财政部、国家税务总局关于民航系统租赁外国企业飞机租金征免预提所得税问题的通知

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中共中央 国务院


中共中央、国务院关于在精简工作中处理高等学校毕业生问题的若干规定

1962年8月10日，中共中央、国务院

中央和国务院《关于进一步精简职工和减少城镇人口的决定》中，对专门人才的保留问题，已经作了原则规定：“工龄长的老职工，必须保留的技术工人中具有特殊技能的骨干、技术人员、归侨职工和其它政治上需要照顾的人员，要注意保留，不要精简”。但是，在最近一个多月来，接到不少人民群众来信，反映在机关、企业、学校和科学研究机构中，有一些高等学校毕业的干部（有到工作岗位不久的，有毕业后已工作多年的），甚至还有留苏学生，正在被精简，有的已被辞退回家。
现在，国民经济正在进行调整，在调整期间，对于专门人才，一定要加以保存、调整。解放以来，高等学校毕业生只有七十九万人，国家用了很大力量培养他们，使他们获得一定的专门知识，应该使用他们，发挥他们的作用。培养一个专门人才是很不容易的，如果现在把有些人才弄散了，过几年后重新把他们调集回来就会有困难，而且调回后也会因业务荒疏而不能起应有的作用。况且，当前工厂要提高质量，加强技术管理，解决技术关键，是需要很多技术人员的；农业的科学研究试验工作，也需要专门人才；高等和中等教育，要提高质量，也要有合格的教师。我国的专门人才，无论从将来还是从现在来说，都是少了，而不是过多了。许多单位的基本建设下马，有些企业、事业停办或规模缩小，在那里工作的专门人才正是应该调整出来，用于需要的方面。指标减少了，要加强技术，加强管理，并使现有专门人才得到保存和锻炼，使这几年不致虚度。否则，到可以发展的时候，如果没有准备好技术条件，没有一支强大的专门人才的队伍，就又会发生新的问题。
高等学校毕业生被精简退职现象，在政治上也会带来不良影响，引起学生本人、一般知识分子和社会上的疑虑不安。现在在校学习的大学生，学习情绪也受到影响。在高等学校毕业生上面，可减的人不多，而影响则较大，如果处理不当，对我们社会主义建设事业是不利的。
现在规定如下几条，望切实执行：
（一）在精简工作中，所有高等学校的毕业生，除因犯十分严重的错误应予开除公职或丧失劳动能力者外，一律不得作退职处理。必须对他们负责到底，妥善安置。在原来单位不需要或不适合的，应该调整到别的工作岗位上去。在调整工作时，原则上应该照顾其原学的专业。
（二）高等学校毕业生，凡是在本单位作为精简对象，或者其所工作的单位已经停办、撤销的，应该由各该单位交与上级机构处理、中央各部门直属单位精简下来的高等学校毕业生，由各该部门统一处理。地方所属单位精简下来的高等学校毕业生，由各省、市、自治区党委指定一个部门主持，分由省、市、自治区人委的业务厅局归口处理。
（三）一般理、工科的高等学校毕业生，其所学专业与农业生产没有关系、农村中用不上的，不宜将他们送到农村去。理科、师范、文科的高等学校毕业生。如原属部门和地方不能安置时，应交由教育部会同内务部安排，分配给研究机构，高等学校，以及用于提高若干重点中学的师资，或作其它安排。工科的高等学校毕业生，如原属部门和地方不能安置的，应交由专门部门归口安排，如学冶金、机械、化工的，分别交由冶金、一机、化工部安排，放在有关厂矿、学校和设计、研究机构等。医科、农科的高等学校毕业生，原属部门和地方不能安置的，分别由卫生部、农业部安排。政法、财贸专业的高等学校毕业生，原工作部门或地方不能安置时，由国务院政法、财贸办公室提出安排意见。上述这些干部的编制，首先应尽可能在各该单位的编制内解决。如确有困难时，由各部门清理后统一报告中央批准，作为国家储备干部，给予一定的编制解决。
（四）与农业、农业机械等有关的专业，以及某些文科、社会科学、师范方面的高等学校毕业生，可以组织到农村、农场去工作和锻炼。分配高等学校毕业生到农村去的工作，要有组织、有领导地进行，要妥为安置，要有重点地使用这批力量，并应保留他们的国家干部的身份。这样做，有利于团结、教育、改造知识分子，也有利于鼓励一部分大学毕业生到农业中去，减少动员他们下乡的阻力。
（五）所有到农村去的高等学校毕业生，除直接受当地公社、县领导外，还应由省、市、自治区党委指定的部门来管理。这个部门有权调动他们的工作。如果他们在工作和生活中遇到困难时，可向管理他们的机关报告，这些机关应该负责处理。地方党委，特别是地委和县委，对在农村工作的大学毕业生的工作、学习和生活，应该经常关怀，帮助解决他们的问题。
（六）对精简中已经处理的大学毕业干部，各单位应该进行一次清理。凡是不符合上述规定的，应该改正过来。对于有关的人民群众来信，应按上述规定分别由有关部门负责处理。
执行中的情况和问题，望报告国务院。


青海省人民政府


青海省各级机构编制管理试行办法

1979.11.10
青政[1979]73号

为了加强机构编制的统一领导，分级管理，使我省的机构设置和人员编制适应实现四个现代化的需要，根据国家编委的有关规定，特制定本办法。
第一条 各级编制委员会是各级党委、政府的工作部门，在党委、政府的领导下，负责统一管理各级国家机关（包括党、政、群、下同）和事业单位的机构编制。
第二条 机构编制的管理，必须切实贯彻"精兵简政"的方针，严格控制人员编制，力求减少领导层次，使上层建筑更好地为社会主义经济基础服务，使国家机关"达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义"的目的。
机构的设置，要根据当前党在新时期的总任务和各项事业发展的要求，从我省实际工作需要出发，因时因地制宜，分工不宜过细，只求工作任务归口，不强调上下对口，不强求组织形式一致，务使机构精干、灵活，利于密切联系群众，利于克服官僚主义。
编制的配备，既要适应工作需要，又要注意精简节约。在充分发挥工作人员的积极性，改进工作方法，提高工作效率的基础上，重点配备，合理使用。
第三条 机构编制的管理，实行"统一领导、分级管理"的原则，各种机构设置和人员编制的核定，须履行下列批准手续：
（一）地方各级人民代表大会常务委员会和各级人民法院、各级人民检察院办事机构的设立、调整、变动及其人员编制的核定，按照有关法律及其上级主管部门的规定办理审批手续。
（二）须经省人民政府报请国务院批准的：
1、全省国家机关行政编制总额及其分级编制员额；
2、全省人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少、合并或改变名称；
3、省高等院校的设立、合并、撤销或改变名称。
（三）须经省委、省人民政府审批的有：
1、全省各级国家机关编制方案的核定和调整；
2、各州、市、行政公署国家机关工作部门的设立、合并、撤销或改变名称；
3、相当于省厅局级事业单位（不包括高等院校）的设立、合并、撤销、改变名称及其事业编制的核定；
4、省级国家机关、事业单位增加十人以上编制的；
5、涉及全省性的行政、事业单位的增设、变动和人员编制的核定、调整。
（四）须经省编制委员会审批的有 ：
1、省委、省人民政府各工作部门、省群众团体的内部机构和相当县级的事业单位的设立、合并、撤销或改变名称；
2、省级国家机关、事业单位增加十人以下编制的
3、确定编制定员比例和编制性质。
（五）须经行政公署、州、市党委和政府审批的有：
1、行政公署、州、市的工作部门内部机构的设立、合并、撤销、改变名称和各该机构人员编制（在本级人员编制控制数内）的核定、调整；
2、所辖县、区和直辖镇工作部门的设立、合并、撤销、改变名称（须报省编制委员会备案）；
3、行政公署、州、市所属事业单位、机关附属机构的设立、合并、撤销和人员编制的核定、调整（在本级财政预算和职工计划内审批）。
（六）须经县委、县人民政府审批的有：
1、县工作部门的内部机构的设立、合并、撤销、改变名称和县工作部门、区、镇、人民公社的人员编制（在本级编制控制数内）的核定、调整；
2、县所属事业单位、机关附属机构的设立、合并、撤销、改变名称和人员编制的核定、调整（在本级财政预算和职工计划内审批）
第四条 编制管理，根据国家机关、事业单位的不同性质，采取不同的办法进行管理。国家机关的编制，主要采取控制机构和编制总数的办法进行管理；事业单位的编制，主要采取制定编制定员各类人员的比例等办法进行管理。
第五条 各级国家机关编制确定后，财政预算，劳动计划要按批准的编制安排。国家机关附属机构、事业单位的编制，要根据国家计划、财政经费指标、经费来源和工作任务来考虑确定。机构编制批准后，按编制安排财政预算和劳动计划，不得超过。
第六条 编制就是法规，编制确定后，要严格遵守。确定机构编制，要坚持先定任务，后定机构、编制，机构批准后，再任命干部。
有关机构编制方面的工作，统由各级编制委员会向各级党委、政府负责，各部门有关机构编制方面的意见，可向编制委员会反映，由编制委员会统盘研究，审议决定，或报请党委、政府决定后，由编制委员会统一下达。各部门不要把有关增设机构增加编制的问题，附加在向党委、政府的工作报告中。上级业务部门不要自行向下级业务部门布置或下达有关增设机构，扩大编制的事宜。增设机构，扩大编制，一定要专项报请审查批准。各级计划、财政、组织、人事、劳动、银行等有关部门要协同编制委员会共同做好编制监督管理工作，非按本办法履行批准手续，自行增设机构机构编制的组织，人事部门可不予配备干部，劳动部门不予增拨劳动计划指标，财政部门不予拨款，人民银行不予支付工资。
第七条 国家行政、事业、企业编制，不能互相挤占和擅自转移，也不准党政部门从下面长期借调人员，担负正式岗位工作。凡公开或变相挤占者，被挤占单位可以拒绝开支，财政部门亦有权检查，并应按违犯财政纪律处理。
要充分发挥常设职能机构的作用，凡是常设机构可以承担的任务，不要另设临时机构。确系临时性突击性任务，工作涉及面广，需要设立临时领导小组的，要经上级领导机关批准，一般不设办事机构，不另配专门编制，应由有关的一个常设机构牵头承担，其他有关部门抽调人员共同协作，完成任务后即行撤销。
第八条 为了更好地研究和确定各级体制和各种机构编制，各级编制委员会可以向有关部门索取有关工作任务，业务范围、发展规划等方面的资料，参加讨论有关机构编制问题及有关业务工作会议。
第九条 各州、市、县可以根据本办法的规定，结合当地的实际情况，制定本地区的机构编制管理办法。