航空公司航行资格审定规则
民航局
航空公司航行资格审定规则
1986年11月12日，民航局
一、航空公司所属国和公司经营人对其飞机的航行安全负有责任。为此，国家民航当局对每一航空公司的航行资格要进行审查，并实施管理，以确保公众利益和航空旅客生命财产的安全，特制定本规则。
二、民航当局对航空公司的航行管理是通过颁发经营许可证，并对持证者进行不间断的监督和检查而实现的。
三、航空公司经营人对其航行安全负责并承担义务，同时必须遵守国家和民航当局颁布的航行法规和各种规章制度。为确保公众利益，民航当局在不干扰经营者对安全所负直接责任的条件下，可对公司航行业务施加直接或间接影响。
四、民航当局在颁发经营许可证前，根据国家和民航当局制定的法规和本规则，对航空公司的航行资格进行审查，如经营国际航线，还要根据国际民航公约的有关航行法规进行审查。
审查的目的和内容是，公司的航行制度和航行程序是否能体现国家规定的正确的安全指导思想；公司的航行条件是否能满足空中航行在技术和安全上的要求；公司的飞行组织实施能力是否与所申请的飞行业务要求相适应。其具体审查项目及要求见附件一。
只有经过审查，确认该航空公司具备了航行资格，才能向其颁发经营许可证。当发现航空公司经营人不能遵守经营许可证所规定的航行条件时，民航当局有权采取吊销其经营许可证的措施。
五、航空公司经营人，为确保航行的安全正常和有效率，必须制定一系列公司有关航行的方针、政策、规章制度以及标准，并用《航行手册》予以公布。民航当局对航空公司的航行资格的予先审查和监督检查，主要是对公司《航行手册》的审查和监督。为此，航空公司经营人，必须在
公司开始运营三个月以前向民航当局提供其《航行手册》，经批准后实施。
六、民航当局对航空公司的航行工作的管理，主要从以下六个方面进行：
1．组织与实施飞行方针、政策、规章制度和标准；
2．组织与实施飞行的组织机构、保障机构及其职责；
3．航行签派机构和飞行人员、航行签派人员的资格审查（具体要求见附件二和飞行人员、航行签派人员颁发执照的有关规定）；
4．组织与实施飞行应具备的航行情报；
5．机场设施和接受飞机能力；
6．组织与实施飞行中的监督和检查。
七、当航空公司在运营中发生违犯航行规章的情况时，民航当局有权进行干预，必要时进行调查，限定时间进行纠正，如继续违章可责令暂停运行，以至提出诉讼。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第七条修改为：“当航空公司在运营中发生违犯航行规章行为时，民航当局有权干预，必要时进行调查，限定时间进行纠正，如继续违章，可责令暂停运行直至停止运行。”
附录一 航空公司航行资格审查项目及要求
一、组织与实施飞行的方针、政策、规章制度和标准
1．航空公司在组织与实施飞行中，必须以“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”作为总的指导方针。在此方针指导下，努力提高经济效益和社会效益。
2．航空公司应明确规定下列政策和规章：
（1）班期时刻表和飞行计划的制定原则和实施程序；
（2）航空公司飞机放行的批准规则及批准人所承担的责任；
（3）机长的最低天气标准；
（4）航线或作业区的最低飞行安全高度；
（5）选择备降机场的原则和规定；
（6）飞机载油量的规定；
（7）机组配额及其工种规定；
（8）飞行人员飞行时间、值勤时间、休息时间的规定；
（9）机场、飞机的空防措施；
（10）飞机维修放行标准及最低设备放行单；
（11）飞机性能限制；
（12）应急飞行程序及其空勤组职责；
（13）无线电守听的规定；
（14）飞机必须携带的领航用具和其他飞行文件；
（15）有关航线、机场的通信导航资料及飞行程序和方法；
（16）携带和使用氧气的规定；
（17）各种特殊紧急情况，如复杂天气飞行、发动机故障、无线电联络失效、飞机遇劫持等，机组和地面指挥的处置原则、程序和方法；
（18）组织与实施飞行各部门之间的协作制度；
（19）空、地化人员的培训措施；
（20）其他规定。
上述政策和规章应收集在《航行手册》之中，其内容，必须符合国家和民航当局颁布的法规；国外飞行时，机组还应遵守国际民航公约的有关规定和所飞国家的法规。
3．航空公司经营人应保证其所属人员能够遵守国家和公司制定的法规、标准和程序；保证飞行人员熟悉所飞航线和机场的有关飞行程序和规格，恪尽职守。
二、组织与实施飞行的组织机构、保障机构及其职责
1．组织机构和保障机构的名称；
2．各机构的职责，负责人职责和值班人员的职责；
3．组织与实施飞行的人员，包括值班领导、飞行人员、航行签派人员和保障人员的工作程序和值班制度；
4．人员数量配备及其素质要求；
5．公司派出的与组织实施飞行有关的机构以及公司授权的范围。
三、航空公司的航行签派机构及飞行人员、航行签派人员的资格审查
1．航空公司必须建立如本规则附件二所要求的航行签派机构，并履行其职责。
2．飞行人员、航行签派人员应持有有效执照；
3．飞行人员应确定其技术标准；航行签派人员应明确签派授权的范围及其工作职责。
四、航空公司的航行情报及其人员的资格审查
1．航行情报机构的名称及其职责；
2．航行情报的种类；
3．航行情报的使用与保管；
4．航行情报的来源与获取手段；
5．航行情报的传递程序；
6．航行情报人员应持有有效执照。
五、机场设施和接受飞机能力
航空公司经营人所欲使用的机场，包括始发、目的地及备用机场，下列各方面必须符合所申请航行业务的需要：
（1）飞机滑行、停放、维修和起降地带；
（2）通信导航和灯光设施；
（3）气象和航行情报保障；
（4）燃油和滑油供应；
（5）空中交通管制；
（6）搜寻救援、消防设施；
（7）飞行程序；
（8）机场最低天气标准；
（9）飞机所需特种车辆；
（10）机场应急计划；
（11）组织实施飞行的机构及其效能；
（12）有关工作人员素质。
六、组织实施飞行中的监督和检查
1．民航当局将对航空公司进行业务对口检查或综合检查；
2．对飞行人员主要进行飞行技能以及对空中交通规则、飞行程序熟悉程度等方面的检查；
3．对航行签派和航行情报机构职能进行检查；
4．对航行签派员、航行情报员进行执照考核和实际工作检查；
附件二 航空公司的航行签派组织机构及其职责
一、航空公司经营人，为保证本公司的飞行能安全、正常运行，必须建立航空公司的“航行签派机构”并指派负责人。该组织负责实施本公司规定的航行程序和方针政策。
二、航行签派机构的职责是：1．在公司航行经理的领导下承办飞行的组织与实施，督促检查机长做好飞行前准备并给予帮助，实施航行管理，并签发公司放行飞机的飞行文件；2．拟定公司飞机运行计划和提交空中交通管制部门的飞行计划；3．及时与空中交通管制、通信、气象、场建等单位取得联系；4．向机长提供安全飞行所必需的情报资料；5．监督本管辖区域内飞行的每一架飞机的飞行动态；6．在机长不能执行原定飞行计划时，协助机长正确处置，并通知机长取消或改变飞行计划。
三、公司经理对航行签派机构，必须在人员配备和训练、各项工作程序、方针政策及工作设施等方面给予确切地保障，以保证该机构效能的充分发挥。
四、航行签派机构必须配备足够数量已取得民航当局“航行签派员执照”的签派人员。
该机构还要视公司经营飞行范围，指定派出的航行签派单位或航行签派员，负责一定区域内的航行签派任务。
五、通信设施和工作程序，必须能适应公司所申请的飞行业务和航行签派的要求。为此：
1．当机场、航线导航设施发生紧急情况时，公司要有保证能及时通知给机长的通信手段和程序；
2．要有保证ＮＯＴＡＭ航行通告及时获取并通知机长的通信手段和程序；
3．航行签派机构（包括派出的航行签派单位或签派人员）与有关空中交通管制单位有可靠的通信手段和程序；
4．装备有双向陆空通信系统，并保证该系统在正常情况下，在全航程中飞机与有关签派机构（或人员）之间可靠迅速的通信联系，该通信系统不能与国家空中交通管制系统相混用。
5．有可靠的通信网络，保证本公司航行签派机构之间，签派机构与飞机之间的请示、报告和指示能够及时、准确地传递。
6．有可靠的通信手段和程序，以保证气象资料的获取和传递。
7．有可靠的紧急告警的通信手段和程序。
8．航行签派人员，要熟悉可以利用的一切通信系统的使用程序。
六、航行签派机构和飞行人员要能及时准确地获取有关气象资料，为此：
1．公司应有气象专业人员负责办理获取飞行所需的气象资料的协议；
2．航行签派机构应有及时获得所需的天气实况和气象预报资料的程序和手段；
3．航行签派机构应有获取危险天气情报的程序，并有向飞行人员通报危险天气情报的通信手段；
4．应有保证飞机在经停站获得下一段飞行所需的天气情报的手段；
5．航行签派机构应有保管和传递飞行人员在飞行中按规定拍发空中气象情报的程序和手段；
6．飞行人员、航行签派机构的工作人员应熟知气象知识以及所飞行的和所签派的区域内的地区性天气特点。
七、航行签派放行飞机程序，必须保证飞行安全并符合国家有关规章制度。应明确以下问题：
1．各类飞行计划的制定和实施程序；
2．公司飞机放行的批准程序；
3．航行签派员、机长放行飞机承担的责任；
4．飞机在无公司派出航行签派机构和人员的机场的放行责任或代理机构。
八、航空公司必须按照所申请的飞行业务的规模和复杂程序，制定出切实可行的航行签派员训练制度和实施方案，以保证公司航行签派人员具有合格的技术资格和工作能力。培训包括基础训练和新技术更新训练。
九、记录和表报
1．航空公司组织与实施飞行的情况必须进行记录并加以保存，以便民航当局检查。
2．为便于民航当局进行全行业管理，公司应逐项报告“航班飞行正常性”统计资料和“飞行安全情况”统计资料。
吉林市联合运输工作实施细则
吉林省吉林市人民政府
吉林市联合运输工作实施细则
吉林市人民政府
第一章 总则
第一条 根据《吉林市联合运输管理办法》，制定本实施细则。
第二条 联合运输是跨地区、跨行业、跨部门的综合性运输组织形式。联合运输包括组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接的联运服务和组织产、供、运、销、收各环节紧密协调的运输协作工作。
第三条 凡在我市行政区内，组织开展联合运输和经营代办货物托运、中转仓储、货物包装、接取送达、企业自备车出租等业务的单位和个人都必须遵守本细则。
第二章 组织领导
第四章 市人民政府联合运输办公室（以下简称市联运办），是我市联合运输工作的职能部门，铁路派驻科级干部参加联运办工作。
市联运办公室负责：
（一）组织领导全市联运、包装、托运行业管理工作。
（二）制定有关联合运输工作的规章、办法、制度和发展规划，并组织实施。
（三）审查联运企业开业条件，核发经营许可证。
（四）组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接和产、供、运、销、收的运输协作，对全市各种运输方式进行合理分工。
（五）组织联运企业广泛开展客货联运服务业务。
（六）组织领导冬运、春运工作。
（七）组织开展联运服务、运输协作劳动竞赛，总结推广和交流典型经验。
（八）组织联合运输业务培训。
（九）监督检查联运服务费、运输协作经费的收缴和使用。
第五条 各县（市）人民政府联合运输办公室（以下简称县（市）联运办），是县（市）政府的联合运输工作管理机构。铁路派股级干部、交通部门派代表参加联运办工作。
县（市）联运办公室负责：
（一）组织领导全县（市）联合运输工作，组织贯彻上级有关政策、规章、制度。
（二）负责全县（市）联运、包装、托运的行业管理，审查开业条件，核发经营许可证。
（三）组织各运输协作区，指导企业不断改善装卸车设备，协调供产运销矛盾。
（四）组织运输协作区开展专用线、容器设备共用和装卸劳力、机具、机车动力的相互支援。
（五）组织各运输协作区开展同品类大宗货物统一归堆装卸车。
（六）组织有关部门定期进行县经济区域的铁路运输货源调查，开展运输计划综合平衡工作。
（七）组织开展客贷联运业务。
（八）组织落实冬运、春运和除雪抗害工作。
（九）组织开展联合运输劳动竞赛。
（十）做好联运服务费、运输协作经费的收缴和使用管理工作。
第六条 各运输协作区、路林、路矿协作区办公室（以下简称协作办），是车站经济吸引区运输协作领导组的日常办事机构。协作办由市联运办公室领导，受铁路分局检查指导。
协作办设主任一人、副主任或成员若干人，主任由所在车站主管货运副站长兼任，副主任由铁路货运主任或较大企业选派一名科级干部担任。工作量大的协作办，可由较大企业选派一名专职干部参加。
协作办负责：
（一）组织各协作单位贯彻落实有关联合运输政策、规定、制度；
（二）组织各种运输工具衔接和供、产、运、销协作；
（三）组织装卸劳力、机具、机车动力相互支援，以及专用线、专用设备（容器）共用；
（四）组织铁路、公路、联运衔接、开展取货、送货到门的全程服务和过期货物移地保管业务；
（五）组织各企业卸车领导小组，抓好各专用线卸车工作；
（六）组织有关单位抄收次月到货计划，编制“小运输方案”和“小运行图”，每月定期召开到发货物综合计划平衡会议，落实卸装车计划；
（七）组织落实冬运和除雪工作；
（八）组织协作单位加强专用线标准化管理，开展爱车爱货活动；
（九）组织开展运输协作区的劳动竞赛；
（十）做好运输协作经费的收缴、使用管理工作。
有专用线（专用铁道）、年货物到发量在十五万吨以上、多口办理运输的企业，设运输办公室。负责组织协调办理厂内外运输。
第三章 工作制度
第七条 市联运办工作制度
1、会议制：每年一月召开各县（市）联运办、市内各运输协作区办公室会议，总结上年工作，安排下年工作。
每年三月定期召开全市联合运输工作会议，总结工作、交流经验、奖励先进，部署联合运输工作任务、下达铁路货车作业时间指标。
每年八月召开县（市）联运办、市办运输协作区办公室工作会议，研究落实冬运工作。
每年召开一次跨地区运输协作会议。
2、检查制：每半年对市内运输协作区和县（市）联运办进行一次联运协作检查指导，帮助解决问题。
3、办公制：每年五月、十月会同铁路分局深入基层现场办公，解决有关运输方面的问题。
4、评比制：每年一月进行联运协作劳动竞赛评比。
第八条 县（市）联运办工作制度
1、会议制：每年四月召开全县（市）联合运输工作会议，传达贯彻市联合运输工作会议精神，总结工作、交流经验、表彰奖励先进，下达联运协作工作任务。
2、走访制：每年五月、十月组织有关人员走访企业，帮助解决运输方面存在的问题。
3、检查制：每个季度对各运输协作区的工作进行一次检查。
4、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况。每年一月五日前向市联运办报告上年度工作总结和本年度工作安排。
5、评比制：每年三月对全县（市）各运输协作区进行劳动竞赛评比。
第九条 运输协作区工作制度
1、例会制：运输协作区实行领导组半年例会制和办公室月例会制。每年九月召开年度联运协作总结表彰奖励大会。
2、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况；每年九月向市联运办和所在县（市）联运办报告前八个月工作总结和后四个月工作安排。
3、评比制：根据具体情况开展单项、月、季、年劳动竞赛评比。
4、通报表扬制：对在联运协作中事迹突出，对推动发展运输协作贡献较大的单位、班组、个人，给予通报表扬和奖励。
5、经费审查制：运输协作区领导组对办公室每年进行一次协作经费收缴使用审查。办公室在年终要向市、县（市）联运办、协作区各企业报告一次经费收缴使用情况。
第四章 运输协作
第十条 卸车、装车
1、有专用线（专用铁道）的单位，要成立以单位主管运销的领导为组长的卸车领导小组，负责本单位卸车组织领导工作，要指定具体部门负责日常卸车工作。要按日计划完成卸车任务，不得以夜间、雨雪天、节假日为由延误卸车时间。
2、协作办每月按规定时间到铁路局抄收次月协作区的到货计划，及时抄关给各卸车单位做好卸车准备。
3、运输计划一经批准，托运单位要备好货源，及时上货，铁路部门要按计划组织配车，保证装车。
4、各协作办要按专用线（专用铁道）管理标准，定期或不定期组织联合检查，发现问题及时解决。
第十一条 开展协作
协作办要组织铁路车站、企业开展偿运输协作。
1、开展专用线（专用铁道）有偿共用。由协作办牵头，组织铁路车站、专用线产权单位和用户签定使用协议。
2、由协作办组织各企业之间开展装卸车劳力、机具、机车动力相互协作支援。
3、协作办对到发量较大的同品类大宗货物，要统一组织归堆接卸、发送，不断提高货场设备能力。统一归堆发生盈、亏吨或暂存费时，由责任单位负担。
第十二条 组织运输协作联网。
（一）组织协作区卸车联网。
（二）组织货场集散物资短搬联网。
（三）组织跨地区双向运输联网。
（四）组织跨地区单项运输联网。
（五）组织跨地区协作信息联网。
第十三条 组织企业自备货车投入运输，并及时取送。
第五章 货物联运
第十四条 组织联运企业与全国发货量较大的车站、港口，建立干线联运网络。
第十五条 组织干支线货物联运，以城市为中心，向县（市）城、乡镇延伸，形成乡邮化联运网络。开展代办托运业务，受理整车、零担货物，实行一次托运、一次结算、上门取送、全程负责。
第十六条 组织集装箱联运，开展铁路、公路、水路、民航间国内和国际集装箱联运业务。
第十七条 车站、码头货场物资集散运输，由各协作办统一组织管理，统一平衡动力，保证货场通畅。
第十八条 联运企业要开办整车、零担联运业务。
第十九条 发货人委托联运企业代办货物联运时，要按规定填写货物运单，货物包装要符合标准。
第二十条 联运企业对用户的货物要及时取送。
第二十一条 在铁路车站超过领取时间的货物，经市经委批准可委托联运企业实行移地保管。移地保管所发生的费用由收货人负担。
第二十二条 联运企业与铁路、公路、水路、民航运输部门要严格办理货物交接手续，社绝“信用”交接。
第二十三条 联运货物在承运验收、运输、中转换装发生货损、货差时，都要编制货运记录，随票同行。
第二十四条 联运货物发生货损、货差，由事故责任单位按货物发运地点国家调拨价格加全程已发生的运杂费之和赔偿。
第二十五条 无法交付的联运货物，联运企业不得擅自处理。确实代不到货主或无法交付的货物，要按国家规定处理。
第六章 旅客联运
第二十六条 市区建立铁路、公路、水路航空联运售票处，预定、代售火车、汽车、轮船、飞机客票。
第二十七条 在客流量大铁路能力紧张的区段，组织公路客运分流铁路客流。
第二十八条 在客流量大的城镇，开办吃、住、行一条龙旅客服务项目。在火车、汽车上开展乘务人员代办预定旅馆住宿业务。
第七章 联运企业经营管理
第二十九条 需从事联运、包装、托运业务的，企业持上级主管部门证明，个体户持所在街道办事处证明，向市、县（市）联运办提出申请，经审查合格发给经营许可证后，到工商部门办理营业执照到物价部门办理收费许可证，到税务部门办理税务登记，方可经营联运业务。
第三十条 联运企业经营范围。
（一）为托运人代办整车、零担、集装箱货物运输的托运、包装、理货、中转换装、仓储保管、接取送达、自备车出租、财务结算；
（二）办理办运输企业组织货源、回空配载；
（三）车站、码头物资集散运输；
（四）开展客票联售、旅客一条龙服务业务。
第三十一条 从事联运业务的单位和个体户，必须使用市税务机关印制的《吉林市铁、公、水联运包装托运服务费专用收据》。
第三十二条 从事联运业务的单位和个体户，必须按规定缴纳管理费。
第八章 联运服务费、协作经费
第三十三条 联运服务费。凡经两种运输工具或两程以上运输发生运费结算的货物，货主须按规定向联运管理部门缴纳联运服务费。在市区（含郊区）的，向市联运办缴纳；在各县（市）的，向县（市）联运办缴纳。
联运服务费用于发展扩大联运事业费用和奖励，专款专用，任何部门不准挪用。
第三十四条 参加运输协作区的企业单位，必须缴纳协作经费。协作经费在企业管理费中列支。
协作办必须按规定向市、县（市）联运办缴纳协作经费。
协作经费用于日常办公经费、会议费和奖励。
第九章 奖励和处罚
第三十五条 对在联运协作发展工作中做出突出贡献、在劳动竞赛中成绩显著的，由市、县（市）联运办、协作办给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本细则规定，给国家财产造成损失的，由市联运办视情节给予批评、警告、经济处罚。构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十章 附则
第三十七条 本细则由市政府联合运输办公室组织实施并解释。
第三十八条 本细则自公布之日起施行。
1990年3月5日
