辽宁省帮助教育安置刑满释放解除劳动教养人员工作条例

上一篇: 黑龙江省政府采购省直单位分散采购管理办法（暂行）
下一篇: 北京仲裁委员会仲裁规则

铁道部


铁路消防十年发展规划
铁道部



为充分发挥铁路消防工作在铁路运输和旅客生命财产安全中的重要保障作用，根据国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》的精神，结合铁路发展的实际，特制定本规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。从中国国情和铁路的实际情况出发，坚决贯彻“预防为主，防消结合”的方针，严格执行国家消防法律法规，进一步改革和加强铁路消防工作，努力增强消防安全意识和抗御火灾的能力。
（二）总体目标。经过十年的努力，逐步做到铁路消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、自防自救能力增强，遏制住火灾大幅度上升的势头，不发生群死群伤的旅客列车火灾事故，基本适应保障安全的需要。
二、火灾预防工作
（三）做好消防安全工作是铁路各部门、各单位的职责和义务，必须贯彻“谁主管，谁负责”的原则，严格执行国家有关消防安全的法律和法规，自觉接受公安消防部门的监督，努力消除火险隐患，改善防火条件，落实防火措施，不断提高各级领导和职工的法制观念和消防安全意识，
保证本单位的消防安全。
（四）旅客运输防火工作。客车防火是铁路消防工作的重点，必须高度重视。客车制造要严格执行部颁防火技术标准，客车使用的非金属材料必须达到部颁有关标准的阻燃要求，保证客车的整体防火性能。进一步完善列车防火组织管理、设备管理和监督检查等各项规章制度，列车防火
管理达到规范化、标准化。争取三年内实现在旅客列车上禁止吸烟的目标。
（五）货物运输防火工作。在货物运输的承运、装卸、编解、运行和仓储等各个环节上，制定严格的防火规章制度，把防火责任落实到每一名干部和职工，减少因违章作业造成的火灾事故。加强危险品专办站的防火管理，杜绝危险品运输中的火灾爆炸事故。五年内，全路各类货运仓库
的耐火等级、安全用电要达到国家规范要求。十年内，危险品仓库、1000平方米以上的货运仓库都要增设自动报警、灭火装置。新建危险品专运车站应按照城市建设总体规划的要求，设在相对安全的地区，并符合有关安全规定。
（六）厂段、机关内部防火工作。在转换经营机制过程中，铁路企业内部的消防安全工作只能加强不能削弱。要把消防安全管理贯穿于生产、经营的全部活动之中。在引进国外新技术、新工艺的同时，要引进相配套的安全可靠的消防新技术、新设备。
（七）铁路公共场所的火灾预防。车站候车室、售票厅以及铁路开设的宾馆、饭店、商场、俱乐部、歌舞厅等公共场所，要制定并落实消防安全措施。五年内，这类场所的装修装饰、电气安装和紧急照明、紧急疏散及其他消防设施的设置，要达到国家消防技术规范和标准。
（八）林区铁路防火工作。地处林区的铁路单位要严格执行国家森林防火的有关法规，加强林区运用的机车、车辆和设备的火源管理，做好铁路职工和入山旅客的护林防火宣传教育，严格控制野外用火。积极配合地方森林防火部门，做好扑救森林大火的准备工作。
三、消防基础设施建设
（九）将铁路消防基础设施建设纳入铁路工程建设规划之中。铁路新建、改建、扩建工程设计，要严格执行国家消防法规和设计规范。争取到本世纪末，全路的消防基础设施达到国家规定的要求。
（十）铁路沿线消防点的建设。远离城镇、交通不便、缺少水源的沿线车站要按《铁路消防管理办法》的要求建立消防点。在五年内，力争使三等以上车站都具备扑救列车火灾的能力。
（十一）努力解决客车停留场所消防设施不足的问题。对消防水源和消防设施不足的客技站、车辆段车库，要分期分批进行更新改造，五年内达到能够自救的要求，其他长期大量停放客车的场所也要逐步完善消防设施。
四、消防监督
（十二）进一步改革和理顺铁路公安消防监督体制。各铁路公安局、公安处（分处）的消防监督机构，要配齐配强消防监督人员，严格依照法律程序履行监督职责。
（十三）加强消防监督队伍建设。铁路公安局、处的消防监督机构，应配备三分之一以上具有消防专业技术职称的干部。对现有的消防监督干部要分期分批地进行业务培训，五年内具有消防技术职称的人员达到50％，十年内达到95％。
（十四）加强防火审核工作。铁路公安机关对铁路新建、改建、扩建工程的项目设计都要进行防火审核，监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关法规、规定和技术标准；对机车、车辆制造的防火设计要在三年内纳入审核范围。
（十五）加大消防监督力度。各级铁路公安消防监督机关，对客货列车、客运站、客技站、货场仓库、油库、公共娱乐场所等防火重点单位，要严格监督检查，督促整改火险隐患。对拒不整改的要采取果断措施，依法查处。
（十六）强化消防监督技术手段。五年内，公安消防监督部门的防火检测、交通、通讯、火灾统计等技术装备，逐步实现科学化、现代化。
（十七）依法查处火灾事故。逐步完善火灾原因的科学技术鉴定手段，提高火灾原因查清率，依法对肇事者和有关责任人员严肃处理。健全规范火灾报告和统计办法，纠正隐瞒、虚报现象。
五、消防教育和宣传
（十八）积极探索社会主义市场经济条件下消防安全培训的新路子。在全路开展消防安全培训，特别是各单位的法人代表或负责人，专兼职防火人员，从事客运、货运人员和在易燃易爆特殊岗位工作的人员都要经过防火安全培训。
（十九）进一步提高消防监督人员的执法水平。铁路公安机关要进一步健全消防技术职称考核晋升制度，有计划、有步骤地举办多层次的消防专业技术培训，三年内对全路消防监督人员普遍轮训一次。
（二十）把消防安全纳入铁路院校的教育之中。今后，铁路高、中等院校要结合专业特点安排消防教学内容，公安院校要积极创造条件，争取增设消防专业，为铁路培养消防专业人才。
（二十一）各单位在做好经常性的消防宣传工作的同时，特别要认真组织好每年的“119”消防日、“五·一”、国庆、春节等重点时间的宣传活动，利用各种宣传手段，普及消防知识，增强干部职工的消防意识。
六、消防队伍
（二十二）积极推进消防工作群防群治，提高防御、扑救火灾的整体效能。各单位都要按照《铁路消防管理办法》的要求配齐消防专（兼）职干部，并要组建职工义务消防队，特别是旅客列车和车站、车辆段，还要结合制定“处置火灾事故工作预案”，对职工进行扑救列车火灾的训练
。
（二十三）加强铁路专职消防队伍建设。远离公安消防队的大型仓库、油库、编组场等防火重点单位根据需要建立企业专职消防队，并定期进行灭火演练，提高自防自救能力。
（二十四）各单位要保证专职消防人员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇。对在消防方面做出贡献的消防人员，应给予记功表彰或奖励。
七、铁路消防科技
（二十五）积极开展铁路消防科技攻关，力争五至十年内，在长隧道、油龙列车和机车、特种车辆以及易燃货物的防火、灭火等方面有所突破，并逐步加强对火灾事故特别是危险品火灾事故造成的环境污染的调查监测、处置等方面的研究。加强与国外同行的业务考察与交流，结合中国
铁路消防实际，学习借鉴其经验，为我所用。以消防应用技术研究和高科技开发为重点，有计划、分步骤地采用国内外消防新技术、新产品。
八、增加消防资金投入
（二十六）各单位在防火宣传教育、科研、消防技术改造等方面，都要有计划地逐步增加资金投入，保证专款专用。对车站、货场仓库、客车的电线老化，编组站场缺乏消防设施等重大火险隐患，要下决心投入人力、物力、财力，进行专项治理，力争五至十年内全部解决。
（二十七）保价运输设备投资要把消防设施列为重点投资项目，予以考虑安排。
九、逐步完善铁路消防法规体系
（二十八）进一步修改完善《铁路消防管理办法》，逐步建立以《铁路消防管理办法》为主体，包括其他相关规范和标准的铁路消防法规体系，使铁路防火工作纳入法制化管理的轨道。力争三至五年时间，制定出旅客列车、机车、发电车的防火技术标准和铁路新线建设防火技术规范及
相应的消防审核管理规定。
十、加强对铁路消防工作的领导
（二十九）要不断调整、充实、完善各级防火委员会（或防火领导小组）。各铁路局、分局的防火委员会要定期召开会议，及时研究解决防火工作存在的问题，保证防火工作顺利开展。
（三十）各单位都要全面推行逐级防火责任制，层层签约，包保到人，齐抓共管，在全路形成消防安全网络。
（三十一）各单位要把消防安全指标作为一项重要内容，纳入安全成绩考核。对严重忽视消防安全或发生火灾的责任单位，要追究有关领导的责任。



1996年9月18日
国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于认真汲取近期火灾事故教训进一步加强冬季防火工作的通知

安委办〔2008〕33号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：

入冬以来，一些地方接连发生较大以上火灾事故，给国家财产和人民群众生命财产造成严重损失。2008年11月14日6时13分，上海商学院学生宿舍楼发生火灾，造成4名女生坠楼死亡，起火原因系学生违章使用“热得快”，引燃周围可燃物所致；11月22日5时45分，山西省吕梁市离石区金田商务大厦发生火灾，造成8人死亡，起火原因系电气线路短路引燃可燃物所致；12月3日1时35分，浙江省温州市鹿城区宽心老人公寓发生火灾，造成7人死亡，起火原因系老人使用打火机不当引燃可燃物所致；12月4日1时41分，山东省青岛市佳元迈克食品有限公司一栋单层彩钢板职工宿舍发生火灾，造成11人死亡，起火原因系遗留火种引燃床铺所致；12月5日20时35分，安徽省铜陵市沙河路一商铺发生火灾，造成5人死亡，起火原因系电动车电瓶充电插座电源线短路引燃周围可燃物所致；12月8日5时52分，浙江省温州市龙湾区一民房发生火灾，造成5人死亡，起火原因正在调查中；12月11日0时38分，湖南省岳阳市岳阳楼区百汇服饰广场发生火灾，造成3人死亡，起火原因正在调查中；12月12日16时02分，山西省运城市中银大道名人保健中心发生火灾，造成7人死亡，起火原因正在调查中。

上述火灾反映出部分生产经营单位消防安全责任制不落实、管理不到位，群众消防常识缺乏，不会扑救初起火灾，不会自救逃生，以致造成多人伤亡，教训十分惨痛。为有效遏制较大以上火灾事故的发生，保障公共消防安全，维护社会稳定，现就有关要求通知如下：

一、坚持安全发展，切实加强对消防工作的领导

今年以来，各地按照国务院安委会的部署，集中开展火灾隐患排查治理工作，消防安全形势总体稳定。但火灾隐患仍大量存在，旧的隐患没有消除，新的隐患又不断滋生，隐患整治反弹问题十分突出。特别是当前已进入冬季，气候寒冷，风干物燥，用火、用电、用油、用气增多，加之元旦、春节即将来临，人流、物流加剧，大型庆祝活动、商业促销活动增多，公共场所人员密集，很多地区烟花爆竹燃放开禁，地震灾区安置点消防安全条件较差，致灾因素增多。同时，受国际金融危机的影响，一些企业处于倒闭或半停产状态，消防安全管理难度加大，有的生产经营单位存在严重事故隐患，极易引发火灾。面对当前严峻的火灾形势，地方各级人民政府要按照科学发展观的要求，坚持安全发展，切实履行消防工作职责，加强对消防工作的领导，认真研判分析本地火灾形势，查找影响消防安全的薄弱环节，不断创新工作思路，强化工作措施，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。

二、认真组织开展消防安全大检查，大力消除火灾隐患

各地要督促各类生产经营单位落实消防安全责任，加强消防安全管理，开展消防安全自查自纠，消除火灾隐患。要在元旦、春节前后组织公安、安全监管、住房建设、文化、工商等部门集中一段时间开展消防安全大检查，重点加大对人员密集场所、易燃易爆单位、出租屋、城中村以及城乡结合部等重点场所和重点部位的检查力度，对检查发现的火灾隐患，要坚决责令整改，存在重大火灾隐患的，要实行政府挂牌跟踪督办；对举办的大型群众性活动要严格审查，没有消防安全保障的，不得举办；对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的，依法责令停产停业整改；对人员密集场所室内装修装饰使用聚氨酯类泡沫塑料等高分子材料以及公共娱乐场所营业期间使用烟花爆竹的，依法责令立即整改。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的，要坚决依法拘留违法人员。

三、加大消防宣传教育力度，提高公民消防安全意识

各地要结合新修订的《消防法》宣贯工作，通过各种新闻媒体和宣传阵地，广泛宣传冬季火灾防范措施，大力普及冬季安全用火、用电等防火常识和逃生自救知识；要根据冬季火灾规律和特点，及时向社会发布火灾预警信息；要重点加强对农民工等流动务工人员、广大农民群众及中小学生、老弱病残等弱势群体的宣传教育，提高自防自救能力；要督促生产经营单位在元旦、春节前对员工集中开展一次消防安全教育培训和灭火应急疏散演练，使人员密集场所、易燃易爆单位从业人员必须具备会查改本岗位火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生的能力；要督促村民委员会、居民委员会广泛开展群众性消防安全宣传活动，建立消防安全多户联防制度，组织群众进行消防安全巡查，及时消除火灾隐患。



国务院安全生产委员会办公室

二○○八年十二月十九日