关于发布《天津市饲料行业管理办法》的通知

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国家质量监督检验检疫总局


国家总局令

第54号

《眼镜制配计量监督管理办法》已经2003年9月28日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2003年12月1日起施行。


局 长



二○○三年十月十五日



眼镜制配计量监督管理办法


第一条　为加强对眼镜制配的计量监督管理，规范眼镜制配的计量行为，保护消费者的身体健康和人身安全，根据《中华人民共和国计量法》和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局的职责，制定本办法。
第二条　在中华人民共和国境内从事眼镜制配计量活动和相关的计量监督管理，必须遵守本办法。
本办法所称眼镜制配是指单位或者个人从事眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜的生产、销售以及配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴等经营活动。
本办法所称成品眼镜包括装成眼镜、太阳镜等。
本办法所称配镜验光是指使用验光设备等计量检测仪器对消费者眼睛的屈光状态进行测量、分析并出具验光单的活动。
第三条　国家质量监督检验检疫总局对全国眼镜制配计量工作实施统一监督管理。
县级以上地方质量技术监督部门对本行政区域内的眼镜制配计量工作实施监督管理。
第四条　眼镜制配者应当遵守以下规定:
(一)遵守计量法律、法规和规章，制定眼镜制配的计量管理及保护消费者权益的制度，完善计量保证体系，依法接受质量技术监督部门的计量监督。
(二)遵守职业人员市场准入制度规定，配备经计量业务知识培训合格，取得相应职业资格的专（兼）职计量管理和专业技术人员，负责眼镜制配的计量工作。
(三)配备的计量器具应当具有制造计量器具许可证标志、编号、产品合格证；进口的计量器具应当符合《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法》的有关规定。
(四)使用属于强制检定的计量器具必须按照规定登记造册，报当地县级质量技术监督部门备案，并向其指定的计量检定机构申请周期检定。当地不能检定的，向上一级质量技术监督部门指定的计量检定机构申请周期检定。
(五)不得使用未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的计量器具。
(六)不得使用非法定计量单位，不得使用国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具。
(七)申请计量器具检定，应当按照价格主管部门核准的项目和收费标准交纳费用。
第五条　眼镜镜片、角膜接触镜和成品眼镜生产者除遵守本办法第四条规定外，还应当遵守以下规定:

(一)配备与生产相适应的顶焦度、透过率和厚度等计量检测设备。
(二)保证出具的眼镜产品计量数据准确可靠。
第六条　眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜销售者以及从事配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴的经营者除遵守本办法第四条规定外，还应当遵守以下规定：
(一)建立完善的进出货物计量检测验收制度。

(二)配备与销售、经营业务相适应的验光、瞳距、顶焦度、透过率、厚度等计量检测设备。
(三)从事角膜接触镜配戴的经营者还应当配备与经营业务相适应的眼科计量检测设备。
(四)保证出具的眼镜产品计量数据准确可靠。
第七条　各级质量技术监督部门在进行计量监督管理时应当遵守以下规定：
（一）宣传计量法律、法规和规章，督促眼镜制配者遵守计量法律、法规和有关规定，做好眼镜制配的计量监督管理工作。
（二）对眼镜制配中使用的计量器具和相关计量活动进行计量监督管理，查处计量违法行为。
（三）引导眼镜制配者完善计量保证体系和对有条件的眼镜制配者开展省级“价格、计量信得过”活动。
（四）受理计量投诉，调解计量纠纷，组织仲裁检定。
第八条　计量检定机构和计量检定人员进行计量检定时，应当遵守以下规定：
（一）按照计量检定规程在规定期限内完成检定，出具检定证书。
（二）不得使用未经考核合格或者超过有效期的计量标准开展计量检定工作。
（三）不得指派未取得计量检定员证件的人员从事计量检定工作。
（四）不得擅自调整检定周期。
（五）不得伪造数据。
（六）不得超过标准收费。
第九条　眼镜制配者违反本办法第四条有关规定，应当按照下列规定进行处罚：
（一）违反本办法第四条第（三）项规定的，责令改正，可以并处2000元以下罚款。
（二）违反本办法第四条第（四）项、第（五）项规定，使用属于强制检定的计量器具未按照规定登记造册，报当地县级质量技术监督部门备案的，责令改正；使用属于强制检定的计量器具，未按照规定申请检定或者超过检定周期继续使用的，责令停止使用，可以并处1000元以下罚款；使用属于强制检定的计量器具，经检定不合格继续使用的，责令停止使用，可以并处2000 元以下罚款；使用属于非强制检定的计量器具，未按照规定定期检定以及经检定不合格继续使用的，责令停止使用，可以并处1000元以下罚款。
（三）违反本办法第四条第（六）项规定，使用非法定计量单位的，责令改正；使用国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具的，责令停止使用，没收计量器具和全部违法所得，可以并处2000元以下罚款。
第十条　眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜生产者违反本办法第五条有关规定，应当按照以下规定进行处罚：
（一）违反本办法第五条第（一）项规定的，责令改正，可以并处1000元以上10000元以下罚款；拒不改正，情节严重的，建议工商主管部门吊销其营业执照。
（二）违反本办法第五条第（二）项规定，责令改正，给消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收全部违法所得，可以并处2000元以下罚款。
第十一条　从事眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜销售以及从事配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴经营者违反本办法第六条有关规定，应当按照以下规定进行处罚：

（一）违反本办法第六条第（一）项规定的，责令改正。
（二）违反本办法第六条第（二）项规定的，责令改正，可以并处1000元以上10000元以下罚款；拒不改正，情节严重的，建议工商主管部门吊销其营业执照。
（三）违反本办法第六条第（三）项规定的，责令改正，可以并处2000元以下罚款。
（四）违反本办法第六条第（四）项规定的，责令改正，给消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收全部违法所得，可以并处2000元以下罚款。
第十二条　眼镜制配者违反本办法规定，拒不提供眼镜制配账目，使违法所得难以计算的，可根据违法行为的情节轻重处以最高不超过30000元的罚款。
第十三条　从事眼镜制配计量监督管理的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条　从事眼镜制配计量器具检定的计量检定机构和计量检定人员有违反计量法律、法规和本办法规定的，按照计量法律法规的有关规定进行处罚。
第十五条　本办法规定的行政处罚，由县级以上地方质量技术监督部门决定。
县级以上地方质量技术监督部门按照本办法实施行政处罚，必须遵守国家质量监督检验检疫总局关于行政案件办理程序的有关规定。
第十六条　行政相对人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十七条　本办法下列用语的含义是指：

（一）眼镜制配者是指从事眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜的生产、销售以及配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴等经营活动的单位或者个人。是本办法所称生产者、销售者以及经营者的统称。

（二）生产者是指从事眼镜镜片、角膜接触镜和成品眼镜生产活动的单位或者个人。

（三）销售者是指从事眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜销售活动的单位或者个人。

（四）经营者是指从事配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴经营活动的单位或者个人。

第十八条　　本办法由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
第十九条　　本办法自2003年12月1日起施行。


当前，我国处于社会转型时期，社会不稳定因素增多，社会矛盾日益突出，信访数量居高不下，集体访、重复访、多头访、缠访闹访等疑难复杂信访案件比例增大，信访工作面临着十分严峻的考验。检察机关如何做好涉检信访工作就成为三项重点工作的重要内容，关系到整个社会稳定和检察机关在群众中的形象。因此，在新形势下，继续完善行之有效的涉检信访工作机制，成为推动三项重点工作的重要途径。
一、健全前瞻性事前预防机制，从源头上预防和减少涉检上访的发生
（一）完善案件质量考评监督机制，强化源头治理意识。建立从源头杜绝涉检信访发生的案件质量综合考评体系和质量监督机制，把因工作瑕疵引发涉检信访作为衡量案件质量的考评内容，强化办案人员从源头防止涉检信访发生的责任意识，在执法中不仅注重法律效果，更要重视结案后息诉罢访工作，耐心做好当事人的释法说理工作，防止因工作瑕疵引发涉检信访。对因执法不规范或因严重不负责任致使矛盾激化引发的涉检信访，控申部门接待后，应把情况报院纪检监察部门，由监察部门调查核实，查证属实的，要责成相关部门对存在的问题进行研讨，查找原因，总结经验教训，并对责任部门和责任个人进行通报，情节严重的进行处分。
（二）健全涉检信访风险评估预警机制，及时掌握涉检信访苗头。所谓涉检信访风险评估预警机制，就是要求检察机关自侦、公诉、侦监等业务部门要对正在办理的自侦案件、审查批捕刑事案件、审查起诉刑事案件进行评估预测，当预测到可能发生案件当事人涉检信访案件时，或已经将情况报控告申诉部门备案，并与控申部门共同研判涉检信访发生的可能性以及存在的隐患，按规定制定排查化解预案，联合做好涉检信访的预警与排查工作。内部预警机制的关键在于如何确定案件有涉检信访可能性，笔者认为，下列两类案件为有信访隐患的案件：一是存在一定信访风险，但承办部门不能够自行消除信访隐患的案件；二是本部门受理案件时就已经发生信访状况，或者虽然尚未发生，但是存在现实信访风险，承办部门难以消除或者难以有效预防信访事件发生的案件。
二、完善多元化事中调处机制，有效控制和化解涉检信访
（一）全面落实首办责任制，切实提高初访的办结率。首办责任制要求控告申诉部门按照“分级负责，归口管理”的原则，把属于检察机关管辖的控告、申诉分送有关检察院和本院有关部门办理。全面落实首办责任制可以从以下几个方面入手：一是要加大对首办责任制的落实，完善具体的工作机制。要根据高检院制定的首办责任制以及处理来信来访的分工等内容，结合工作实际和区域特点，制定符合自身工作实际，具有针对性的机制。二是要树立全院一盘棋的大首办观念。控告申诉首办责任制不仅是控告申诉部门的首办责任制，也是检察机关的首办责任制，检察机关内部相关的部门都可能成为首办责任部门，对属于其办理的控告申诉案件承担首办责任。 三是要加强对首办责任制的督促检查，确定首办责任制的督察部门。由监察部门依据首办责任制实施细则来对首办案件进行监督检查，重点检查案件的息诉情况，防止部门间的扯皮、推诿现象。
（二）完善矛盾纠纷调处机制，多途径化解矛盾纠纷。一是建立重点信访的排查机制。定期对所有来信来访进行排查，把有可能引发越级访或者群体性突发事件的等疑难复杂上访案件列为涉检信访重点案件，逐案分析研判，并制定化解方案，确定包案领导、包案责任人、息诉时间、息诉标准，做到底数清、情况明、责任到位、化解有力。二是完善突发事件的应急处置机制。成立专门的应急处置机构，在遇到突发情况时，由控申部门层报应急处置机构负责人，通知法警队、办公室等部门，共同做好突发事件处置工作。三是完善内部协调联动机制。解决问题、化解矛盾，需要多个部门的密切协作配合，一方面要整合检察机关内部的资源，加强部门之间的有效沟通和协作，共同化解矛盾纠纷，维护社会稳定。另一方面还要加强与外部的联系协作，依托“大调解”机制，形成调处合力，共同做好稳定工作。加强与市委、市人大、市政法委、市法院、市信访办等部门的信息沟通和工作协调。定期向有关信访部门报告和通报信访情况，尤其是对群体信访和突发性事件，随时上报及时续报。四是建立下访巡访机制。定期深入到街道、社区、信访人家中，了解情况，体察群众的实际困难，帮助解决群众实际问题。
（三）健全心理疏导机制，破解精神障碍偏执来访难题。由于部分涉检信访人员存在心理及精神障碍，即使对其反复说理释法仍收效甚微，因此，可以适时引入心理咨询，及时调整当事人的心理状态，扭转其不良的思维定势，引导当事人以理性合法的形式解决矛盾。一方面，要对信访工作人员进行心理咨询培训，提高工作人员的心理疏导和定纷止争能力。另一方面，可以聘请心理学专业人员参与信访接待，对有精神障碍或者偏执的来访者积极开展心理疏导工作，缓解、消除信访人的不良情绪，推进问题解决。因此，可以与专业心理咨询机构建立一定的联系，确定数名专业心理咨询专家专门参加心理咨询工作。
三、创新终结性事后处置机制，从程序上和实质上实现息诉罢访
（一）建立无理重访闹访的终结机制，程序上实现信访处置的法制化。我国《信访条例》第34条、第35条规定了三级终访的机制，即信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。如果对复查意见不服，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。处理重复涉检信访可以借鉴类似的方法，赋予信访人申请复查和复核的权利，但是对于经过三级审查后仍不服的，仍以同一事由重访闹访，各级检察机关和其他信访部门可以不再受理。
（二）健全涉检信访人救济制度，根本上化解涉检信访矛盾。程序上终结涉检信访并不意味着实现了真正意义上的息诉罢访，只有从根本上解决信访人的实际问题，才能从根源上化解涉检信访矛盾，真正做到息诉罢访。因此，建立涉检信访受害人救济制度，是符合涉检信访工作的本质要求，可以有效解决涉检信访工作难题，真正实现息诉罢访。受害人救济机制应当对对被救济人员的范围、救济程序、救济资金的来源和管理进行明确规定。其中救济人员的范围是该机制的关键，笔者以大丰院检察检察救助对象为例，该院救助对象包括五类人：被害人及被害人直系亲属、证人、涉检信访人、监外执行人员和民事行政案件中的申诉人五种对象。其中，涉检信访人是因检察机关在执法过程中的过错行为而造成人身或财产损失的涉检信访人，但根据法律，当事人无法取得国家赔偿，生活严重困难，确需救助的等。
（三）坚持定期回访机制，有效稳固矛盾化解成果。定期回访机制主要包括三类：一是刑事和解案件回访制。对于刑事和解案件处理后，还要对被害人以及犯罪嫌疑人进行一段时间的跟踪服务，不仅关注执法的社会效果、案件处理的个案效果，而且关注被害人的心理恢复和犯罪嫌疑人的改过迁善。二是个案回访制。业务部门对办理的存在有引发矛盾纠纷的案件，及时开展回访，了解案件处理后的态势，开展说理答疑，进行法制教育，消除矛盾纠纷苗头。三是检务督察监督回访制。以执法办案环节为重点，通过走访案发部门、电话回访等方式，抓好“一案三卡”回访监督。通过回访，了解涉案单位对检察机关执法工作作风的意见及案发单位生产、工作恢复情况，进一步提升检察机关的执法公信力。