陕西省民办教育促进条例
陕西省人大常委会
陕西省民办教育促进条例
陕西省人民代表大会常务委员
2004.12.02
第一条 为促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育
者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法律、
法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的民办教育活动。
第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重
要组成部分。
县级以上人民政府应当坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法
管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，保证民办
学校与公办学校具有同等的法律地位，保障民办学校办学的自主权。
提倡和鼓励国家机构以外的社会组织或者个人，支持和参与民办教
育事业。
第四条 民办学校应当贯彻教育必须为社会主义现代化建设服务，
必须与生产劳动相结合的方针，保证教育质量，培养德、智、体全面发
展的社会主义事业的建设者和接班人。
实施职业教育的民办学校应当对受教育者进行思想政治教育和职业
道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受
教育者的素质。
民办中学、小学应当使受教育者在德、智、体等方面全面发展，为
提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义
建设人才奠定基础。
第五条 县级以上人民政府教育行政部门按照各自权限主管本行政
区域内的民办教育工作，并根据民办教育工作的实际需要，完善管理机
构、充实管理力量，依法加强对民办学校的管理、服务和监督。
县级以上劳动和社会保障行政部门以及民政、财政、价格、公安等
行政部门在各自职责范围内，分别负责民办教育的有关工作。
第六条 设立民办学校应当具备法律、法规规定的条件，民办学校
的设置标准，参照同级同类公办学校的设置标准执行。本省审批权限范
围内的民办学校的具体设置标准，由省教育行政部门依据法律、法规和
国家有关规定制定。
设立民办学校按照下列权限审批：
（一）本科教育、师范和医药类专科教育的高等学校，按法律规定
的程序报国务院教育行政部门批准；
（二）高等职业技术学校，由省人民政府审批，并报国务院教育行
政部门备案。普通中等专业学校，由省人民政府审批；
（三）高等教育自学考试助学机构、非学历高等教育学校、职业中
等专业学校，由省教育行政部门审批；
（四）高级中学、初级中学、职业高级中学、初等职业学校，由设
区的市教育行政部门审批；
（五）小学、幼儿园、各类文化教育培训学校，由县（市、区）教
育行政部门审批；
（六）以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训学校，由县
级以上劳动和社会保障行政部门按照各自的权限审批，并抄送同级教育
行政部门备案。
教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对设立民办学校的申请应
当在法定时限内及时办理；对涉及多个办学层次的设立申请，可以由高
层级的审批机关统一受理。
第七条 审批机关应当对批准正式设立的民办学校，发给办学许可
证。民办学校取得办学许可证后，应当依法进行登记。登记机关应当按
照有关规定及时办理，并予以公告。
第八条 民办学校的举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出
资义务。举办者可以以资金、实物、土地使用权、知识产权或者其他无
形资产等形式出资。以知识产权或者其他无形资产出资的，应当经评估
机构评估，出资比例应当符合国家有关规定。
两个以上的社会组织或者个人举办民办学校的，应当签订联合办学
协议，明确出资方式、出资比例和权利义务。
举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。
民办学校存续期间，举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠
的财产以及办学积累，由民办学校依法管理和使用。经举办者提出，学
校理事会、董事会或者其他形式的决策机构同意，审批机关核准，可以
变更举办者或者对举办者投入学校的资产在举办者内部调整出资比例。
举办者不得抽逃资金，不得挪用办学经费。
第九条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，
对举办者投入的办校资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办
学积累等分别登记建账，并接受审批机关和其他有关部门的监督。
第十条 民办学校出资人可以依法取得合理回报。取得合理回报的
具体实施办法，由省人民政府制定。
第十一条 民办学校应当完善法人治理结构，设立学校理事会、董
事会或者其他形式的决策机构，建立健全内部管理和监督制度，实行民
主管理。
民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。
校长的聘任或者解聘由学校理事会、董事会或者其他形式的决策机
构决定，并经审批机关核准。
民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。
第十二条 民办学校应当有与其办学层次、规模和专业设置相适应
的专职教师队伍，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不
少于教师总数的三分之一。
民办学校聘任的教师，应当具备法律和行政法规规定的教师资格和
任职条件，聘任的专业技能课教师应当具有相应的专业技术职称。
民办学校与聘任的教职工应当签订聘用合同，明确双方的权利义务
，依法保障教职工的工资、福利待遇等合法权益。
民办学校聘任外籍教师和外籍人员，应当按照国家有关规定办理。
第十三条 民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位
，在资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、教龄和工龄计算等方
面，应当与公办学校的教职工同等对待。
县级以上人民政府应当采取措施，推进民办学校教师与公办学校教
师之间的双向流动，并参照同级同类公办学校的项目和标准，将民办学
校专职教职工纳入社会保险范围。
第十四条 民办学校可以按照办学宗旨和培养目标，自行设置专业
、开设课程，自主选用教材，开展教育教学和培训活动。法律、法规另
有规定的，从其规定。
第十五条 民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。
招生简章和广告应当客观、真实、准确，载明学校名称、学校性质
、培养目标、办学层次、专业设置、办学形式、办学地址、收费标准、
证书发放等有关事项。
第十六条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以
自主确定招生范围、标准和方式。国家对高等学历教育招生另有规定的
，从其规定。
教育行政部门对实施学历教育的民办学校，应当依据其办学能力核
定招生计划，在招生计划执行过程中，可以根据实际情况作适当调整。
民办学校在本省行政区域内招生，任何行政部门和单位不得滥收费
用，不得附加招生的限制条件。
第十七条 民办学校应当依据国家有关规定，提供符合标准的教育
教学设施、设备和其他必要的办学条件，开设相应课程，履行招生简章
的承诺，保证教育教学质量。
第十八条 民办学校向接受学历教育的受教育者收取费用的项目和
标准，按照隶属关系报价格主管部门批准并公示；向接受非学历教育的
受教育者收取费用的项目和标准，按照隶属关系报价格主管部门备案并
公示。
民办学校学生入学后提出退学的，学校应当按照省有关主管部门的
规定，办理退学、退费手续。
第十九条 民办学校的受教育者与公办学校的受教育者具有同等法
律地位。
实施学历教育的民办学校的受教育者，在升学、就业、乘车优惠、
评选先进、助学贷款等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等
的权利。
户籍在本省的民办学校初中毕业生、高中毕业生和中等职业学校毕
业生，可以在其学校所在地参加高中入学考试和高等学校入学考试。
民办学校的受教育者学籍、学历的管理，按照法律、行政法规及国
家教育行政部门的有关规定执行。
第二十条 民办学校及其教师、职员和受教育者在申请国家或者本
省设立的有关科研项目、课题方面，享有与同级同类公办学校及其教师
、职员和受教育者同等的权利。
教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和其他有关行政部门，组
织科研项目、课题招标，应当为民办学校及其教师、职员和受教育者提
供与同级同类公办学校及其教师、职员和受教育者同等的机会。
实施高等学历教育的民办学校符合国家规定条件的，可以依法申请
获得毕业生学位授予资格和教师职称评定资格。
第二十一条 县级以上人民政府教育督导机构应当依法对民办教育
实行督导。
县级以上教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当按照各自权
限定期组织或者委托社会中介组织对民办学校的管理和办学水平、教育
质量进行评估，并将评估结果向社会公布。
第二十二条 县级以上人民政府可以设立民办教育专项资金，主要
用于资助民办学校的发展、表彰奖励有突出贡献的集体和个人。
第二十三条 县级以上人民政府对闲置的国有资产，可以依法向民
办学校出租、转让。
新建、扩建民办学校应当符合土地利用总体规划，并按照国家公益
事业用地及建设的规定享受优惠。
第二十四 条捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的
民办学校，按照国家有关规定，享受与公办学校同等的税收及其他优惠
政策。
出资人要求取得合理回报的民办学校，其税收按照国家有关规定给
予优惠。
对向民办学校捐赠资产的自然人、法人或者其他组织，按照国家有
关规定享受税收优惠。
第二十五条 县级人民政府与民办学校签订承担义务教育任务委托
协议的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办
学校生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协
议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校收费标准。
第二十六条 民办高等学校享受国家和本省规定的高等学校后勤社
会化改革等方面的政策优惠。
第二十七条 办学积累达到一定规模且有办学结余的民办学校，对
未明确出资额的实际举办者，经学校理事会、董事会或者其他形式的决
策机构决定，审批机关核准，可以给予一次性奖励。具体办法由省人民
政府制定。
第二十八条 鼓励金融机构利用信贷手段支持民办教育发展。民办
学校可以以教育设施以外的财产为自身发展抵押贷款。
第二十九条 民办学校终止时，应当依照国家有关法律、法规的规
定进行财务清算，依法处置剩余资产。
第三十条 民办学校、审批机关和有关行政部门违反法律、法规及
本条例规定的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、
法规的规定，承担法律责任。
第三十一条 本条例自2005年1月1日起施行。1996年11月2日陕西
省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《陕西省社会
力量办学条例》同时废止。
关于１９９０－１９９５年旅游行业开展岗位培训工作的实施意见
国家旅游局
关于1990－1995年旅游行业开展岗位培训工作的实施意见
国家旅游局
（1990年7月5日 国家旅游局）
前言
根据国务院批转的国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》，以及国家教委、劳动部、人事部、体改委、全国总工会下发的《关于开展岗位培训若干问题的意见》的要求，现对1990年－1995年旅游行业开展岗位培训工作提出以下实施意见：
一、开展岗位培训的性质和意义
岗位培训是对旅游行业的干部、职工按岗位需要在一定政治文化基础上进行的以提高政治思想水平、工作能力和生产技能为目标的定向培训。它主要包括按照旅游岗位规范的要求取得上岗（在岗）、转岗、晋升等的资格培训和根据本岗位工作需要而进行的各种适应性培训。培训的主要
内容包括政治理论和职业道德、专业知识、实际技能几个方面。
岗位培训要重视马克思主义、毛泽东思想的教育，要把“一个中心，两个基本点”和爱国主义、艰苦创业精神作为培训教育的基本指导思想，坚持为两个文明建设服务的方向。
岗位培训工作要从实际出发，面向提高旅游管理水平和服务质量，强调针对性、实用性、注重实效。要贯彻学用结合、按需施教、干什么学什么、缺什么补什么的原则。要注重能力培养，加强行为规范或职业道德教育。
开展岗位培训是旅游行业职工教育的一项重大改革，其根本目的在于提高领导干部、职工的工作能力，它具有很强的针对性、实用性，是最直接、最有效的智力开发和提高旅游管理水平、服务质量的重要手段，也是社会主义精神文明建设的重要内容之一。
二、1990年－1995年旅游行业开展岗位培训的任务
1．1990－1995年旅游行业开展岗位培训工作的任务是：
1）管理人员。按照各类管理人员岗位职务标准于1993年底以前，完成旅游企业总经理和主要部门管理人员的岗位资格培训，其他部门管理人员的岗位资格培训在1995年底前全部结束。
2）服务员（工人，对非技术工种普通工、工序工按岗位规范的要求进行岗位培训：对技术工种的服务员（工人）按《工作技术等级标准》进行培训考核。1995年以前将所有的在职的服务员（工人）的岗位培训或技术等级培训考核全部完成。
2．根据“三级管理，分工负责”的培训原则，1990年至1995年，国家旅游局承担并完成各省、自治区、直辖市和计划单列市旅游局长约150人，教育培训处长80人，大型旅游饭店正副总经理130多人，一类旅行社正副总经理200余人，旅游车船公司和服务公司正副
总经理300余名，没有培训能力的省、自治区、直辖市的中型旅游企业正副总经理1000多名，共计2000多人的岗位培训任务。为了按时完成上述培训任务，具体安排如下：
1）全国旅游局长研讨班每年举办一期，每期50人，三年共培训150人。各省旅游局教育培训处长研讨班举办两期，共可培训80人。
2）旅游饭店成建制岗位培训作为提高饭店管理人员整体素质和培训效果的一种培训方法，要积极创造条件，逐步展开。南京金陵旅馆培训中心于一九九一年开展试办饭店成建制岗位培训班。同时要举行大中型旅游饭店经理岗位培训班，计划四年办十八期，共可培训720人左右。
3）一、二类旅行社经理岗位培训班委托中国旅游学院和天津中国旅游培训中心承办，三年办十四期，共可培训560人左右。
4）旅游汽车公司岗位经理培训班委托北京首都汽车公司承办，举办三期，共可培训120人左右。
5）旅游服务公司经理岗位培训班委托天津中国旅游培训中心或其它单位承办，举办三期，共可培训120人左右。
各省、自治区、直辖市旅游局根据国家旅游局和当地政府的部署和要求，负责制订本地区开展旅游行业岗位培训的实施计划及有关文件，承担本地区大型旅游企业部门经理、中小型旅游企业经理、部门经理和地市县旅游局长的岗位培训。
各旅游企业在上级教育培训主管部门的领导下，按照岗位规范和工人技术等级标准开展服务员（工人）的岗位培训和技术等级培训考核。
国旅、中旅、青旅三个集团公司，受国家旅游局委托，承担本集团各分支社（分公司）经理的岗位培训任务。部门经理参加各省旅游局组织的岗位培训。
3．各地要根据不同情况，有计划有步骤地开展岗位培训工作。有条件的地方和单位可以先开展岗位资格培训的试点，通过试点，总结经验，逐步展开。当前还不具备开展岗位资格培训条件的地方和单位，先开展提高旅游管理水平和服务质量为目的的各种适应性培训。待条件具备时，
再开展岗位资格培训。
岗位培训要逐步规范化、制度化，坚持先培训后上岗的制度。今后旅游企业招收新员工，要首先从旅游院校择优录用。从1994年起，大中型旅游企业的领导干部和主要部门的管理人员必须凭《岗位培训证书》上岗，其它部门的管理人员从1996年起均须凭《岗位培训证书》上岗
。
三、岗位培训的考核、发证
旅游企业管理人员参加岗位资格培训经考核合格，发给由国家旅游局统一印制的《全国旅游行业管理人员岗位培训证书》。旅游企业的服务员（工人）经考核合格发给由劳动部统一规定的《技术等级证书》或《岗位培训合格证书》。《证书》是管理人员、服务员（工人）上岗（在岗）
、转岗、晋升的基本依据之一。
岗位培训的考核发证是保证培训质量的重要环节，国家旅游局和各省、自治区、直辖市旅游局要加强对全行业岗位培训工作的质量检查和评估。
四、加强领导，落实办学条件，保证岗位培训工作顺利开展
1．建立健全组织机构，加强对岗位培训工作的领导和管理。
国家旅游局成立了旅游行业岗位职务培训指导委员会，下设办公室。办公室设在国家旅游局人教司，各地旅游局也要建立相应的组织机构，负责本地区岗位培训的实施和管理。
2．落实培训条件。
培训基地是搞好岗位培训的基础条件，各地旅游局和旅游企业要充分利用现有的旅游院校或培训中心开展培训工作。教学计划是搞好培训工作的主要条件。国家旅游局负责制定旅行社、旅游饭店、旅游汽车公司经理和旅游企业主要部门中层管理人员岗位培训的指导性教学计划，制定旅
游行业工人技术等级培训考核大纲、考核办法；各省、自治区、直辖市旅游局制定其他管理人员岗位培训的指导性教学计划和服务员（工人）技术等级考核的具体实施办法。
好的师资和教材是培训质量的重要保证。为适应岗位培训的需要，要逐步建立一支专职与兼职相结合的师资队伍。国家旅游局和各地旅游局要举办不同层次、不同内容的师资培训班，提高师资质量。教材的编写需要一定时间，但不能等待，拟采取边培训、边编写、边完善的办法进行。
国家旅游局将组织力量，委托有关单位编写旅游饭店、旅行社、旅游汽车公司经理和部门经理岗位培训系列教材。这两部分教材力争在一九九一年上半年出版发行。同时，还将组织力量尽快编写出版工人技术等级培训教材。
3．改革教学方法，提高培训效益。
各地要根据实际情况，因地制宜，灵活多样地开展岗位培训。大中型旅游企业领导干部岗位职务培训的时间按两个月到三个月安排。其它管理人员的岗位培训按两个月时间进行。已经参加过全国饭店经理统考取得证书的经理，已经考核合格的课程可以免考，其培训时间可适当减少。后
备干部岗位资格培训的时间可视需要适当延长。岗位培训可采取脱产、半脱产、自学等多种形式进行。
岗位培训要根据成人教育的特点进行。要改进教学方法，提倡运用案例开展研讨式、启发式教学，加强实践性教学环节，努力提高教学质量，注重培训效果。
4．抓好重点，摸索经验，及时指导。
为了及时有效地指导各地岗位培训工作的开展，我局决定上海、浙江、陕西、江苏四省市旅游局作为旅游行业岗位培训工作的重点单位，以便总结经验，指导面上的工作。各地旅游局也要选择一、二个单位作为重点，以点带面，推动岗位培训工作的顺利进行。
1990年7月5日
