厦门市人民政府办公厅转发市规划局市国土资源与房产管理局市建设与管理局市民防局关于厦门市地下空间开发利用管理办法的通知
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厦门市人民政府办公厅转发市规划局市国土资源与房产管理局市建设与管理局市民防局关于厦门市地下空间开发利用管理办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市规划局市国土资源与房产管理局市建设与管理局市民防局关于厦门市地下空间开发利用管理办法的通知
厦府办〔2011〕108号
各区人民政府，各开发区管委会,市直各委、办、局：
为合理利用地下空间资源，加强开发利用管理，促进土地节约集约利用，经市政府同意，现将市规划局、市国土资源与房产管理局、市建设与管理局、市民防局联合制定的《厦门市地下空间开发利用管理办法》转发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二O一一年五月十六日
（此件主动公开）
厦门市地下空间开发利用管理办法
市规划局 市国土房产局 市建设管理局 市民防办
第一条 为加强对厦门市地下空间开发利用的管理，促进土地节约集约利用，保障地下空间土地权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国人民防空法》、《土地登记办法》等法律、法规、规章的规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市国有土地范围内地下空间开发利用管理。涉及国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等地下空间利用，另有法律、法规、规章规定的从其规定。
本办法所称的地下空间建设用地使用权，是指经依法批准建设，净高度大于2.2米(含2.2米，地下停车库净高度可适当放宽) 的地下建筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使用权。地下资源、埋藏物不属于地下空间建设用地使用权范围，起止深度以规划行政主管部门审批文件为准。
本办法所称的地下空间开发建设，是指由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程(以下简称结建地下工程)以及独立开发建设的地下工程(以下简称单建地下工程)，包括地下停车位、公共停车场(库)、商业服务设施、物资仓储、民防设施、地铁场站等。
第三条 市规划行政主管部门负责地下空间建设用地的规划审批和管理。
市国土资源与房产行政主管部门负责地下空间建设用地使用权供应管理和产权登记管理。
市人民防空行政主管部门负责用于人民防空的地下空间开发利用以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理。
市建设行政主管部门负责地下空间建设工程施工的监督管理。
市政府其他有关职能部门及各区人民政府应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。
第四条 地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项规划。地下空间开发利用专项规划应当落实城市总体规划和土地利用总体规划以及人民防空工程规划关于地下空间开发利用的强制性规定，并体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调配合的原则。
市建设行政主管部门会同规划行政主管部门和人民防空主管部门组织编制城市地下空间开发利用专项规划，具体规定城市重要地区地下空间的开发、利用和管理。
全市性地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：
（一）地下空间资源评估与需求预测；
（二）地下空间发展战略与发展目标；
（三）地下空间开发利用的层次和内容；
（四）地下空间开发利用的规模和布局；
（五）地下空间开发利用的人民防空要求；
（六）地下空间开发利用的步骤；
（七）其他相关内容。
第五条 开发地下空间应当取得地下建设用地使用权。地下建设用地使用权的取得，应当遵守城市总体规划、土地利用总体规划和地下空间开发利用专项规划的规定，服从规划管理。
第六条 结建式地下空间项目的地下建设用地使用权随同地表建设用地使用权一并取得。
单建式地下空间项目的地下建设用地使用权可采用以下方式取得：
（一）用于国防、人民防空专用设施、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》的地下空间建设项目，其地下建设用地使用权取得可依法采用划拨方式；
（二）独立开发的地下空间建设项目，属于商业、金融、旅游、娱乐等经营性用途的，其地下建设用地使用权取得应依法采用招标、拍卖、挂牌等方式；
（三）地下交通建设项目及附着地下交通建设项目开发的经营性地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式一并出让给已经取得地下交通建设项目的使用权人；
（四）不适宜独立开发的地下空间建设项目，其地下建设用地使用权用途仅限于地下停车位、公共通道，可采用租赁方式确定。
第七条 结建式地下空间项目的地下建设用地使用权随同地表建设使用权一并办理供地手续。
单建式地下空间项目的地下建设用地使用权供地手续按以下方式办理：
（一）以划拨、协议方式取得地下建设用地使用权，参照地表建设用地使用权审批的有关规定，按基本建设程序，报市政府审批；
（二）以招标、拍卖、挂牌等方式出让地下建设用地使用权的，由规划主管部门和国土资源与房产主管部门制定每宗招标、拍卖、挂牌地下空间的出让方案报市政府审批后，由国土资源与房产主管部门组织实施；
（三）以租赁国有土地方式取得地下建设用地使用权的，如国有土地有偿使用合同已约定可租赁地下空间进行开发的，经向规划部门和国土部门提出申请，获得批准后，由出让人与受让人签订地下空间租赁合同。土地出让合同未约定的，参照地表建设用地使用权审批的有关规定，依法按基本建设程序办理，报市政府审批。
第八条 建设单位应当依据相关的规定、标准和技术规范以及建设用地规划许可证进行地下工程方案设计和施工图设计，依法向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；依法向民防、消防等主管部门申请办理人民防空、消防报建审核；并依法向建设行政主管部门办理施工图审查和建设工程施工许可证。道路、桥梁、轨道交通设施等市政工程另有规定的，从其规定。
规划主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、功能组合、公共通道及出入口位置和建设单位之间的连通义务等。
第九条 地下建设用地使用权登记，依照有关法律法规规定办理，其土地权利记载时应注明“国有建设用地使用权（地下空间）”。地下建设用地使用权的宗地编号在片区宗地的地号后加注“（B）”作为标识。凡属在平战结合人防工程范围内的使用和管理应遵循人民防空相关法律法规。
结建式地下空间项目的地下建设用地使用权的初始登记与地表建设用地使用权共同登记；单建式地下空间项目的地下建设用地使用权的初始登记时应单独登记。地下建设用地使用权登记以宗地为基本单位，并通过批地水平投影坐标、竖向高程确认其权属范围。
第十条 地下空间建设用地使用权可实行分层登记。
同一宗地下建设项目有两种以上供地方式、用途或两个以上使用权人的，可根据各自建筑面积按比例确认地下空间建设用地使用权面积。
第十一条 地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人应当依规划要求履行地下连通义务，并确保连通工程的实施符合人民防空等相关设计规范的要求。先建单位应当按照相关规范预留用地红线内的地下连通工程接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。
地下连通工程符合规划的，可按项目单独办理产权。
第十二条 以划拨方式取得地下建设用地使用权的，依法免收地下建设用地使用权价款；
以协议方式及租赁方式取得地下建设用地使用权的，土地出让金及土地租金按政府制定地价标准计收；
以招标、拍卖、挂牌方式出让地下建设用地使用权按照政府有关地价管理规定确定起始价。
第十三条 对已批准划拨的地下建设用地使用权及其建筑物，在转让或改变用途时，凡不符合《划拨用地目录》的，应按规定补办土地出让手续，补缴土地出让金。
第十四条 单建式地下空间项目的地下建设用地使用权的最高出让年限，应按照土地的法律、法规、规章和有关规定确定的用途类别分别确定。
结建式地下空间项目的地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途不一致的，其土地使用权年限起算年限与地表建设用地使用权使用年限起算年限一致，并按照土地法律、法规、规章和行政规定确定的用途类别分别确定，但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。
地下停车位（库）使用年限可与地表建设用地使用权的最高使用年限一致。
第十五条 因国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公共服务设施等建设需要，地下建设用地使用权人应当依法提供便利，并不得损坏相关设施。
第十六条 本办法自发文之日起施行，有效期5年。
中国银行业监督管理委员会关于印发《邮政储蓄机构业务管理暂行办法》的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于印发《邮政储蓄机构业务管理暂行办法》的通知
（银监发〔2004〕32号 2004年5月27日）
各银监局，国家邮政局邮政储汇局：
《邮政储蓄机构业务管理暂行办法》已经银监会领导批准，现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：
一、国家邮政局邮政储汇局要对本系统经营的金融业务进行一次清理，全面掌握邮政储蓄机构已开办金融业务的种类、业务量、开办依据及存在的问题，并写出专题报告，于2004年7月15日前上报银监会。
二、邮政储蓄机构对已开办的金融业务，如缺乏相应的法规依据，或者未经中国人民银行或银监会及其派出机构批准，应按本办法规定的条件和程序向银监会及其派出机构申报，办理相关的市场准入手续。
同时，要建立健全各项业务规章制度，加强风险管理和内部控制，实行邮政储蓄与邮政的财务分开和分账经营，强化系统垂直管理职能，加强人员培训，落实风险防范和化解措施。
三、各银监局要根据本办法规定的条件和程序，认真审核邮政储蓄机构报送的业务申请，在坚持审慎原则、防范风险前提下，积极、有序地支持邮政储蓄机构业务发展。同时，要统一和规范邮政储蓄机构业务准入和监管的操作规程，加强监管基础建设，提高依法监管水平。
四、银监会将按照金融企业的监管要求，对邮政储蓄网点和高级管理人员另行制定管理办法。
二○○四年五月二十七日
邮政储蓄机构业务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对邮政储蓄机构经营金融业务的监管，促进邮政储蓄机构依法规范、审慎经营，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律规定，制定本办法。
第二条 本办法所称邮政储蓄机构是指国家、省级、地市级、县级邮政储汇管理部门和持有银行业监督管理机构颁发的《金融许可证》的邮政储蓄网点。
第三条 邮政储蓄机构经中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）批准，可以经营下列部分或全部金融业务：
（一） 吸收本外币储蓄存款；
（二） 办理汇兑；
（三） 从事银行卡（借记卡）业务；
（四） 代理收付款项，包括代发工资和社会保障基金、代理各项公用事业收费和代收税款等；
（五） 代理发行、兑付政府债券；
（六） 代理买卖外汇；
（七） 代理保险；
（八） 代理政策性银行、商业银行及其他金融机构特定业务；
（九） 办理政策性银行、中资商业银行和农村信用社大额协议存款；
（十） 买卖政府债券、金融债券和中央银行票据；
（十一） 承销政府债券和政策性金融债券；
（十二） 提供个人存款证明服务
（十三） 提供保管箱服务；
（十四） 办理网上银行业务；
（十五） 经银监会批准的其他业务。
第四条 银行业监督管理机构依法履行对邮政储蓄机构的监管职责，对邮政储蓄机构经营的各项金融业务进行管理、检查和监督。
第二章 业务准入管理
第五条 邮政储蓄机构经营金融业务，应具备下列条件：
（一） 制定相应的业务规章制度、操作规程和会计核算办法；
（二） 建立相应的内部控制和风险管理制度；
（三） 建立相应的内部审计制度；
（四） 配备充足、合格的管理人员和业务人员；
（五） 具备适合经营金融业务的场所、设备和支持系统；
（六） 银行业监督管理机构要求的其他条件。
邮政储蓄网点开办新业务，除符合以上条件外，还应在最近两年内未发生重大经营违规事项。
第六条 邮政储蓄机构经营金融业务准入管理，实行审批制和报告制。
本办法第三条第（一）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项、第（十四）项、第（十五）项业务，适用审批制。
本办法第三条第（二）项、第（四）项、第（十二）项、第（十三）项业务，适用报告制。
第七条 适用审批制的金融业务，实行银监会和银监局两级审批。属全国范围开办的业务，应由国家邮政局邮政储汇局报银监会批准后，在全国范围内逐级授权开办。
属省（区、市）辖范围开办的业务，应由省级邮政储汇管理部门向当地银监局申请，银监局事前向银监会备案，在经银监会备案同意后再行审批；省级邮政储汇管理部门在辖区范围内逐级授权开办。
适用报告制的金融业务，应由省级、地市级邮政储汇管理部门在开办后10个工作日内持相关的规章制度向当地银监局、银监分局报告，银监局和银监分局出具回执。
第八条 适用审批制的金融业务，国家、省级邮政储汇管理部门在提出申请时，应提交下列文件和资料：
（一）开办金融业务的申请及可行性报告，报告至少包括以下内容：
1.金融业务的定义；
2.市场需求分析；
3.风险特征及防范措施；
4.管理人员和业务人员配备情况；
5.场所、设备和支持系统；
6.成本和收益预测；
7.开办地域范围；
8.最近一年的经营情况和有无重大违规事项。
（二）拟开办金融业务的管理办法、操作规程及相关的内部控制制度。
（三）银监会和银监局要求提交的其他资料。
第九条 银监会和银监局审批邮政储蓄机构经营金融业务的申请，可以依据有关规定，对其经营金融业务的适用对象和适用范围作出特别限定。
第十条 银监会和银监局对适用审批制的业务，应在收到邮政储蓄机构开办业务申请后5个工作日内确认申请资料是否完整，并通知申请人；于3个月内作出批准或者不批准的书面决定；决定不批准的，应当说明理由。
第十一条 省级、地市级邮政储汇管理部门获得授权开办适用审批制的新业务，应在开办后的10个工作日内向当地银监局、银监分局报告。
县级邮政储汇管理部门及邮政储蓄网点获得授权开办适用审批制的新业务，由地市级邮政储汇管理部门代为一并向银监分局报告，报告中应列明开办县级邮政储汇管理部门、邮政储蓄网点名称。
报告时应提交下列文件和资料：
（一）开办金融业务的报告及相关的规章制度；
（二）银监会或银监局对相关业务的批复通知书（复印件）；
（三）上一级邮政储汇管理部门同意其开办该项业务的授权文件。
第十二条 银监局、银监分局在收到邮政储蓄机构经营适用审批制或报告制的金融业务的报告后，如发现其不符合本办法第五条规定的条件，应按照有关规定采取监管措施，责令其暂停开办或停办该项业务，并限期改正。
第十三条 邮政储蓄机构在获准经营的金融业务范围内，增加新的金融业务品种，应按本办法第六条规定向银监会或银监局办理相关准入手续，但银监会另有规定的除外。
第十四条 邮政储蓄机构对于规定经营范围之外的金融业务，在正式开办前，应向银监会或银监局提出申请，并按有关规定办理准入手续；对于监管政策不明确的金融业务，应主动与银行业监督管理机构沟通，了解相关的市场准入管理要求。
第三章 风险管理和内部控制
第十五条 邮政储蓄机构应提高风险管理意识，加强对操作风险、财务风险、市场风险、信用风险、流动性风险和道德风险等的控制，建立和实施有效的风险管理制度和措施。
第十六条 邮政储蓄机构应在内部组织结构、授权授信、储蓄业务、中间业务、资金业务、会计、计算机信息、安全保卫等方面，加强内部控制，建立适合自身发展需要的内部控制系统。
第十七条 邮政储蓄机构应建立稽核检查制度，设立独立的稽核检查部门，配备合格的专职稽核检查人员，对各项业务的风险状况、财务状况、合法合规情况进行定期或不定期检查。
第十八条 邮政储蓄机构应制定资金运用的管理办法和业务操作规程，明确规定各项资金交易的授权权限和资金自主运用的合理比例，建立相应的风险控制体系。
第十九条 邮政储蓄机构应比照《金融企业会计制度》进行相应财务设置，实施邮政储蓄与邮政的财务分开，分账经营，独立核算。
第二十条 邮政储蓄机构应按照审慎会计原则，及时、正确和足额计提应付存款利息和风险准备。
第二十一条 邮政储蓄机构应确定合理的现金备付额，确保存款支付需要。
第二十二条 邮政储蓄机构应具备与业务发展需要相适应的技术支持系统，确保其安全稳健运行。
第二十三条 邮政储蓄机构应建立监控和报告各类业务的管理信息系统，按照有关规定编制业务报表、财务会计报表和统计报表，并向银行业监督管理机构报送。
第二十四条 邮政储蓄机构应根据业务发展需要，及时对从业人员进行培训和考核。
第二十五条 邮政储蓄机构经营规定范围之内的金融业务，应遵守相关的专门业务管理规定和办法。
第四章 附则
第二十六条 邮政储蓄机构应按照本办法规定经营金融业务。
对违反本办法的邮政储蓄机构，银行业监督管理机构有权依照《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《金融违法行为处罚办法》等有关法规责令限期改正，并进行处罚；情节特别严重或者逾期不改正的，可以责令停业整顿或者吊销邮政储蓄网点《金融许可证》。
第二十七条 邮政储蓄机构在本办法发布前已经办理的金融业务，如原来未经中国人民银行或银行业监督管理机构批准，或缺乏相应法规依据，应依照本办法规定，在本办法发布后三个月内向银行业监督管理机构补办准入手续。
第二十八条 新设邮政储蓄网点首次经营金融业务，其业务范围由银行业监督管理机构在批准网点设立时一并核准。
第二十九条 本办法由银监会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
印发《山东省关于易货贸易暂行办法》的通知
山东省政府
印发《山东省关于易货贸易暂行办法》的通知
山东省政府
通知
现将《山东省关于易货贸易暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
开展易货贸易，以进带出，进出结合，有利于充分挖掘我省出口商品货源潜力，减少库存积压，解决经济发展所急需的物资。各地、各有关部门要在保证完成国家出口计划的前提下，积极做好这一工作。
本办法与国家今后下达的易货贸易办法不一致的地方，按国家规定的办法执行。
山东省关于易货贸易暂行办法
第一条 为了积极稳妥地开展对外易货贸易，扩大出口，根据国家有关规定和我省实际情况，特制定本办法。
第二条 开展易货贸易的原则：
一、易货贸易必须在保证完成国家下达的出口收购计划任务（包括政府协定贸易）的前提下进行。计划内商品，可搞以进带出的对等贸易。
二、易货贸易的国别和商品方案，必须报请经贸部审查批准。
三、易货贸易的重点是东欧和中近东、非洲、拉丁美洲等第三世界国家，对日本、美国、加拿大欧洲共同体等工业发达国家及港澳地区，原则上不进行易货贸易。
四、易货贸易出口收入的外汇可全部用于易货进口（主要用于企业更新改造的技术引进、设备进口和出口产品急需的原材料进口），但不再计算留成，外汇应自行平衡。
五、易货贸易出口要自找货源，进口自找销路，财务自负盈亏。
第三条 易货贸易以库存滞销商品为主，或组织计划外收购。紧俏商品一般不作易货贸易。开展易货贸易不得打破国内进出口经营渠道。 ＃13第四条 易货贸易必须遵循国家各项进出口法规。实行进出口许可证的商品，应按规定申领进出口许可证。
第五条 我省易货贸易由省经贸委组织协调，具体的管理工作由省外贸局负责。
第六条 山东省对外贸易总公司是我省易货贸易的综合经营部门，负责易货贸易的组织实施、外汇综合平衡和财务综合核算工作。
第七条 各外贸进出口分公司、工贸公司，在外汇自行平衡的前提下，亦可进行易货贸易。如进出口货物超出经营范围或外汇不能自行平衡的，可委托省外贸总公司代理和平衡。有关易货贸易商品的出口，省外贸总公司也可委托有关外贸专业分公司代理。
第八条 易货贸易的程序：
一、各地、各部门易货贸易方案，包括易货贸易的国别、进出口商品名称、数量、金额，应事先报山东省对外贸易总公司；由总公司统一综合平衡后报省外贸局；各外贸分公司易货贸易外汇不能自行平衡的报省外贸总公司平衡，属分公司进出口经营范围之内且外汇能自行平衡的，可径
报省外贸局。
二、全省易货贸易综合方案，由省外贸局负责编制，经省政府审查同意后，报对外经济贸易部审批。
三、易货贸易方案经批准后，属总公司组织的由省总公司实施商务谈判；属分公司组织的由分公司实施商务谈判。对东欧的商务谈判，需委托有关专业进出口总公司代理。
第九条 外贸经营单位和易货用户应签订易货贸易协议；属外贸代理的，还应签订代理协议，以保证易货贸易的顺利进行。
第十条 易货贸易进度表，由省外贸局负责汇总，按月报送对外经济贸易部，抄省经贸委、省计委。
第十一条 本办法自公布之日起执行。
1986年6月26日
