赤峰市人民政府关于印发《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》的通知
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赤峰市人民政府关于印发《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》的通知
内蒙古自治区赤峰市人民政府
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》的通知
各旗县区人民政府，市直各委办局：
《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府
二○一一年九月三十日
赤峰市房屋征收与补偿暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范城市房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国家、自治区有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 因公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地、集体建设用地上单位、个人的房屋，适用本规定。
第三条 房屋征收应该遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。
第二章 征收管理
第四条 市人民政府应当加强对各旗县区人民政府房屋征收与补偿工作的领导。
市人民政府确定的房屋征收部门（赤峰市房屋征收管理办公室），负责对全市房屋征收工作监督指导。
各旗县区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。各旗县区人民政府成立的房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
房屋征收补偿方案应报市房屋征收管理部门备案。
各级政府财政、发展改革、国土资源管理、住房建设、规划、工商、税务等有关部门依照国家规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条 市房屋征收部门具体职责为：
一、拟订房屋征收与补偿政策文件；
二、监督指导全市房屋征收与补偿工作；
三、培训考核房屋征收工作人员；
四、规范房屋征收评估行为；
五、统筹中心城区规划区域内的房屋征收补偿方案；
六、组织实施重大和跨中心城区建设项目的房屋征收与补偿工作。
第六条 需要征收房屋的，应具备发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明、规划部门出具的征收范围符合城乡规划的证明、国土部门出具的征收范围符合土地利用总体规划的证明等相关材料。
保障性安居工程建设、旧城区改建项目，还应当提交国民经济和社会发展年度计划文件。
第七条 做出征收补偿决定的人民政府作出房屋征收决定前，应当协调组织维稳、辖区街道管理等机构进行社会稳定风险评估。
第八条 市房屋征收部门每年应向社会公示从事房屋征收评估业务资质等级高、综合实力强、信用等级高、诚信好的房地产价格评估机构名录，供征收部门和被征收人选择。
第九条 房屋征收部门在房屋征收公告十日内组织被征收人投票选定房地产价格评估机构。 每个房屋所有权证为一票，得票数超过应投票总数二分之一的房地产价格评估机构承担该项目的房屋征收评估工作。得票数均未超过应投票总数二分之一的，由房屋征收部门通过摇号、抽签等方式确定，并由公证处对摇号、抽签过程进行公证。
第三章 征收补偿
第十条 被征收房屋为公房租赁的，承租人享有按照房改政策购房权利的，向房屋所有权人支付按房改政策计算的购房款后，依照本规定按私有房屋进行补偿。
第十一条 被征收房屋无房屋所有权证，但有规划、土地审批手续，并按照审批事项建设的，可按有证房屋补偿安置。
第十二条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
选择货币补偿的，被征收房屋的价值，按房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
第十三条 征收住宅房屋，被征收人选择房屋产权调换的，在政府提供地段安置的，按被征收有证房屋建筑面积1:1.1的比例安置，增加安置房面积超出应安置房屋面积20平方米以内（含20平方米）的，按成本价下浮10%结算，被征收人需要再增加20平方米以内（含20平方米）的，按政府限制价结算，安置房楼层差价由被征收人承担；被征收人需要再增加面积的，按市场价结算。
安置房成本价由政府组织有关部门测算确定，并在补偿方案中予以明确。政府限制价不高于成本价的1.1倍。
第十四条 被征收人同时符合下列条件的，可增加安置房面积，超出应安置面积且在人均30平方米以内部分按政府限制价结算，超出人均面积30平方米以上部分按市场价结算：
（一）三代（或三户）以上家庭共同居住；
（二）户口簿记载常驻人口与实际居住人相符；
（三）共同居住人系直系亲属且本地区无其它住房；
（四）征收部门、监察部门共同公示七日后无异议。
第十五条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，可以优先给予住房保障。
第十六条 选择产权调换的征收住宅房屋建筑面积低于50平方米的，安置面积增加到50平方米。
第十七条 征收住宅房屋，附属房屋补偿执行下列规定：
（一）实有建筑容积率0.75以内的有证房屋以外部分可按2.5：1的建筑面积比例置换安置房，要求货币补偿的，已建砖木结构或砖混结构的最高补偿850元/m2，未建部分补偿400元/m2。
（二）实有建筑容积率在0.75至1.0之间的,对实有建筑最高补偿400元/m2,对未建部分按300元/m2补偿，实有建筑容积率超过1.0的实有建筑最高补偿200元/m2。
（三）突击抢建、未经审批在原有建筑物上后加建的建筑物、构筑物一律不予补偿。
第十八条 有证房屋的装修装饰应考虑使用年限折旧按质量评估补偿，补偿金额按有证房屋建筑面积精装修一般不超过300元/m2，普通装修一般不超过200元/m2，无证房屋及建筑物、构筑物内的装修不予补偿。
第十九条 被征收人按照补偿安置协议签订顺序先后选择安置房屋的房号，同一时间签订补偿安置协议选择同一房号的抽签确定。
第二十条 征收住宅房屋的，应当向被征收人支付搬迁费。搬迁费按有证房屋面积不得低于15元/m2，每户不得低于1000元，选择产权调换的补偿两次；临时安置费按有证房屋面积每月不得低于15元/m2，每户每月不得低于800元，逾期安置的自逾期之月起，双倍发给临时安置费；征收部门提供周转用房的不支付临时安置费。
被征收房屋为生产用房的，搬迁费不低于有证房屋评估金额的1.5%；对其他非住宅房屋的搬迁费用，不低于有证房屋评估金额的1%。
第二十一条 征收非住宅房屋造成停产、停业的，对已领取营业执照进行税务登记并有纳税记录的且仍在从事生产、经营等活动的被征收人，可按下列标准给予停产、停业补偿：
（一）从事商业、服务业等经营性活动的，按照不超过有证房屋评估金额的3%补偿；
（二）从事生产、加工等经营性活动的，按照有证房屋评估金额的1.5％补偿；
（三）从事办公、仓储等其他经营性活动的，按照有证房屋评估金额的0.5％补偿。
第二十二条 住宅房屋改为非住宅用途的，征收时按住宅房屋进行补偿。
营业执照和完税凭证与实际经营场所一致的，一次性给予经营者停产、停业补助5000元。
第二十三条 本规定所涉及楼层差价从第一层住宅至顶层住宅正负总和应为零。多层住宅总层数偶数层的以中间两层确定为10%至15%，总层数奇数层的以中间一层确定为10%至15%；高层总层数偶数层的以中间两层确定为零，总层数奇数层的以中间一层确定为零，然后上下浮动，上下层差价不超过50元/m2。
第二十四条 征收房屋所涉附属物及设施，按下列规定执行：
（一）空调补偿迁移费400元，有线电视迁移费400元；
（二）养殖花卉（草）、饲养鸟类、鱼类、鸡、牛等补偿实际发生的本市之内的搬运费；
（三）管井每眼800元，石井1200元；
（四）杨、柳、榆树等未成材的，每棵补偿8-12元，每平方米补偿不超过12棵，成材的按市场价补偿。
（五）果树：结果的按产量每棵补偿200-400元，苗木每棵8元，每平方米补偿不超过12棵；
（六）葡萄：结果的每棵100-150元，未结果的每棵15元，每平方米补偿不超过6棵。
（七）砖墙每立方米补偿300元，土、石墙每延长米补偿40元。
第二十五条 实行奖励政策。在房屋征收公告规定的签约搬迁时限搬迁的，应当给予奖励，奖励标准在征收补偿方案中确定。
第四章 附 则
第二十六条 本规定由市住建委负责解释。
第二十七条 本规定自2011年11月1日起施行。《赤峰市城市房屋拆迁暂行规定》（赤政发〔2009〕11号）同时废止。本规定施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本规定未尽事宜，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和自治区有关政策规定执行。
印发肇庆市深化科技体制改革实施方案的通知
广东省肇庆市人民政府
肇 庆 市 人 民 政 府 文 件
肇府[2002]11号
印发肇庆市深化科技体制改革实施方案的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新技术产业开发区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市深化科技体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
肇庆市人民政府
二○○二年三月七日
肇庆市深化科技体制改革实施方案
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》（粤发）［1998］16号）和《广东省深化科技体制改革实施方案》（粤府）［1999］51号）的精神，现就肇庆市深化科技体制改革提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
（一） 深化科技体制改革的指导思想
全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实施“科教学市”战略，推动产业结构优化升级，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变。按照“稳住一头，放开一片”的方针，以放为主，推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展主战场，加速科技成果转化和高新技术产业发展，建立和完善科技创新体系，提高自主科技创新能力和综合科技实力，增创肇庆科技新优势。
（二） 深化科技体制改革必须坚持的原则
1、坚持解放思想与实事求是相统一的原则。以“三个有利于”为标准，更新观念，统一认识，破立结合，大胆创新。
2、坚持改革、发展和稳定相结合的原则。以深化改革促进科技发展，以科技发展带动深化改革。改革与发展要在稳定的大环境中进行。
3、坚持整体规划与分步实施相结合的原则。做好结构调整的整体规划，对科研机构重新分类和定位；同时通过政策引导，辅以必要的行政手段，分步实施，推动科研机构的结构调整、人员分流和机制转换。
4、坚持科技体制改革与经济体制改革及其他方面的改革相结合的原则。努力使科技体制改革与经济体制改革、教育体制改革等项改革协调配套、同步进行。
（三）深化科技体制改革的主要目标
用3~5年时间，建立以大中型企业为主体，以科研机构、高等学校为科技依托，以市场配置资源为基本途径，以提高经济整体素质和综合竞争力为目的，适应社会主义市场经济，符合科技发展规律的科技创新机制，走出一条科技与经济紧密结合的新路子。
建立以大中型企业为主、各类科技型企业积极参与、产学研相结合的技术开发体系，以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的科学研究体系和面向全社会科技进步的科技管理体系。
增强科技创新能力，增加科技储备，培养和造就一支高技术研究开发和经营管理人才队伍。
加速科技成果转化和高新技术产业发展，形成研究、开发、生产、市场紧密结合的新机制，增创肇庆科技新优势。
二、主要任务和实施步骤
（一）进一步明确发展方向和目标，对市属科研机构重新分类定位
把6个市属科研机构重新划分技术开发型和公益型或区域性农业试验中心两种。其中：肇庆市工业研究所开发型研究机构；肇庆市农业科学研究所、肇庆市林业科学研究所、肇庆市水产研究所和广东省华侨农场农业科学研究所为公益型研究机构或申办为区域性农业试验中心，待条件成熟后按技术开发型科研机构转制；肇庆市农机研究所可改为带公益性的技术服务机构。县（市）区及以下独立的科研机构、工业类型的科研机构可为科技型经济实体，实行企业化管理，或并入相关企业，成为企业的技术开发机构；农业类型的科研机构要转为农业技术推广服务机构或与县级农业技术推广中心合并，或以技术入股、技术承包等形式进入农业龙头企业。
（二）技术开发型科研机构由事业法人转为企业法人，推动科研机构进入经济建设主战场。
技术开发型科研机构要进入经济建设和社会发展的主战场，实行科工贸、科农贸一体化，向产业化方向发展，可以先转化为科技型经济实体，实行企业化运作，进而成为研究、开发、工程设计和生产、经营一体化的研究开发型企业，或通过联合、兼并、收购等形式发展成为企业集团，也可以分流部分科技人员从事技术咨询服务工作。这类科研机构有权根据需要决定调整内部机构和人员配置，添置科研生产设备，将主要研究开发力量和其他科技力量转向研究开发新产品、新技术。
推动部分技术开发型科研机构直接进入企业或企业集团，融入企业的技术开发机构或技术开发中心。科研机构进入企业或企业集团要实行自愿互利原则，涉及科研机构所属财产使用权、土地使用权和财务变动的，应按隶属关系，报同级相关行政主管部门核准，经同级财政、国有资产管理部门批准，并办理各项有关手续，报同级科技行政管理部门备案。
允许部分科研机构整体或将所属的企业法人经济实体，通过吸收法人和个人投资入股，按照《公司法》改组为股份有限公司或有限责任公司；或通过吸收内部职工入股，改组为股份合作制企业和员工内部持股企业。
允许效益比较差、规模较小的科研机构，按程序报经批准，通过租赁或委托经营等方式改组国有民营企业，也可以出售给集体或个人。
（三）放开咨询服务型科研机构，面向中小企业开展各种科技服务
咨询服务型的科研机构要面向社会组成社会化的服务网络，从事测试分析、中介、咨询、信息、技术培训、技术孵化、技术集成、委托技术开发、企业诊断等科技服务，由科技事业型向科技经营型或中介服务型转变，为社会提供有偿服务；具备条件的也可以创办科技企业，开展科技成果商品化、产业化活动，形成科技服务与产业开发并存的发展模式，增强自立能力，有条件的转为企业法人。
市科技情报研究所、金科网分中心与信息中心合并，转为科技咨询服务机构，逐步实行企业化管理，面向社会提供有偿的科技服务。
成立肇庆市生产力促进中心及各县（市）区生产力促进中心，形成覆盖全市的生产力促进网络，重点面向中小企业和民营企业，为企业提供技术、信息、咨询、诊断及人才等方面服务。
（四）加强农业科技成果的推广应用，申办若干个区域性农业试验中心
为加快我市农业（包括农业、水利、林业、水产等）产业化进程，根据我市的农业区域性经济特点、研究开发科研基础情况，积极创造条件，努力将自己所属的农业科研机构申报纳入符合区域规划而创办的区域性的农业试验中心，以争取省的更大支持，承接国家和省重大项目相关的区域性试验、表证、示范工作，从事重大农业科技成果的引进、二次开发和技术推广，纳入全省农业科技服务与技术推广网络，为“三高”农业可持续发展服务。
（五）建立和完善企业技术开发体系，促使企业成为科技进步的主体
择优扶持10家大中型企业，建立工程技术研究开发中心，鼓励企业的工程技术研究开发中心向社会开放，开展行业共性技术、关键技术的研究开发活动，抢占行业技术制高点。工程技术研究开发中心的建设以企业投入为主，除国家和省的资金扶持外，同级财政对每个工程中心相应给予一次性资助：国家级工程中心资助100万元，省级重点工程中心资助80万元，省级工程中心资助50万元，市级工程中心资助30万元。市科技行政管理部门会同市计划、经济管理部门，每两年联合对市级工程技术研究开发中心进行一次考核，对考核不合格的限期整改。
大力发展民营科技企业，支持民营科技企业发展，支持科研机构分流一部分科技人员创办民营科技企业；支持发展科技服务型民营中介机构。鼓励和支持国有企业、科研机构与民营科技企业之间互相兼并收购。拥有科技成果和发明专利等新技术的科技人员，在申办以科技开发为主的高新技术企业时，其注册资金、注册地点等，各级工商行政管理部门应予以放宽。
国有或国有控股大中型企业、省批准的重点大型企业（集团）、高新技术企业（集团）要在2年内建立起自己的技术开发机构。所有企业都应积极开展技术创新活动，力争在5年内建立和完善企业技术创新机制。
（六）改革科技管理体制，健全有利于全社会科技进步的科技管理体制
各级政府科技行政管理部门要转变职能，由过去主要管理科技系统的科研工作转变为管理全社会的科技进步，加强对经济和社会发展各部门特别是各产业部门和企业科技进步工作的指导和支持，从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环。市科技行政管理部门要按照市委、市政府的战略部署，把工作重点放在推动国家、省科技方针、政策、法规、规划在肇庆的贯彻实施，研究制订全市科技促进经济和社会发展的宏观战略、政策、规划、计划、重大布局及重大任务等。
各部门、各行业制订的重大科技发展规划和计划，要征询科技行政管理部门的意见；凡重大技术引进项目和重大建设工程的科技项目，市科技行政管理部门要参与论证。
科技行政管理部门要采取有效措施，组织推动科技系统的科研力量以各种形式全面投向经济和社会发展的主战场。
除部分基础性研究和社会公益性研究项目外，其他各类科技计划的项目立项和经费安排要坚持市场导向的原则，把产业发展的需求、成果的应用前景和市场前景作为立项资助的重要条件。项目评审专家要适当吸收企业的科技人员参加。没有企业参加研究开发和利用其成果的项目，一般不予立项。市级各项科技计划和项目资金资的安排、投放，要向体现肇庆优势和特色的科研机构、工程技术研究开发中心、中试基地等倾斜，扶持它们的发展。
建立科技计划管理的知识产权保护制度。在立项时，必须有明确的知识产权产出指标的要求及其权益归属的规定，以形式自主知识产权产出指标的重要目标；在项目实施过程中，要加强知识产权保护，及时将研究开发成果以专利或技术秘密和形式保护起来，并大力促进专利技术开发应用；完善项目验收鉴定中的知识产权制度；在科技成果推广应用阶段，要充分体现知识产权的价值，保证知识产权能按合理的比例参与分配。
（七）建立新的科技成果评价体制，促进科技成果转化
改革科技成果评价体制，对不同类型的科技成果采用不同评价标准和方法：基础研究、应用基础研究要有所发现，其成果的评价以学术价值和应用前景为评价标准；面向生产和市场需求的应用研究，其成果应能应用，要以取得知识产权、特别是发明专利授权为主要评价方式；技术开发的成果要有效益，以市场为主要评价方式，以经济效益和社会效益、专利申请与授权为主要评价标准。
改革现行的鉴定方式，减少会议鉴定形式，推行函审、检测与应用单位评价相结合的鉴定形式，提高鉴定结论的科学性。已在生产领域应用的科技成果可以视同鉴定。改变把科技成果鉴定作为认定科技成果唯一方式的做法，以促进多元化的科技成果评价体系的形成，扩大科技成果信息来源。除鉴定证书外，发明专利或实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威的学术刊物上发表的论文等均可作为申报科技成果登记的评奖的条件。
三、配套措施
（一）加快建立科研机构社会保障制度，促使科技体制改革顺利进行
按照国家、省、市有关规定和统一部署，科研机构要根据国家、单位、个人合理分担的原则，建立健全社会统筹与个人帐户相结合的养老保险、医疗保险制度，实施失业保险、工伤保险制度。对作出过卓越贡献的科技人员，要在养老、医疗等方面按国家和省的有关规定给予照顾。有条件的单位可为干部、职工建立养老和医疗补充保险。
市属各科研所的转制及人员分流方案，按原隶属关系，由其主管部门参照市直事业单位的改革和人员分流办法制定。
对由事业法人转变为企业法人，或直接进入企业的科研机构，经主管部门和市科技行政管理部门批准，可继续保留原科研机构名称或以原科研机构名称登记企业法人，从领取企业法人执照之日起5年内继续享受科研机构的所有优惠政策，各级工商行政管理部门在其登记注册时要提供方便。其开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按规定计入管理费用。科研机构在改革过渡期5年内可实行科研实体和产业实体并存发展，分别按事业法人和企业法人管理。
对改组成股份有限公司或股份合作制企业的科研机构，在自愿的基础上，鼓励职工投资入股，没有投资入股的职工可在下一次增资股时入股。职工个人持股的股权配置应按工龄、贡献、职务等确定，责任重、贡献大的管理人员和骨干力量要与一般职工拉开差距，以利决策和经营。职工个人持股份配置方案要经职代会讨论通过。
（二）完善分配制度和奖励政策，鼓励科技人员从事技术开发、成果转化
鼓励科技人员以科研成果、专利、专有技术等知识产权作为投资股本，兴办科技型企业，获取合法收入，成果价值占注册资本比例最高可达35%。从事技术开发和科技成果转化工作人员的收入要与经济效益和对经济建设的贡献挂钩。科技人员可按技术收益的一定比例参与分配。职务发明或在职获得的科技成果，发明人或科技成果获得者可以按技术收益20~30%的比例参与分配，也可以用红股的方式兑现。对于职务科技成果或政府计划项目成果，如单位未适时转化，允许科技成果完成人在不变更职务成果权属、与本单位鉴定利益分享协议的前提下，转化该项目成果，享受协议规定的权益。对于政府计划项目承担单位无正当理由、未对取得的计划项目成果申请专利，项目下达单位可以委托完成该项目的科技人员申请专利，项目承担单位可以免费实施专利，同时要对专利申请人予以补偿和奖励。鼓励高校科技人员与校外企业联合，以其政府资助所获得的知识、专利、成果等入股或技术转移等方式促进经济建设和社会发展，所得收入除学校提取15%管理费外，由技术拥有者（个人或研究集体）与所在系和学校按1：1：1比例分成。
（三）进一步完善人事制度和职称评聘制度的改革
鼓励科研机构开展实行所长领导下的首席项目专家负责制和全成本核算的课题制试点工作。
放宽科技人员入户政策。博士、硕士和国家重点大学全日制本科应届毕业生，以及有中级职称、年龄在35岁以下和有高级职称的科技人员，凡被市内科研机构或科技型企业正式录用的，公安部门要根据用人单位的申请，给其本人、配偶和子女办理入户手续。建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制，使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。鼓励科技人员在科研机构之间或科研机构与企业之间合理流动。
科技人员获得的发明专利、实用新型专利授权，可视同发表论文或科技奖励，作为职称评聘的条件和依据。建立科技开发人员和科技型企业科技人员专业技术职务评审系列和评聘指标体系。科研机构转为企业法人后可自行设置专业技术职务岗位，自主聘任，允许高职低聘和低职高聘。
（四）切实加强对科技体制改革的指导，保证科技体制改革顺利实施
本实施方案在市科技教育领导小组指导、协调、监督下，由市科技行政管理部门会同有关职能部门负责组织实施。
市直科研机构的主管部门要对本部门所属的科研机构的科技体制改革认真负责。各种研究机构必须制定本单位科技体制改革的具体方案，并经由主管部门审核后，报市科技行政管理部门批准实施。
深化科技体制改革是一项涉及各部门、多领域的系统工程，需要全社会的共同努力才能完成。各级政府、各部门要高度重视，加强领导，认真贯彻实施。
各县（市）区政府可参照本实施方案制定辖区范围内的实施办法。
本实施方案由市科技行政管理部门会同有关部门负责解释。
卫生部办公厅关于印发《重性精神疾病管理治疗工作考核评估方案》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《重性精神疾病管理治疗工作考核评估方案》的通知
卫办疾控发〔2012〕85号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的有关要求，推动各地完善重性精神疾病防治网络，落实患者救治与管理任务，根据《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008－2015年）》和《重性精神疾病管理治疗工作规范（2012年版）》，我部制定了《重性精神疾病管理治疗工作考核评估方案》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
卫生部办公厅
2012年7月6日
重性精神疾病管理治疗工作考核评估方案
一、考评目的
贯彻落实中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的有关要求，推动各地认真实施《重性精神疾病管理治疗工作规范（2012版）》，加快重性精神疾病防治网络建设，推动政策制订与出台，切实掌握重性精神疾病患者信息，落实患者救治、管理、服务措施与任务。全面掌握与评估工作进展情况，总结和推广工作中的好做法与经验，及时发现并解决工作中存在的问题。
二、考评原则
坚持属地管理、分级考评，行政管理与业务管理并重，专科机构与基层机构并重，患者救治与管理并重，工作覆盖面与工作质量并重等原则。
三、考评依据
（一）中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的有关要求。
（二）全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008-2015年）。
（三）精神卫生防治体系建设与发展规划。
（四）重性精神疾病管理治疗工作规范（2012年版）。
（五）国家基本公共卫生服务规范（2011年版）
（六）国家重性精神疾病基本数据收集分析系统管理规范（试行）。
四、考评内容
（一）行政管理。包括体系建设、组织管理、经费管理与使用、督导与考核等方面的情况。
（二）业务管理。
1.精神卫生防治技术管理机构（以下简称精防机构）。包括健全精神卫生服务网络、精神卫生服务组织管理、经费管理与使用、人员培训、技术指导等方面的情况。
2.基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室）。包括组织管理、患者信息管理、随访评估、分类干预、健康体检等。
（三）工作效果考评。包括重性精神疾病管理治疗网络覆盖率、患者检出率、检出患者管理率、患者规范管理率、病情稳定率、轻度滋事率、肇事肇祸率、人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率等。其中，患者检出率、检出患者管理率、患者规范管理率和病情稳定率的考核以国家重性精神疾病基本数据收集分析系统数据为准。
五、考评对象
考评对象包括卫生行政部门、精防机构和基层医疗卫生机构。其中，考评标准中“业务管理-精防机构”适用于省、市两级精防机构，县级精防机构参照执行。
六、考评方法
现场考核采取听取汇报、访谈、查阅资料、问卷调查、电话询问和入户核查等方式进行。
卫生部在对相关省（区、市）进行考评时，随机抽取2－3个地市，每个地市内随机抽取1－2个县区进行考核。基层医疗卫生机构采取随机抽样的方式进行考核,同类机构分数取平均值。对基层医疗卫生机构的考核应当与国家基本公共卫生服务项目考核工作相衔接，避免重复考核。
七、组织实施
（一）省级考评。省级卫生行政部门组织对辖区内相关市（地、州）重性精神疾病管理治疗工作进行考核，每年接受考评的市（地、州）数量根据工作需要确定，但不应低于辖区内市（地、州）总数的1/3。考评时间由省级卫生行政部门自行确定。每年2月28日前，应将上一年度考评情况书面报送卫生部疾控局。考评结果应通过适当方式予以公布，并作为各级综治委对下一级党委、政府进行考核的重要依据。
各市（地、州）按照省级卫生行政部门相关要求，对辖区内各县（市、区）进行考评。
（二）国家级考评。卫生部组织对各省（区、市）和新疆生产建设兵团进行考核。每年考评的省（区、市）数量不低于5个。在对相关省（区、市）进行考评时，将随机抽取部分市（地、州）及相关机构进行考核。考评结果将通过相关简报予以公布，对于工作进展慢、考评结果差的省（区、市），将予以通报，相关结果将报中央综治办作为对各省（区、市）党委、政府社会管理考核工作的重要依据。
（三）各级精神卫生防治技术管理机构要协助同级卫生行政部门做好本辖区内的考评工作。
附件：重性精神疾病管理治疗工作考评标准
附件
重性精神疾病管理治疗工作考评标准
考评标准一适用于省、市两级卫生行政部门，标准二适用于省、市两级精防机构。县级参照执行。对于同一辖区接受考核的同类机构，分数取平均值，各部分得分累加即为本地区总得分。
一、行政管理－卫生行政部门（300分）
考核指标
分值
考核内容及要求
考核方式
评分标准
类别
项目
1.体系建设
（90分）
1.体系建设
（90分）
1.1建立领导及部门协调机制
20
建立精神卫生工作领导与部门协调机制。
查阅原始文件，了解人员构成情况。
未成立或未能提供原始文件，扣20分。
1.2防治网络建设
1.2防治网络建设
20
辖区内有精神卫生医疗机构（即精神专科医院或有精神科的综合医院）。
了解机构简要情况（包括机构名称、编制数、床位数等）。
（1）无机构，扣20分；
（2）有机构但无简要情况介绍，酌情扣3－5分。
20
设立本级精神卫生防治技术管理机构（精防机构），明确机构职责，有一定数量的专业人员承担精神卫生防治技术管理工作，为机构运行提供必要的保障条件。
查阅原始文件，明确机构职责、编制等。
（1）未成立机构，扣20分；
（2）已成立机构，但：
未能提供完整原始文件，扣5分，
职责不明确，扣5分，
无专职人员，扣5分。
10
基层医疗卫生机构按照要求开展重性精神疾病患者管理服务工作，明确工作职责。组建社区重性精神疾病管理治疗工作队伍。
查阅工作方案等原始文件，了解工作队伍组建及职责分工等。
（1）未能提供原始文件，扣10分；
（2）有原始文件，但：
工作职责不明确，酌情扣1-3分，
未组建队伍或未能提供人员名单，扣5分。
1.3信息系统
20
建立重性精神疾病信息管理系统。
现场演示信息系统。
未建立（或使用），扣20分。
2.组织管理（100分）
2.组织管理（100分）
2.1管理制度
10
下发相关工作制度、工作流程。
查看原始文件。
（1）工作制度未制定，扣5分；
（2）工作流程未制定，扣5分。
2.2计划总结
10
年度工作计划、总结。
查看原始文件。
（1）未能提供工作计划，扣5分；
（2）未能提供工作总结，扣5分。
2.3工作会议
20
年内组织召开精神卫生工作领导与部门协调会议至少1次；组织召开精神卫生工作部署会至少1次。
查看相关会议档案：会议通知、日程安排、人员签到簿、影像资料等。
（1）未按要求召开部门协调会扣10分，召开会议但会议资料不全酌情扣2－5分；
（2）未按要求召开工作部署会扣10分，召开会议但会议资料不全酌情扣2－5分。
2.4工作培训
30
组织开展专业人员培训，每年至少2次。
查看培训档案资料：培训通知、培训资料、日程安排、人员签到簿、影像资料、培训效果评估资料等。
未按要求开展人员培训，少一次扣15分；开展过培训但资料不全，酌情扣2－8分。
2.5人员配置
10
根据本地区情况制定辖区内精防人员配置要求。
查看原始文件。
未制定或未能提供本级配置的人员名单，扣10分。
2.6机构建设
10
根据需要制定本辖区精神卫生防治技术管理机构建设要求。
查看原始文件。
未提出要求或未能提供原始文件，扣10分。
2.7防治网络
10
制定本级精神卫生工作流程。
查看原始文件。
未制定或未能提供工作流程图，扣10分。
3.经费管理与使用
（70分）
3.1管理制度
10
制定本地区精神卫生工作经费管理办法与资金分配方案。
查看原始文件
（1）未制定经费管理办法，扣5分；
（2）未制定资金分配方案，扣5分。
3.2经费保障
40
每年安排精神卫生工作经费或专项经费。
查看相关财务账簿。
（1）未安排，扣40分
（2）已安排但未能及时到位，扣10分
（3）有经费但未满足工作需要，酌情扣5－10分。
3.3经费使用
20
按照拨付方要求及财务管理规定合理使用各项经费。
抽查5笔支出情况。
发现1笔未合理使用扣5分，扣完为止。
4.督导与考核（40分）
4.1督导情况
20
制定本级督导计划，年内组织本级督导2次，完成分析评估及总结。
查看原始文件。
（1）未制定督导计划，扣10分；
（2）未能按计划督导，缺1次扣10分；
（3）督导资料不全，酌情扣1－3分。
4.2考核情况
20
制定本级考核方案或计划，年内组织实施。
查看考核资料。
（1）未制定考核方案或计划，扣5分；
（2）未能按计划组织考核，扣15分；
（3）组织考核但资料不全，酌情扣1－3分。
二、业务管理－精防机构（300分）
考核指标
分值
考核内容及要求
考核方式
评分标准
1.1健全精神卫生服务网络（60分）
20
组建本级重性精神疾病管理治疗专家指导组。人员包括精神医学、公共卫生等领域专业人员。
查看原始文件，了解人员构成情况。
（1）未成立或未能提供人员名单，扣20分；
（2）人员构成不符合要求，酌情扣3－5分。
20
组建本级重性精神疾病管理治疗督导组。
查看原始文件。
未成立或未能提供人员名单，扣20分。
20
组建本级重性精神疾病应急医疗处置组并制订应急处置预案。
人员构成要求：不少于3人，其中至少有1人为精神科副主任医师或主任医师。
查看原始文件，了解人员构成情况。
（1）未成立应急医疗处置组或未能提供人员名单，扣10分；
（2）未制订应急处置预案，扣5分；
（3）人员构成不符合要求，酌情扣1－3分。
1.2精神卫生服务组织管理
（150分）
1.2精神卫生服务组织管理
（150分）
30
协助本级卫生行政部门制定区域内精神卫生工作规划与年度计划、总结，起草相关工作要求，实施方案等文件。
查看原始文件。
（1）未提供工作规划起草材料，扣10分；
（2）未制定工作计划、总结，扣10分；
（3）未制定工作要求、实施方案，扣10分。
30
组织开展精神卫生知识宣传教育，开展精神卫生健康促进工作。
要求提供原始文件、宣传材料、参与人数、影像资料等。
（1）未按要求开展宣传活动，扣30分；
（2）未能提供完整工作记录，酌情扣2－10分。
40
负责本级重性精神疾病管理治疗信息系统的管理与维护，设数据质控员和业务管理员负责系统数据资料的质控与管理，保障信息系统的正常运转。
现场察看信息系统运行情况，要求提供人员名单。
（1）不能正常运行，扣10分；
（2）在档患者未全部录入信息系统管理，酌情扣3－10分；
（3）未指定系统业务管理员，扣5分，
未指定数据质控员，扣5分。
40
承担本级精神卫生服务信息的收集、统计、汇总、上报。为政府制定相关政策提供数据。
查看相关工作报表。
（1）未按要求及时完成工作报表统计上报，扣20分；
（2）报表内容不完整，酌情扣2－5分；
（3）数据不准确，酌情扣2－5分。
10
协助卫生行政部门建立精神卫生医疗机构与基层医疗卫生机构之间的双向转诊制度，制定转诊流程。
查看原始资料。
未提供转诊制度或转诊流程相关材料，扣10分。
1.3经费管理与使用
（30分）
30
制定本部门资金管理办法、分配方案,合理使用精神卫生工作经费。
查看原始文件或相关财务账簿，抽查5笔支出情况。
（1）未制定资金管理办法、分配方案，扣10分；
（2）出现1笔未合理支出与使用，扣5分；
未按期使用完毕，扣3分；
不能提供使用明细，扣10分。
1.4人员培训
（40分）
40
协助同级卫生行政部门举办重性精神疾病管理治疗工作培训班。
查看培训档案资料，包括：培训通知、培训材料、日程安排、人员签到簿、影像资料等。
（1）未按要求组织扣40分；
（2）组织培训，但资料不全，酌情扣2－10分。
1.5技术指导
（20分）
20
承担本级精神卫生工作技术指导、评估、质量控制。
要求提供原始材料，包括：通知、总结等。
（1）未能提供原始文件，扣20分；
（2）无工作记录或工作记录不全，酌情扣2－10分。
三、业务管理－基层医疗卫生机构（300分）
考核指标
分值
考核内容及要求
考核方式
评分标准
1.1组织管理
（100分）
20
制订基本公共卫生服务项目――重性精神疾病患者管理服务工作制度或工作流程。
查看原始文件或材料。
未制订工作制度或工作流程，扣20分。
30
配备接受过重性精神疾病管理相关培训的专/兼职人员。
查看文件与现场提问。
（1）未配备专兼职人员，扣30分；
（2）配备人员但未接受过专业培训，扣15分。
30
定期与街道（乡镇）、派出所、居（村）委会等相关工作人员沟通，互通患者信息，协商管理事宜。
提供相关工作记录。
未能提供相关工作记录，扣30分。
20
组织开展本辖区精神卫生健康教育活动（至少2次/年）。
提供相关工作资料。
（1）未组织，每少一次扣10分；
（2）组织过但工作记录不全，酌情扣2－5分。
1.2患者信息管理（50分）
50
按照《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》中《重性精神疾病患者管理服务规范》要求，为辖区内重性精神疾病患者建立健康档案及相关信息表。
按照要求填写纸质档案，无缺项、错项。
重性精神疾病信息管理系统中的患者信息准确、完整。
随机抽查5例患者，
现场或电话询问患者，进行核实。
（1）未建立患者健康档案，每缺一例扣5分；
（2）所建档案不符合要求，酌情扣1－3分；
（3）患者信息未录入信息系统，每缺一例扣5分；
（4）访视内容与实际情况不符，酌情扣1－5分；
（5）拒访患者无相关人员签字或记录说明，扣3分。
1.3随访评估（30分）
30
危险性评估。
随机抽取5例患者，查看危险性评估结果。
（1）未按要求开展危险性评估，每例扣5分；
（2）评估结果不准确，酌情扣1－3分。
1.4分类干预（80分）
1.4分类干预（80分）
60
按照要求分别对病情稳定、基本稳定、不稳定患者进行随访管理，随访频次符合要求，有关处置措施得当。随访表内容填写完整、准确，无缺项、错项。
随机抽取5例患者，查看相关材料。
（1）未按要求进行随访，每缺一次扣10分；
（2）随访表格填写不符合要求，酌情扣2－5分；
（3）患者随访信息未按要求录入信息系统，每缺一次扣5分。
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