传染病防治监督行政处罚程序
卫生部
传染病防治监督行政处罚程序
卫生部
（1993年3月20日卫生部令第30号发布）
第一章 总 则
第一条 为加强传染病监督管理，保证传染病监督部门依法行使行政职权，保护人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，制定本程序。
第二条 各级政府卫生行政部门和受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构为传染病监督部门，在实施传染病监督工作中，遵守本程序。
第三条 对违反传染病防治法律、法规和规章的行为进行行政处罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确。应遵循先调查后裁决和合法、适当、高效、公开的原则。进行调查核实时，由二名以上传染病管理监督员共同进行。
第四条 传染病监督管理部门对依法立案的，在查处案件时，实行回避、合议制度。
第二章 管 辖
第五条 县级政府卫生行政部门受理本辖区内的案件。
第六条 省、地级政府卫生行政部门管辖的案件：
（一）本辖区内重大、复杂的案件；
（二）上级交办或者下级报请处理的案件；
（三）直接监督管理单位的案件。
第七条 国务院卫生行政部门管辖的案件：
（一）全国范围内重大、复杂的案件；
（二）省级卫生行政部门报请处理的案件或者认为应该直接处理的案件。
第八条 两个以上政府卫生行政部门，对案件管辖权发生争议时，由有争议的共同上级政府卫生行政部门指定管辖。
第九条 政府卫生行政部门与受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构，对案件管辖权发生争议时，由有争议的政府卫生行政部门逐级报省级政府卫生行政部门指定管辖。
第十条 在本辖区内发生的案件，相对人属于其他辖区的，由案发所在地政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构管辖。立案后，应及时通报相对人所在地的政府卫生行政部门或者卫生主管机构。相对人所在地的政府卫生行政部门或者卫生主管机
构要积极配合查处和执行。
生产经营者直接到外地违法销售消毒药剂、消毒器械、医疗用品、卫生用品等，销售地的政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构，可以直接查处生产经营者。
第十一条 受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构，管辖本系统内的案件。
第十二条 政府卫生行政部门或受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构，发现受理的案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的政府卫生行政部门或卫生主管机构。移送管辖时，填写《移送函》（附表9），将案件材料一并移送。受移送地的政府卫生行政部门或者
卫生主管机构如认为移送不当，可报请共同的上级政府卫生行政部门指定管辖，不得再自行移送，并将查处结果函告原移送单位。
第三章 立 案
第十三条 政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构在接到群众检举、控告时，传染病管理监督员要认真询问有关情况，填写《传染病监督管理举报登记表》（附表10）。
经征得检举、控告人同意，可以录音。
检举、控告人要求保密的，应严格予以保密。
第十四条 卫生防疫机构在进行定期、不定期的专题监测管理工作中，发现相对人有违法行为时，要及时报告政府卫生行政部门。
传染病管理监督员在监督检查工作中，发现相对人的违法行为时，要制作《传染病监督管理检查笔录》（附表1）
第十五条 根据卫生防疫机构、医疗保健机构的疫情报告或者在传染病防治监督管理工作中，发现有下列情形之一的，传染病管理监督员应全面收集有关证据材料，作为立案根据。
（一）发现有《传染病防治法》第三十五条所列行为之一的。
（二）发现有《实施办法》第六十六条至七十一条所列行为之一的；
（三）发现有违反《艾滋病监测管理的若干规定》、《消毒管理办法》、《性病防治管理办法》、《结核病防治管理办法》等传染病防治监督管理法规、规章的行为的。
第十六条 案件的来源还包括来电、来函、报刊报道、电台广播等各方面的材料。
第十七条 二名以上传染病管理监督员在监督检查工作中，发现有轻微违法的单位或个人，不需要立案的，应填写《传染病监督管理检查意见书》（附表2），提出限期改进意见。
应予立案的，由传染病管理监督员填写《传染病监督管理立案报告》（附表11），报政府卫生行政部门负责人批准，予以立案。
政府卫生行政部门接到《传染病监督管理立案报告》后，应于七日内作出是否批准立案的决定。
第十八条 接到立案批复后，立案材料要一事一案进行收集。
第四章 取 证
第十九条 为获取足够的证据材料，以证明违法行为的真实情况，调查取证工作应按下列程序进行：
（一）参加调查的传染病管理监督员，应着装整洁、佩戴胸章、出示监督证件；
（二）现场勘验既要全面细致，又要有重点地进行收集与案件有关的直接或者间接证据材料，勘验笔录和现场笔录要详细、清楚。
（三）对有关的人或者知情人进行调查时，要采取问答的方式进行。《询问笔录》（附表12）要真实，经被调查人核对无误后，在笔录上签名（或盖章）。拒绝签名的，调查人在笔录上要注明拒签的理由。
第二十条 提取物证应当是原物（件）。无法提取原物件时，可以复制、影印，但应注明原物（件）保存地址，并由提供原物件人签名。
第二十一条 证据可能失灭难以取得或者难以保存的，由受理案件的政府卫生行政部门采取保全措施。
第二十二条 受理案件的政府卫生行政部门或者卫生主管机构，在调查取证时，根据案件的具体情况，应当收集以下证据：
（一）书证：证明案件情况的文字材料。包括各种原始记录、报告、物品购销收据、账单、商标、文件、图片、信件、指令、通知及违法检讨书等。书证应当有当事人、证人签字或者盖章；
（二）物证：证明与案件事实有关的物品。包括采样、病解等；
（三）视听资料：利用录音、录像、摄影等手段反映出的形象和影像或以电子计算机储存资料来证明案件事实的材料。必要时复制副本；
（四）证人证言：证人对见到、听到的案件情况所作的陈述；
（五）当事人陈述：当事人所作的关于案件事实情况的叙述和承认；
（六）鉴定结论：是在技术上有专门知识和技能的人，采用各种技术手段进行鉴定，所做出的结论性意见。鉴定结论必须由县级以上政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门成立的传染病技术鉴定组织进行；
（七）勘验笔录、现场笔录：勘验笔录是指对违法现场和物品勘察、检验所作的记录，包括拍照、绘图等。现场笔录是指在监督管理工作中，对违法行为人现场处理所作的文字记载材料。
上述各种证据，要根据查处案件的需要调查取证。证据经传染病管理监督员审查属实方可作为卫生行政部门处罚的证据。
第二十三条 涉及国家机密或者技术专利的证据材料，要予以保密。
第二十四条 参加调查案件的传染病管理监督员，将违法事实调查清楚后，应写出《传染病违法案件调查结果报告》（附表13）。案件调查结果报告，应明确违法事实的性质、危害程度、直接责任人或单位，并在报告上签名。
传染病管理监督员与案件有直接利害关系或者其他有碍公正执法情况时，应当回避。
第五章 处 罚
第二十五条 行政处罚应根据违法事实的情节、危害程度、造成的后果和非法获利等情况，按照《传染病防治法》及其《实施办法》的规定，经三名以上传染病管理监督员合议，提出行政处罚意见，填写《传染病监督管理行政处罚合议笔录》（附表14）和《传染病监督管理审批报告
》（附表15），报政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构审批。政府卫生行政部门或受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构应于十日内作出审批决定。
根据《实施办法》第七十二条第一、二款规定，须报上一级政府卫生行政部门或当地县级以上政府卫生行政部门批准的，按规定办理申报批准手续。
第二十六条 对相对人进行行政处罚时，传染病管理监督员要制作《传染病监督管理行政处罚决定书》（附表16），由作出决定的政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构加盖公章。
第二十七条 制作《传染病监督管理行政处罚决定书》，应遵照下列顺序：
（一）处罚文书的年顺序号；
（二）被处罚单位或者个人的名称、姓名；
（三）主要违法事实：时间、地点、事实情况、危害程度、造成的后果和非法获利等情况；
（四）适用《传染病防治法》及其《实施办法》的条、款、项；
（五）决定给予的具体处罚；
（六）执行处罚的期限和地点；
（七）如不服处罚，申请复议或者起诉的期限；
（八）逾期不申请复议或者起诉，又不履行处罚决定，将申请人民法院强制执行；
（九）制作文书的时间；
（十）加盖行政处罚单位的公章。
第二十八条 需要采取临时被控制的物品或场所，应填写《传染病监督管理行政控制决定书》（附表3），及时送被控制单位或个人，予以控制。
需要解除临时被控制的物品或者场所，应填写《传染病监督管理行政控制解除通知书》（附表4），及时送被控制单位或个人，予以解除。
第六章 期间与送达
第二十九条 期间以时、日、月计算。期间开始的时、日不计算在期间之日。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间。
第三十条 送达行政处罚决定书必须有《送达回证》（附表17），由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。
受送达人在送达回证上签收日期为送达日期。
邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第三十一条 送达行政处罚决定书应当直接送交受送达人。
受送达人是公民或者照主，送达时本人不在的，可以交给其同住的成年亲属签收。
受送达人是法人或者其他组织，法定代表人不在的，可以交给其他负责人或收发部门签收。
受送达人拒绝接收行政处罚决定书的，送达人应邀请其他有关人员到场，作为见证人，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人住处或者收发部门，即视为送达。
第三十二条 政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构，可以委托受送达人所在地或者所在系统的政府卫生行政部门或者卫生主管机构代为送达。委托送达要有委托函。
邮寄送达的，将注明收件日期的挂号回执收集入卷，作为送达凭据。
第七章 执 行
第三十三条 行政处罚决定，由做出该决定的政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构执行。
重大执行措施，上级政府卫生行政部门应派员参加。
在执行过程中发现问题的，应及时报告做出决定的政府卫生行政部门或受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构的负责人。
执行行政处罚决定应由两名以上传染病管理监督员进行。
第三十四条 执行罚款决定的，必须填写缴款通知单，并按规定的手续，办理统一的罚款财务收据。缴款凭证要给缴款人一份。
第三十五条 没收或者卫生处理的物品、染疫动物，应按规定的手续出具没收或者处理单。
第三十六条 对给予责令期限改正处罚的相对人是否在限期内改正，传染病管理监督员可以督促、帮助和指导改进技术措施。
对在限期内提前改正的，依法给予提前解除。并制作法律文书送达相对人。
对在限期内无故拖延改正或者拒绝改正的，根据具体情况，做出进一步处理。
第三十七条 根据《传染病防治法》第三十六条之规定，逾期不申请复议或者起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的政府卫生行政部门或者受国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构填写《传染病监督管理行政处罚强制执行申请书》（附表18），申请人民法院强
制执行。
第八章 结案与归档
第三十八条 对于行政处罚决定，被处罚的单位或者个人自觉履行或者经人民法院强制执行完毕，标志案件终结。
第三十九条 案件终结后，承办案件的传染管理监督员对案件的所有材料进行整理，填报《传染病监督管理行政处罚案件结案报告》（附表18），报政府卫生行政部门或受国务院委托的其他部门卫生主管机构负责人审批结案。
第四十条 承办案件的传染病管理监督员将案件材料按照下列顺序装订成册：
案卷目录，案件来源，立案报告及批示单，调查材料，取样单，化验结果，鉴定结论，审批报告，行政处罚决定书，送达回证，复议结果，人民法院判决书，执行结果，结案报告等。
第四十一条 案件装订成册后，将装订线处贴上封条，加盖案件承办人的图章，案件每页编上顺序字码，目录标明材料所在页数。
第四十二条 归档保存。案卷归到档案部门要向案件承办人出具移交凭证。
第九章 附 则
第四十三条 对外国人、无国籍人、外国组织违反《传染病防治法》及其《实施办法》的行为进行行政处罚时，适用本程序。法律、法规另有规定的除外。
第四十四条 本程序在适用中的具体问题，由卫生部负责解释。
第四十五条 本程序自发布之日起施行。
附件：传染病监督管理文书规范
传染病监督管理文书根据《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施办法》，由政府卫生行政部门按照一定的程序制作的对当事人具有法律效力的全国统一的规范化一类文书。传染病监督管理文书是《传染病防治法》的具体体现。传染病监督管理文书在传染病的执法过程中，对加强
社会主义法制、严格法律程序、执行法律任务、保护群众合法权益、纠正违法行为方面，具有极其重要的作用。
由于传染病监督管理文书在执法中代表着国家的意志，是政府卫生行政部门实施法律权力的表现形式，一经制作，不得任意改变和撤销，以体现国家法律的严肃性。因此，各级政府卫生行政部门在执法中，需统一按照本传染病监督管理文书规范所附表的格式。
第一章 传染病监督管理文书
一、检查笔录
（一）概念：传染病管理监督员在传染病监督管理检查活动中对所发现的问题，客观如实的记录下来，形成书面的材料所制作的文书叫传染病监督管理检查笔录。此文书可以如实的记录被监督单位发现的问题和违法事实，作为行政处罚的重要依据，是诉讼过程中最重要的原始证据。
（二）使用说明：
1、只记录监督检查中所发现的问题；
2、采取的物证、音像资料要填写清楚；
3、该文书应在现场填写，并有被监督单位法人代表的签字，如负责人不在，可由被监督单位的副职和一起参加检查的其他人员签字；
4、本文书一式二份，一份由监督员带回存档，一份交被监督检查单位。
（三）传染病监督管理检查笔录（见附表1）
二、管理检查意见书
（一）概念：传染病管理监督员在监督检查过程，发现被监督单位有轻微的违法行为，可以不给行政处罚，但对其违法行为必须严肃指出，并责令限期改进，这样制作的文书叫传染病监督管理意见书。
此文书的作用在于指出被监督检查单位的违法行为责令期限期改进，并指出改进措施或方法，以起到督促和教育作用。
（二）使用说明：
1、本文书由传染病管理监督员现场填好后直接给被监督单位法人代表；
2、传染病监督管理意见要载明改进的意见和方法；
3、本文书一式二份，一份由监督员存档，一份交被监督单位。
（三）传染病监督管理检查意见书（见附表2）
三、行政控制决定书
（一）概念：本文书是在传染病管理监督员发现了某处场所或某商品可能对人体的健康产生危害，造成传染病的发生时，依《传染病防治法》采取的一种临时停止商品销售、运输或封闭、限制某处场所的措施而制作的文书。这不是一种行政处罚，是一种依法采取的强制性措施，作用是
预防、控制传染病的发生，保护群众身体健康。
（二）使用说明：
1、“控制内容”项应填写时间、地点、控制的物品和场所及其控制措施；
2、对控制原因要详细填写；
3、本文书一式二份，一份由监督员存档，一份交被监督单位。
（三）传染病监督管理行政控制决定书（见附表3）
四、行政控制解除通知书
（一）概念：本文书是传染病监督管理机构对被控制的物品或场所，经传染病监督检验后确认对人体健康不能构成危害而对当事人给予的解除控制的通知。
（二）作用说明：
1、及时发送控制解除通知书；
2、如果是有条件的解除，一定要写明解决条件和控制措施；
3、本文书一式二份，一份由监督员存档，一份交被监督单位。
（三）传染病监督管理行政控制解除通知书（见附表4）
五、病原体污染处理情况记录
（一）概念：本文书是依据《传染病防治法》，对传染病病原体污染的场所、物品和器具进行处理的过程的记录。
（二）使用说明：
1、本记录要在处理过程中或事后及时填写；
2、对病原体的名称及分型要填写清楚；
3、本记录适用于对传染病病死者尸体的处理。
（三）传染病病原体污染处理情况记录（见附表5）
六、采样记录
（一）概念：传染病监督采样记录是传染病监督管理机构在依法对被监督单位进行监督检查时，传染病管理监督员对其监督检查工作过程进行的记录。其作用是证实样品的真实性和采样的科学性，也是诉讼活动中重要的原始证据。
（二）使用说明：
1、在采样现场进行制作；
2、由采样人亲自填写。
（三）传染病监督管理采样记录（见附表6）
七、检验鉴定原始记录
（一）概念：本文书是由执行传染病监督管理检验鉴定任务的工作人员在检验鉴定过程中记录操作过程、观察结果和数据的计算过程而制作的文书。其作用是检验结果报告的根据，也是诉讼过程中的证据。
（二）使用说明：
1、如实、详细记录鉴定过程；
2、记录不得涂改和伪造，如需涂改必须由技术负责人盖章；
3、每鉴定一个样品记载一个记录。
（三）传染病监督管理检验鉴定原始记录（见附表7）
八、检验鉴定书
（一）概念：本文书是传染病监督管理鉴定机构对某一样品进行检验鉴定作出结论的书面意见。作用是对采样单位所送样品检验鉴定任务的完成情况做一个结论，同时也为传染病监督管理处罚提供依据。
（二）使用说明：
1、鉴定书上的数据要与原始记录相符；
2、检验结果一律写出每个检验数据，不用“合格”与“不合格”的字样；
3、本文书一式三份，一份送样品单位，一份送传染病监督机构，一份存档。
（三）传染病监督管理检验鉴定书（见附表8）
九、移送函
（一）概念：发现受理的案件不属于自己管辖或者由于其他原因不便审理，而将该案件移送给有管辖权或者便于审理该案件的政府卫生行政部门和卫生主管机构所制作的文书。
（二）使用说明：
1、受移送的单位不得自行移送；
2、本文书一式二份，一份存档，一份送移送单位。
（三）移送函（见附表9）
第二章 传染病监督管理违法案件处罚文书
一、举报登记表
（一）概念：本文书是传染病监督管理机构在接到公民举报某单位或个人有违反《传染病防治法》行为时所制作的记录。其作用是可使传染病监督管理机构掌握社会信息，了解违法案件线索，有利于立案调查调查，系立案根据。
（二）使用说明：
1、要忠实举报者的原意，不可夸大或缩小。
2、要详细写明被举报单位或个人的名称和地址，以便查找处理。
3、对不愿透露姓名的不必强求，也可不予立案。
4、“处理意见”项是指对本登记表所进行的处理结果。
（三）传染病监督管理举报登记表（见附表10）
二、立案报告
（一）概念：本文书是传染病管理监督员对已经发生的重大违法事件，因案情复杂，需要通过调查核实才能确定违法的情节，责任而写给领导的审批报告。作用是通过立案调查可以迅速发现和搜集证据，查清事实，分清责任。
（二）使用说明：
1、立案报告适用于较大的违法案件，且案情较复杂，不立案调查就难以搞清。
2、“处理结果”项是指对本“立案报告、的处理结果。
（三）传染病监督管理立案报告（见附表11）
三、询问笔录
（一）概念：询问笔录是传染病管理监督员在案件调查过程中，依照法律程序对受害人、见证人和知情人等进行调查时所做的笔录，其目的是收集资料，核实各种证据。
（二）使用说明：
1、被询问的每一个证人都要单独制作询问笔录并有亲笔签名。
2、询问笔录要交当事人核对，无阅读能力的人要宣读给当事人听。
3、有错误或遗漏时，可以改正和补充，但当事人要在改正处按手印或签字。
（三）询问笔录（见附表12）
四、违法案件调查结果报告
（一）概念：本文书是当传染病违法案件发生后，传染病管理监督员对案件发生的原因、经过、危害、性质等情况进行调查所得的结果而制作的文书。作用是通过调查找出案件发生的原因，有针对性的提出控制和预防措施，以防止事态的扩大和重演，是传染病行政处罚的依据。
（二）使用说明：
1、违法事实要准确；
2、“拟处理意见”项是指对违法案件打算进行的处理，作为下一个文书“行政处罚合议”的参考意见。
（三）传染病违法案件调查结果报告（见附表13）
五、合议笔录
（一）概念及作用：传染病监督管理行政处罚合议笔录是传染病监督管理机构对案件进行处理过程中按一定的组织程序进行讨论、合议，把参加合议人的意见记录下来就叫合议笔录。合议行政处罚的原始资料，体现了执法的严肃性，使处罚裁量准确、恰当，防止个人感情用事。
（二）使用说明：
1、参加合议人员由3人以上传染病管理监督员的单数组成合议组，合议意见以少数服从多数原则，但少数人的不同意见要如实记入合议笔录，合议组人员在笔录上签字。
2、“笔录”项内容很多时，一页记录不下，可使用专用纸张继续记录。
（三）传染病监督管理行政处罚合议笔录（见附表14）
六、审批报告
（一）概念：传染病监督管理行政处罚审批报告是传染病管理监督员对案件进行调查核实后，根据合议记录的综合意见写成的书面报告，按《传染病防治法》规定的权限送有关部门或领导审批，这是制作传染病监督管理行政处罚决定书的依据。
（二）使用说明：
1、主要违法事实文字简练、准确。
2、处罚依据项要载明所依据的法律的第几条第几款第几项。
3、合议意见。
（三）传染病监督管理行政处罚审批报告（见附表15）
七、行政处罚决定书
（一）概念：传染病监督管理机构经过现场监督，事故后调查、对公民检举材料核实后，查明被监督单位确有较重的违法行为，造成或潜在造成不良后果，需要给予卫生行政处罚，这样制作的传染病监督管理文书叫传染病监督管理行政处罚决定书。
（二）使用说明：
1、所列违法事实达到足以给予相应的行政处罚就可以，不必把一般违法现象都写下去。
2、依据的法律条款项要载明。
（三）传染病监督管理行政处罚决定书（见附表16）
八、送达回证
（一）概念：送达回证是传染病监督管理行政处罚决定书送达当事人之后，当事人签收的证明。从签收时起处罚决定书即生法律效力。送达回证是一个重要的法律程序，它证明处罚决定已送达当事人，在诉讼中是重要的原始证据。
（二）使用说明：送达方式分为直接送达、邮寄送达、公告送达和留置送达。直接送达要有收件人的签字，邮寄送达要有邮局的回执，公告送达和留置送达应有在场人员的签字见证。
（三）送达回证（见附表17）
九、强制执行申请书
（一）概念：此文书是传染病监督管理机构因被监督单位拒不履行监督机构已发生法律效力处罚决定，而向人民法院申请强制执行所制作的文书和其他应提交的材料。
（二）使用说明：
1、文书要附有传染病监督管理处罚决定书。
2、本文书一式二份。一份留档，一份送人民法院。
3、申请强制执行非诉具体行政行为的限期是自起诉期限届满之日起3个月内。
4、申请执行生效的判决裁定的期限从法规文书规定期限的最后一日起3个月内。
（三）传染病监督管理行政处罚强制执行申请书（见附表18）
十、案件结案报告
（一）概念：传染病监督管理行政处罚案件结案报告是传染病管理监督员在传染病行政处罚结案之后写的书面报告。它标志着整个案件已按法定程序处理完毕，各种文书可以归档存查。
（二）传染病监督管理行政处罚案件结案报告（见附表19）
十一、物证、视听资料登记表
（一）概念：物证、视听资料登记表是传染病管理监督员在办案过程中搜集到的各种证实材料的汇总登记，它是诉讼活动中的必备附件，是如档的重要内容。
（二）物证、视听资料登记表（附表20）
第三章 行政复议文书
本章文书系参考由国务院法制局编写，由中国法制出版社出版的《行政复议条例释义》一书制定的，复议文书的概念、作用及使用说明见《行政复议条例释义》。
一、复议案件受理通知书（一）
复议案件受理通知书（二）
（见附表21）
二、复议答辩书
（见附表22）
三、补正复议申请书通知书
（见附表23）
四、不予受理裁决书
（见附表24）
五、复议决定书
（见附表25）
表1、传染病监督管理检查笔录
共 页
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被监督单位： 地址： 电话：
监督机构： 检查日期： 年 月 日 时
参加检查人员：
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现场监督所见问题：
传染病管理监督员签字（证号）
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采取物证名称、数量：
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被监督单位负责人签字
年 月 日
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第一联存根，第二联交被监督单位。
表2、传染病监督管理检查意见书
传监意字（ ）第＿＿号
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被监督单位： 地址：
法人代表姓名： 职务 电话： 邮编：
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年 月 日经现场传染病监督查明，有下列违法事实：
上述事实违反了
之规定。
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传染病监督意见：
请遵照传染病监督意见立即改进。 年 月 日复查。
传染病管理监督员签字（证号）
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
被监督单位负责人签字
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一联存根，第二联交被监督单位。
表3、传染病监督管理行政控制决定书
传监控字（ ）第 号
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被控制单位： 地点：
控制措施执行者：
控制内容：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
控制原因：
为控制采取的措施：
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传染病管理监督员签字（证号） 传染病监督机构领导签字
传染病监督机构
（公章）
年 月 日
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第一联存根，第二联交被监督单位。
表4、传染病监督管理行政控制解除通知书
传监解字（ ）第 号
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：
你单位因
在 年 月 日按传监控字（ ）第 号决定，
被执行行政控制，现经传染病监督检验，卫生学评价，按规定
的解除条件，通知如下：
传染病监督机构
（公章）
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一联存根，第二联交被监督单位。
表5、传染病病原体污染处理情况记录
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被污染场所： 地点：
病原体来源： 病原体名称：
处理方法： 处理时间：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
处理经过：
传染病管理监督员签字（证号）
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表6、传染病监督管理采样记录
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
被采样单位：
采样地点：
采样目的：
采样方式：
样品名称：
采样数量：
采样机构：
采样人签名：
被采样单位陪同人签名：
采样时间： 年 月 日 时
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表7、传染病监督管理检验鉴定原始记录
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样品名称： 采样单位：
检验目的： 检验单位：
送检时间： 检验日期：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
记录内容：
检验员签字
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表8、传染病监督管理检验鉴定书
编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
样品名称： 采样单位：
检验目的： 检验单位：
送检日期： 检验日期：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
检验结果：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
鉴定意见：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
检验者： 核对者： 检验单位
（公章）
报告日期： 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一联存根，第二联交监督机构，第三联交送样品单位。
表9、移 送 函
传监移字（ ）第 号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＿＿＿＿＿＿＿：
我们受理了
一案，根据《中华人民共和国传染病防治
法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》规定，该案已超
出 的职权管辖范围，现移送给你单位进行审
理。案件处理结果请函告我厅（局）备查。
附：案情简介及有关材料
传染病监督机构
（公章）
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一联存根，第二联交被移送单位。
表10、传染病监督管理举报登记表
编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
举报人： 电话： 住址：
被举报的单位： 举报方式：
接待人： 时间：
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举报内容摘要：
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处理意见：
传染病管理监督员签字（证号）
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表11、传染病监督管理立案报告
编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
案由： 案件来源：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
立案原因：
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拟处理意见：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
审批意见：
传染病监督机构领导签字
年 月 日
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处理结果：
传染病管理监督员签字（证号）
年 月 日
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表12、询问笔录
共 页
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询问时间： 询问地点：
被询问人姓名： 性别： 年龄：
职业： 电话：
询问人： 被询问人签字：
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问：
答：
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表13、传染病违法案件调查结果报告
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案由： 案发单位：
案发时间： 案发地点：
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查证核实的违法事实情况：
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拟处理意见：
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传染病管理监督员签字（证号） 传染监督机构负责人签字
年 月 日 年 月 日
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表14、传染病监督管理行政处罚合议笔录
共 页 第 页
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案由： 时间：
主持人： 地点：
合议人员： 记录人：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
合议意见：
参加合议人签字：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
记录：
（接下页）
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表15、传染病监督管理行政处罚审批报告
传监罚审字（ ）第 号
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被处罚单位： 地址： 电话：
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主要违法事实：
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处罚依据：
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处罚意见：
传染病管理监督员签字（证号）
年 月 日
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审批意见：
传染病监督机构负责人签字
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关于印发《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》的通知
卫生部
关于印发《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》的通知
驻卫纪发〔2011〕22号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部机关各司局、直属各单位，国家中医药管理局：
为加强对医疗机构从业人员的监督管理，严肃行业纪律，促进医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理工作规范化、程序化，根据有关党纪政纪规定和医疗卫生行业规章制度，结合实际，中央纪委驻卫生部纪检组、监察部驻卫生部监察局组织制定了《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。
对医疗机构从业人员的违纪违规问题及时作出调查处理，既是各级卫生行政部门和医疗机构的一项重要职责，也是加强医疗机构管理、严肃行业纪律的必然要求。《暂行办法》规定了卫生行政部门和医疗机构调查处理医疗机构从业人员违纪违规问题的具体程序和办法，对于各级卫生行政部门和医疗机构正确、及时履行查办案件工作职责，保证医疗卫生行业各项规章纪律和各医疗机构内部有关制度规定的贯彻落实，进一步提高医疗卫生行业管理水平，严肃行业纪律，进而推动深化医药卫生体制改革、促进医疗卫生事业健康发展，具有十分重要的意义。
各级卫生行政部门和医疗机构领导干部要充分认识贯彻执行《暂行办法》的重要性，高度重视查办案件工作，结合执行党风廉政建设责任制和卫生纠风工作责任制，加强组织领导和工作指导，从机构、人员、经费等方面支持查办案件工作，把其作为推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设的重要任务，作为一件大事切实抓好。卫生系统各级纪检监察机构要认真履行职责，深入学习并严格执行《暂行办法》，并加强对下级卫生行政部门和辖区内医疗机构查办案件工作的指导，切实保证《暂行办法》落到实处。
各地区各单位对贯彻落实《暂行办法》的意见和建议，请及时报告中央纪委监察部驻卫生部纪检组监察局。
中央纪委驻卫生部纪检组 监察部驻卫生部监察局
二〇一一年十二月三十日
医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对医疗机构从业人员的监督管理，严肃行业纪律，促进医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理工作规范化、程序化，根据有关党纪政纪规定和医疗卫生行业规章制度，结合医疗机构实际，制定本办法。
第二条 卫生行政部门对医疗机构从业人员或医疗机构对本机构内从业人员违纪违规问题的调查处理，适用本办法。法律、行政法规或党内规章制度对医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称医疗机构从业人员违纪违规问题（以下简称违纪违规问题），是指各级各类医疗机构从业人员违反党纪、政纪和医疗卫生行业规章、纪律以及本单位内部有关制度、规定的问题。
第四条 违纪违规问题的调查处理必须坚持实事求是的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第五条 违纪违规问题的调查处理必须坚持纪律面前人人平等的原则，实行教育与惩处相结合。
第二章 管 辖
第六条 违纪违规问题调查处理实行分级办理、各负其责的工作制度。
第七条 公立医疗机构领导班子成员和其他由上级主管部门任命的人员的违纪违规问题，按照干部管理权限，由其任免机关依照有关规定调查处理。
第八条 公立医疗机构的医、药、护、技人员和第七条规定以外的其他一般行政、后勤、管理人员的违纪违规问题，由医疗机构按照本办法规定的程序调查处理。
第九条 上级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门和辖区内医疗机构违纪违规问题调查处理工作的指导，属下级卫生行政部门或辖区内医疗机构管辖的重大、典型违纪违规问题，必要时上级卫生行政部门可以直接组织调查。
第三章 受 理
第十条 卫生行政部门和医疗机构应确定专门机构或人员，具体负责本单位的违纪违规问题举报受理工作。
第十一条 卫生行政部门和医疗机构应向社会公布举报电话、通讯地址、电子信箱和举报接待的时间、地点，公布有关规章制度，医疗机构应在门诊大厅等人员比较集中的地方设立举报箱，为群众提供举报的必要条件。
第十二条 卫生行政部门和医疗机构对收到的违纪违规问题举报件，必须逐件拆阅，由专门机构或人员统一登记编号。登记的主要内容应包括：被反映人基本情况（姓名、单位、政治面貌、职务）、被反映的主要问题和反映人基本情况（匿名、署名还是联名）。
对通过电话或当面反映问题的，接听、接待人员应当如实记录，并按前款规定登记编号。
第十三条 卫生行政部门和医疗机构应健全完善举报工作制度和工作机制，保证举报件接收安全、完整、保密，不得丢失或损毁。
第十四条 卫生行政部门和医疗机构在日常检查工作中发现的违纪违规问题线索，应依照管辖权限转交相应的部门或单位按规定办理。
第十五条 对接收的违纪违规问题线索和材料，应区别不同情况作如下处理：
（一）属于本单位管辖的，由本单位相应职能部门办理；
（二）属于上级单位管辖的，应以函件形式将举报件原件报送上级有管辖权的单位处理，复印件留存；
（三）属于下级单位管辖的，应将有关举报线索和材料转交下级有管辖权的单位办理，必要时可要求其在规定时间内报告办理结果；
（四）对不属于卫生行政部门和医疗机构管辖范围内的举报，应将其材料移送有关单位处理，或告知来信来访者向有关单位反映；
（五）对重要的违纪违规问题线索和材料应当及时向本单位负责人报告。
第十六条 卫生行政部门和医疗机构对属于本单位负责办理的违纪违规问题线索和材料，应当集中管理、件件登记，定期研究、集体排查，逐件进行初步审核。初步审核后，经单位负责人批准分别作出以下处理：
（一）认为违纪违规事实不存在的，或者违纪违规问题线索过于笼统，不具可查性，举报人又不能补充提供新线索的，予以了结或暂存，有关线索和材料存档备查；
（二）认为被反映人虽有错误，但违纪违规情节轻微，不需要作进一步调查的，应对其进行批评教育，或责成其作出检讨、予以改正；
（三）认为有违纪违规事实，需要作进一步调查的，按照本办法有关规定组织调查。
第四章 调 查
第十七条 卫生行政部门和医疗机构受理的违纪违规问题需要调查核实的，应及时组织调查，不得延误。
第十八条 对需调查的违纪违规问题，负责调查的单位应根据情况组织调查组。调查组一般应由本单位纪检监察机构牵头组织。问题复杂的，可由纪检监察机构牵头、相关职能部门参加，组成联合调查组，也可根据需调查问题的性质和单位内设部门职责分工，由有关职能部门牵头组成联合调查组。
必要时，可协调有关方面专家参加调查组，参与涉及具体专业问题的调查工作。
第十九条 调查组要熟悉被调查问题，了解有关政策、规定，研究制订调查方案，并与被调查人所在单位或部门及时沟通协调。
被调查人所在单位或部门应积极配合调查组调查工作。
第二十条 调查组应当严格依法依规、客观全面地收集、调取各种能够证实被调查人有违纪违规问题或者无违纪违规问题，以及违纪违规问题情节轻重的证据。
证据必须经查证属实，才能作为定案的根据。
第二十一条 调查取证人员不得少于二人。调查取证时，应当表明身份。
第二十二条 调查组可依照规定程序，采取以下措施调查取证，有关卫生行政部门、医疗机构及其内设部门和人员必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠：
（一）查阅、复制与调查内容有关的文件、病历、账册、单据、处方、会议记录等书面材料；
（二）要求有关卫生行政部门、医疗机构及其内设部门、科室提供与调查内容有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况说明；
（三）与有关人员谈话，要求其对调查涉及的问题作出说明；
（四）对调查涉及的专业性问题，提请有关专门机构或人员作出鉴定结论；
（五）依法依规收集其他能够证明所调查问题真实情况的一切证据。
第二十三条 调查过程中，应加强与公安、检察、工商、纪检监察等执纪执法机关的协调配合，形成工作合力。确需提请公安、司法机关和其他执纪执法部门予以协助时，应按有关规定办理。
第二十四条 调查组应将认定的违纪违规事实写成违纪违规事实材料与被调查人见面。对被调查人的合理意见应予采纳，必要时还应作补充调查；对不合理意见，应写出有事实根据的说明。
被调查人应当在违纪违规事实材料上签署意见并签字，也可另附书面意见。拒绝签署意见或签字的，由调查人员在违纪违规事实材料上注明。
第二十五条 调查结束后，调查组应当写出调查报告。调查报告的基本内容包括：被调查人的基本情况，调查依据，违纪违规问题事实、性质；被调查人和有关人员的责任；被调查人的态度和对违纪违规事实材料的意见；处理依据和处理意见或建议。对调查否定的问题应交代清楚。对难以认定的重要问题用写实的方法予以反映。调查报告必须由调查组全体成员签名。
受委托调查的违纪违规问题，调查报告应经受委托单位领导班子会议集体研究后以受委托单位名义上报上级委托单位。
第二十六条 调查过程中，发现违纪违规问题严重的，调查组应及时建议有关部门采取必要的组织手段或补救措施，防止问题扩大。
第二十七条 违纪违规问题调查终结后，需要追究有关人员党纪、政纪责任或作出组织处理的，应按照有关规定移送审理。
纪检监察机构应在参加违纪违规问题调查的人员之外另行组织或抽调人员组成审理小组，按照《党的纪律检查机关案件审理工作条例》和《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等有关规定进行审理。
第二十八条 违纪违规问题调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。问题重大或复杂的，在延长期内仍不能查结的，可经单位领导班子集体研究决定后延长调查时间。
第五章 处 理
第二十九条 违纪违规问题调查审理工作结束后，经调查单位领导班子集体研究，区别不同情况，按以下原则处理：
（一）有违纪违规事实，需要给予党纪政纪处分的，按照有关规定，作出或者按照管理权限建议有关单位作出党纪处分或行政处分决定。
（二）有违纪违规事实，但不需要给予党纪政纪处分的，应建议有关单位依照本规定第三十一条作出恰当处理。
（三）认为需要由其他机关给予处理的，应移送有关机关处理；
（四）对违纪违规事实不存在的，应向被反映人所在单位说明情况，必要时可采取适当形式向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清。
第三十条 对有违纪违规问题的从业人员，需要给予党纪处分的，应按照《中国共产党纪律处分条例》，分别给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍的纪律处分。
对有违纪违规问题的从业人员，需要给予政纪处分的，应按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。
第三十一条 对有违纪违规问题的从业人员，不需要给予党纪、政纪处分的，或已作出党纪、政纪处分，还需同时作出组织处理的，应依照有关规定给予以下处理：
（一）批评教育、通报批评、取消评优评职资格或参加有关学术委员会资格；
（二）扣发绩效工资、停薪；
（三）停职、缓聘、解职待聘、解除聘用合同；
（四）调离工作岗位、调整职务、责令辞职、免职；
（五）警告、暂停执业活动、吊销执业证书。
以上处理办法可单独使用，也可合并使用。
第三十二条 医疗机构从业人员受到党纪处分、行政处分或被司法机关追究刑事责任的，或者免予处分、免予追究刑事责任的，所在医疗机构应当依照有关规定给予本办法第三十一条所列相应处理。
第三十三条 对医疗机构从业人员违纪违规问题需要给予本办法第三十一条第（一）至（四）项所列处理种类的，按照管理权限，由有关组织人事部门或有关单位依照规定办理相关手续；需要给予本办法第三十一条第（五）项所列处理种类的，由有关卫生行政部门依法办理。
第三十四条 有关部门或单位应及时执行处理结果，并将执行情况及时书面反馈违纪违规问题调查部门或单位。
第三十五条 卫生行政部门和医疗机构应注重发挥办案的治本功能，利用典型案件开展警示教育，针对发案原因健全完善规章制度，必要时可根据存在的问题开展专项治理。
第三十六条 医疗机构从业人员对处分或处理不服的，可以在收到处分、处理通知书后，依照有关规定申请复核或提出申诉。
复核、申诉期间不停止对处分或处理的执行。
第六章 纪 律
第三十七条 调查人员应严格遵守以下纪律：
（一）不准对被调查人或有关人员采用违反法律法规或党纪政纪的手段；
（二）不准将举报人、证人告知被举报人和无关人员，不准将举报材料、证明材料交给被举报人及其亲友；
（三）不准泄露拟采取的调查措施等与调查有关的一切情况，不准扩散证据材料；
（四）不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据，故意夸大或缩小问题；
（五）不准接受与被调查问题有关人员的财物和其他利益；
（六）调查中，调查组成员如有不同意见，可以保留，但不得对外透露。
第三十八条 调查人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查人、举报人及其他有关人员也有权要求回避：
（一）是被调查人的近亲属；
（二）是要调查问题的举报人、主要证人；
（三）本人或近亲属与要调查问题有利害关系的；
（四）与要调查问题有其他关系，可能影响公正调查的。
调查人员的回避，由负责调查的单位有关负责人决定。
对调查人员的回避作出决定前，调查人员不停止参加调查组的工作。
第三十九条 被调查人或其他有关人员有下列行为之一的，可根据情节轻重，给予批评教育、通报、建议停职检查或相应的处理，造成损害或者犯罪的，移送司法机关处理。
（一）阻挠、抗拒调查人员依法行使职权的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（三）隐瞒事实真相，隐匿、销毁证据，出具伪证、假证的；
（四）包庇违纪违规行为的；
（五）打击报复举报人或调查人员的。
第七章 附 则
第四十条 本办法由中央纪委驻卫生部纪检组、监察部驻卫生部监察局负责解释。
第四十一条 其他医疗卫生单位从业人员违纪违规问题的调查处理，参照本办法执行。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
