国家工商行政管理局关于对经销无合法来源进口商品行为如何定性处理问题的答复

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工业和信息化部


工业和信息化部关于开展“质量兴业”活动的通知

工信部科[2011]510号
　　

各工业行业协会：
　　
　　为进一步加强工业行业质量和信誉建设，提升工业行业竞争力，我部决定在全国工业行业开展“质量兴业”活动。现将有关事项通知如下：
　　
　　一、 活动目的
　　
　　“质量兴业”活动由我部支持指导，由行业协会策划组织，以企业为主体开展。
　　
　　“质量兴业”活动的目的是进一步发挥工业行业协会的作用，着力解决工业行业中突出质量问题，促进行业质量提升，加快行业转型升级，保障工业经济健康发展。
　　
　　二、主要任务
　　
　　（一）发挥行业协会沟通政府部门和工业企业的桥梁作用。通过“质量兴业”活动，将政府部门重点推进的质量工作落实到工业企业中去。沟通反馈行业质量信息，支持政府部门完善质量政策措施。强化政府部门、行业协会和工业企业之间的协同工作机制。
　　
　　（二）提高行业质量策划、分析和协调能力。通过行业质量调查、监测和分析，全面掌握行业质量发展状况。对行业质量发展做出规划和预测，指导工业企业质量提升行动。
　　
　　（三）夯实行业质量管理基础。通过组织和指导工业企业开展增强质量意识、加强质量管理、加快标准建设、创新技术和产品、培育自主品牌等方面的工作，提升行业竞争力，提高行业发展的质量和效益。
　　
　　（四）解决行业共性技术问题。通过设立质量攻关项目，整合业内骨干企业、科研院所和高等院校的技术力量，产学研结合，有计划地解决影响行业质量发展的共性技术问题，提高产品实物质量水平。
　　
　　三、工作内容
　　
　　各工业行业协会在做好行业质量管理工作的基础上，要通过策划和组织“质量兴业”活动，重点加强以下六个方面的工作。鼓励工业行业协会根据自身特点，创造性地开展活动。
　　
　　（一）提高企业质量意识，加强行业诚信自律
　　
　　在行业内组织开展质量宣传教育，提高企业的质量意识。建立健全以质量保证和质量承诺为基础的自律性规范和公约，组织骨干企业参加“质量信誉承诺”活动，引导企业自主承诺质量责任并接受行业和社会监督。制定行业性自我声明规范并组织实施，规范企业自我声明的内容和行为，并向社会明示行业企业自我声明规范。引导企业守法诚信经营，推进企业质量诚信体系建设，监督和约束企业违背诚信的行为。有条件的行业，可以建立企业诚信管理体系评价制度，改善企业诚信行为，提高行业质量信誉。
　　
　　（二）开展行业质量调研和质量对比分析
　　
　　开展行业质量调研、质量管理水平评价和实物质量对比等工作，分析行业质量形势，了解行业质量管理水平，预测行业质量发展趋势，指导企业质量提升行动。建立行业产品质量监测预警网络平台，加强对产品质量安全重大风险信息的收集、分析与报告。加强与政府部门的沟通协调，为政府部门提供行业质量信息。通过行业质量分析会、质量评价报告、以及行业质量信息发布等形式，引导企业质量改进，为消费者提供消费指导。
　　
　　（三）加强标准建设，开展达标备案
　　
　　组织开展行业相关工业标准的梳理和制修订工作，提高工业标准水平。加强标准培训和宣贯，推动标准贯彻实施，提高行业采标率和达标率。组织业内企业参与国际标准制修订工作，增强国际标准领域的话语权。有条件的行业要建立行业联盟标准，积极采用国外先进标准，推进形成具有自主知识产权的国家和行业标准，提高标准的技术水平和竞争力。对重点产品进行质量和技术等级的标准研究，开展重点工业产品质量达标备案工作，引导企业生产符合更高标准要求的产品，增加产品技术含量，提高产品竞争力和附加值。
　　
　　（四）提高企业质量管理能力
　　
　　在行业内大力推广先进质量管理方法，研究适合本行业的质量管理方法，加强应用和创新，提高质量管理能力。推进质量管理体系建设，引导企业建立全员、全过程、全方位的质量管理体系。到2015年，规模以上企业的质量管理培训覆盖面要达到80%以上管理人员和50%以上一线员工。坚持开展质量管理小组、信得过班组等群众性质量管理活动，提高质量改进项目的成果率和创新性。有条件的行业要对影响质量的关键岗位人员提出质量管理能力和资质要求，建立关键岗位人员质量专业能力评价制度，到2015年，行业内50%以上质量相关岗位的技术人员和管理人员要获得国家或行业认可的质量专业技术职业资格。研究建立行业质量奖励和激励制度，鼓励和支持优秀企业申报各级质量奖项，树立行业质量标杆。
　　
　　（五）推进工业企业品牌建设
　　
　　制定行业品牌建设计划，确定品牌建设重点企业，引导企业建立实施品牌战略，到2015年，50%以上大中型工业企业要制定并实施品牌战略。组织开展品牌培训活动，推广品牌培育管理体系，提高企业品牌培育能力和绩效，提高品牌产品市场占有率和品牌附加值。建立品牌培育评价机制，树立品牌培育标杆企业，组织交流品牌培育经验。举办行业性产品展览、品牌推广等活动，提升行业品牌形象。有条件的行业，可在重点产品类别或企业聚集区开展品牌建设，提升区域品牌和质量形象。
　　
　　（六）组织开展行业质量攻关
　　
　　围绕行业共性、关键性质量问题，包括供应链质量保证能力不足的问题，由行业协会每年确定2-3个重点项目，组织骨干企业、检验机构、高校、科研院所和相关各方资源，联合开展设计、工艺、制造、检测、试验等方面的质量研究，攻关解决这些问题，实现行业性质量进步。加大技术改造、技术创新以及有关专项对质量品种的支持力度，突破质量技术瓶颈，提高实物质量水平。加强质量控制和技术评价机构的建设和管理，为产品开发、技术攻关、质量评价和分析提供技术支持和服务。
　　
　　四、活动要求
　　
　　各工业行业协会要充分认识质量工作的重要意义，把“质量兴业”活动作为加强行业质量工作的重要手段，积极组织和推动“质量兴业”活动。
　　
　　（一）加强组织领导，做好资源保障
　　
　　各工业行业协会要加强对“质量兴业”活动的组织和领导，明确职责，落实责任。要为开展“质量兴业”活动提供必要的资源保障，特别要通过创新机制，创新方法，利用多种渠道整合资源，确保各项工作任务有效实施。
　　
　　（二）制定年度计划，组织实施落实
　　
　　各工业行业协会每年要制定“质量兴业”活动计划，确定年度重点活动内容、目标和措施，并组织实施落实。每年对“质量兴业”活动实施情况进行总结。年度计划和总结分别在年初和年末报部（科技司）。
　　
　　（三）突出企业主体，形成工作合力
　　
　　企业既是质量责任的主体，也是“质量兴业”活动的工作主体。各工业行业协会在策划和组织“质量兴业”活动过程中，要注重发挥企业的积极性。有条件的工业行业，要引导业内企业开展“质量兴企”活动，将“质量兴业”延伸到企业中去。要加强政府部门、工业企业、专业机构、以及各相关方面的协调合作，发挥合力作用，推动“质量兴业”活动深入开展。
　　
　　（四）形成长效机制，持续深入推广
　　
　　各行业协会要把“质量兴业”活动作为一项长期性工作，构建长效工作机制，建立表彰和奖励制度，统筹策划，系统推进。要把“质量兴业”活动纳入正常业务工作轨道，合理安排活动内容、调配资源，协调工作，使“质量兴业”活动与行业管理活动有机结合，为全面提升行业竞争力，振兴行业发展服务。
　　
　　我部对“质量兴业”活动给予鼓励和支持。在工业转型升级、技术改造和技术创新、标准制修订等工作中，重点支持“质量兴业”活动的相关项目。对行业协会策划和推进“质量兴业”活动，给予专业性指导，并召开“质量兴业”活动经验交流会议，对“质量兴业”活动进行总结。在“中国工业产品质量网”设立“质量兴业”活动工作平台，沟通信息、交流经验。
　　
　　联系人：工业和信息化部科技司 彭琦
　　联系电话：010-68205246
　　电子信箱：pengqi@miit.gov.cn

山东省济南市人民政府


济南市农药经营使用管理规定
济南市人民政府



第一条 为加强对农药经营使用的管理，保护农业生产和生态环境，维护人畜安全，根据《农药管理条例》和法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内经营和使用农药的，应当遵守本规定。
第三条 市农业行政主管部门负责全市农药经营使用管理工作。县（市）、历城区农业管理部门负责本辖区内的农药经营使用管理工作。
工商、技术监督、公安等有关部门按照职权范围，负责有关农药的监督管理工作。
第四条 下列单位可以经营农药：
（一）供销合作社的农业生产资料经营单位；
（二）植物保护站；
（三）土壤肥料站；
（四）农业、林业技术推广站；
（五）森林病虫害防治机构；
（六）农药生产企业；
（七）法律法规规定的其它经营单位。
第五条 申请经营农药的单位必须向所在地农业管理部门申请领取《农药经营许可证》，凭《农药经营许可证》到工商行政管理部门申领营业执照后，方可按照核定的经营范围开展经营活动。
第六条 申请领取《农药经营许可证》的单位应当具备下列条件：
（一）有与其经营的农药相适应的技术人员；
（二）具备相应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施、措施；
（三）有健全的规章制度；
（四）有与其经营农药相适应的质量管理制度和管理手段。
第七条 农药经营实行上岗证制度。市农业行政主管部门应当对从事农药经营人员进行上岗培训，考试合格的，发给《农药经营上岗证》。无《农药经营上岗证》的，不得从事农药经营。
第八条 《农药经营许可证》实行年检制度。持证单位应当在期限届满前15日内到发证机关办理换证或者年检手续。发证机关应当在10日内予以换发新证或者办理年检手续。
第九条 农药经营单位购进农药，应当向生产企业（或批发单位）索取农药登记证、农药生产许可证（或生产批准文件）和农药产品合格证的复印件，未提供有效证件的，不得购进。
第十条 农药经营单位应当建立农药经营登记制度，记录农药产品的来源、种类、购进数量以及购买人的姓名、住址、购买数量，并保存好原始凭证和记录。农药经营销售记录应当保存二年。
第十一条 农药经营单位所销售的农药产品，包装上必须贴有标签或者附具说明书，未贴有标签或者附具说明书以及标签、说明书残缺不清的，不得经营销售。销售分装农药的，还应当注明分装单位。
第十二条 农药经营单位不得在同一场所兼营食品、饲料以及生活用品等。不得与粮食、蔬菜、瓜果、日常生活用品等混放、混存。
第十三条 禁止经营和使用下列农药：
（一）国家明令禁止生产或者撤销登记的；
（二）未取得农药登记证或者农药临时登记证的；
（三）未取得农药生产许可证或者农药生产批准文号的；
（四）未取得农药产品质量标准和产品质量合格证的；
（五）农药登记证有效期届满未办理续期登记的；
（六）假、劣农药。
第十四条 农药经营单位必须保证其销售农药的质量，并向使用农药的单位和个人说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项。
第十五条 使用农药应当遵守国家农药安全、合理使用的有关规定，注意保护环境，防止人畜中毒。
第十六条 使用农药应当优先选用生物农药和高效、低毒、低残留农药，并按规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药。使用剧毒、高毒农药的地块应当设立警告标志。
第十七条 假农药、劣质农药、过期报废农药、禁用农药、废弃农药以及农药残留液的处理必须远离水源地，选择安全地点妥善处理。
第十八条 农业管理部门应当加强对农药经营和使用的监督检查，指导农民安全、合理使用农药，提高防治效果。
第十九条 申请发布农药广告的，应当经农业行政主管部门审查批准，并取得农药广告审批文号后，方可发布。未经审查批准，不得在电视、广播、报纸以及公共场所播放、刊登、张贴农药广告。
第二十条 违反本规定，未取得农药登记证或者农药临时登记证，擅自经营农药或者经营已撤销登记的农药的，由农业管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处以违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处以10万元以下的罚款。
第二十一条 违反本规定，经营的农药产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的，由农业管理部门给予警告，没收违法所得，处以违法所得3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以3万元以下的罚款。
第二十二条 假冒、伪造或者转让农药登记证、农药临时登记证、农药登记证号或者农药临时登记证号的，由农业管理部门收缴或者吊销农药登记证或者农药临时登记证，没收违法所得，处以违法所得10倍以下罚款；没有违法所得的，处以10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十三条 违反本规定，经营假农药、劣质农药的，由农业管理部门或者法律、法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得，处以违法所得1倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，处以10万元以下的罚款；情节严重的，吊销农药登记证或者农药临时登记证；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本规定，不按照国家有关农药安全使用规定使用农药的，由农业管理部门根据所造成的危害后果，给予警告，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由农业管理部门给予警告，并处以违法所得1倍以上5倍以下罚款，但最高额不得超过三万元：
（一）未领取《农药经营许可证》，擅自经营农药的；
（二）未取得《农药经营许可证》而经营农药的。
第二十六条 农药经营单位未按照本规定进行年检、建立农药经营登记和备案制度的，由农业管理部门责令限期改正，给予警告，并可以处500元以下罚款。
第二十七条 违反本规定，造成环境污染、农药中毒、药害等事故或者其他经济损失的，应当依法赔偿。
第二十八条 对当事人进行行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 农业管理部门执法人员应当遵守法律、法规和规章，秉公执法；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定应用中的具体问题由市农业局负责解释。
第三十二条 本规定自2000年1月1日起施行。



1999年10月19日