻底解决。
（二）弱势群体社会保障机制需要进一步健全。弱势群体大多分布在破产或困难企业，因企业破产或企业本身的困难，企业难以承担他们的各项社会保险，而弱势群体本身也无力承担。据统计，有90%以上的弱势群体存在着拖欠养老保险和失业保险现象，90%以上未参加医疗保险。
（三）存在着“有活无人干、有人无活干”的现象。弱势群体技能水平偏低与择业要求过高的矛盾，使就业的结构性矛盾十分突出。新兴的产业，大都需要专业技术人员，对从业者素质特别是专业技术要求比较高，弱势群体的大多数人员难以胜任。第三产业特别是服务业的发展，创造了大量的就业机会，如清洁工、保姆、钟点工等岗位，但由于受传统就业观念的影响，以及劳动报酬较低的实际情况，造成了有些弱势人员即使没活干也不愿去干的局面，由此造成了有岗位无人、有人无活的现象。
三、弱势群体在救助方面的意见和要求
（一）要求政府尽量为他们多提供一些公益性就业岗位，从政策上给与照顾，增加他们的就业机会。从而使他们有稳定的收入。
（二）应加大政策资金的扶持，切实解决他们的社会保障问题，以保证他们将来病有所医、老有所养。
（三）当前，各级部门对弱势群体子女在上学、住房、就业方面虽出台了一些帮扶政策，但他们感觉子女上学、就业问题还是他们最大的经济负担，盼望各级政府在他们的子女上学、就业方面进一步加大资金、政策扶持力度。
四、对进一步完善城市弱势群体救助应采取的对策和措施
（一）建立弱势群体人员登记制度。目前企业“离岗挂编”人员以及就业转失业人员数量大，构成复杂，据不完全统计这部分人中有80%已隐性就业，但岗位不固定、收入不稳定。另外一部分人员由于未与企业解除劳动关系，不能享受失业保险，也不符合享受城市居民最低生活保障条件，生活困难。因此，要摸清底子建档立卡。对年龄偏大、失业时间较长、夫妻双方同时失业以及有劳动能力的残疾人等就业要求迫切的下岗失业人员，作为就业弱势群体，逐人进行登记，实行动态管理。
（二）完善社会保障制度，确保弱势群体人员的基本生活。要衔接好下岗职工失业保险、最低生活保障二条保障线。搞好政策之间的衔接，对困难企业由于拖欠工资造成生活困难的职工家庭，通过社会互助、临时救济和开展扶贫济困活动等办法解决他们的基本生活问题。
（三）广开就业门路，多渠道、多形式帮助弱势群体人员就业。帮助弱势群体人员就业，是解决这部分人生活问题的根本。既要发挥劳动力市场的基础性作用，又要通过政策引导、政府购买岗位、鼓励用人单位招用等方式予以妥善安置。
（四）切实发挥街道办事处、居委会的作用，积极安置弱势群体人员就业。发挥居委会的积极性和主动性作用，通过牵线搭桥和兴办以家政服务为主体的社区服务实体等多种灵活形式，做好就业弱势群体的托底安置工作。
（五）加大投入，进一步完善就业服务体系。为适应下岗、失业人员管理服务社会化的要求，加快建立和完善街道、社区就业服务网络。
（六）加大培训力度，提高弱势群体技能素质，增加就业机会。分批、分期组织因下岗失业而造成的弱势群体进行再就业技能培训，增加培训内容，帮助他们选择培训模式，有的放矢地进行培训，帮助他们树立就业信心，迅速提高他们的自身素质，增加就业再就业的机会。
关于降低加工贸易出口货物品质检验收费标准的通知
国家计委 财政部 国家质量监督检验检疫总局
国家计委、财政部、国家质量监督检验检疫总局
关于降低加工贸易出口货物品质检验收费标准的通知
二00二年六月十九日 计价格[2002]974号
各省、自治区、直辖市计委、物价局、财政厅(局)、各直属检验检疫局：
为减轻企业负担，支持外贸扩大出口，经研究，决定再次降低加工贸易品质检验费收费标准。现将有关事宜通知如下：
一、加工贸易(包括来料加工和进料加工，下同)的出口货物品质检验费收费标准，由原来按《国家计委、财政部关于发布进出口商品检验鉴定收费办法及收费标准的通知》(计价格[1994]794号)规定收费标准的70％计收，降为按50％计收；共同检验由原来的按35％计收，降为按25％计收；审核换证由原来的按17．5％计收，降为按12．5％计收。
对来料加工的进口原料仍不实施品质检验。
二、上述收费标准自2002年7月1日起执行。以前相关的收费规定与本文不符的，以本文为准。待新的出入境检验检疫收费标准颁布执行后，上述规定相应停止执行。
三、2002年7月1日前已受理报检的加工贸易的出口货物，其品质检验费收费标准仍按《关于降低加工贸易品质检验和外商投资财产鉴定收费标准的通知》(计价格[1999)472号)规定执行。
