吉林市城市基层预防保健工作管理办法

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　　　　　　　　　　　　　分析民间文学艺术作品的法律保护

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱 贵

民间文学艺术作品，是指在一国国土上，由该国的民族或种族集体创作，经世代相传， 不断发展而构成的作品。一般认为，它包括语言形式（民间故事、民间诗歌等）、音乐形式（民歌、民间器乐等）、动作形式（民间舞蹈及戏剧等）以及用物质材料体现的形式（绘画、雕塑、工艺品、编织品等）。
民间文学艺术作品具有集体性、长期性、变异性、继承性四个特点。从民间文学艺术作品的集体性上看，它与一般作品的“作者”概念显著不同；从继承性上看，它又缺乏菱权法所规定的“独创性”；从长期性上看，它又有进入公有领域之嫌。所以，国际上一般将民间文学艺术作品称为“民间文学表现形式”，以区别于普通作品。
民间文学艺术作品受著作权保护的法律制度，是在20世纪60年代以后逐步形成发展起来的，其起始原因在于发展中国家保护自己的传统民族文化，从而提出扩展著作权客体的要求。此前，在发展中国家与发达国家的文化交往中，发展中国家使用发达国家的文化科技成果都是有偿的，而发达国家却可以大量无偿地使用发展中国家丰富的民间文学艺术资源。为防止篡改、歪曲、擅自使用民间艺术作品的现象发生，实现发展中国家与发达国家在著作权贸易方面的平衡，一些国家和地区先后将民间文学表现形式列为著作权客体加以保护。为了适应这一发展趋势，《伯尔尼公约》1971年修订本将民间文学艺术作品作为“不知作者的作品”的一种特例来处理，其目的在于反映发展中国家的法律要求，同时又使大多数成员国特别是发达国家能够接受。该公约第15条第4款规定，各成员国在书面通知《伯尔尼公约》总干事的前提下，可以给不知作者的、未出版的，而又确信属于本公约成员国之作者的那一部分作品提供法律保护。
我国是一个文明古国，民间文学艺术作品产量丰富，数量众多，为世所罕见。对民间文学艺术作品予以保护，有助于挖掘我国的民族文化遗产，弘扬民族文化，发展民间经济，增强民族团结，并有助于实现我国与发达国家之间著作权贸易的平衡。鉴于民间文学艺术作品的特殊性，我国《著作权法》明确规定其保护办法由国务院另行规定。
我们认为，在规定对民间文学艺术作品的保护办法时，应考虑以下几个方面因素：
1.将民间文学艺术作品的保护对象从著作权法上的“作品”扩大到不具备作品条件的“表达形式”。对于完全具备作品形式的诗歌、传说等作品，可适用著作权法的规定直接予以保护；对于尚不完全具备作品必要条件的素材，如民间宗教仪式、民间建筑风格、民间游戏、民间舞蹈等形式，也应予以保护，以防止他人随意利用、歪曲、篡改。
2.将民间文学艺术作品的权利主体界定为国家。国家对内负责保护民间文学艺术作品不受歪曲、篡改和丑化，要求经过整理后出版的民间文学艺术作品注明来源出处，并负责向商业性利用民间文学艺术的人或组织收取费用；国家对外以权利主体身份与外国从事民间文学艺术作品的著作权贸易，并在国际范围内保障民间文学艺术作品不受侵犯。
3.保护民间文学艺术作品及表达形式的收集者、整理者或传播者的权利，尊重他们在传播、收集和整理过程中所付出的创造性劳动。民间文学艺术作品的收集者和整理者将流传于民间的不完整的甚至是零碎的民间故事、诗歌等形式进行了收集、整理，付出了创造性劳动，因而整理后的作品较之原作品在形式和内容上有一定的创造性。因此民间文学作品的收集者和整理者的合法权益应得到尊重。对于作品的传播者而言，其行为对于作品的传播利用也发挥了重要作用，因而可给予其传播者权利来保护其利益。

邮电部


邮电企业经济合同管理规定
1995年1月25日，邮电部

第一条 为加强邮电企业经济合同（以下简称为合同）管理，保障企业合法权益，预防合同纠纷，促进邮电企业依法经营管理，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于县以上邮电通信企业、非通信邮电企业和多种经营企业（以下均简称为企业）。
第三条 订立合同，应遵守国家的法律、法规和规章，严格履行本规定的程序。合同条款应该明确、完备；形式符合法定要求。
第四条 合同管理实行综合部门管理和承办部门管理相结合的原则。企业的法制工作机构是合同综合管理部门。企业内部的合同承办部门是合同的具体管理部门。
企业上级主管部门应对企业合同管理进行指导和监督检查。
第五条 合同综合管理部门的职责：
（一）宣传贯彻国家有关合同的法律、法规和规章；
（二）拟定本企业的合同管理制度，并负责组织实施；
（三）参与企业重大合同、涉外合同的可行性研究、谈判和文本的起草工作；
（四）对合同的合法性、有效性进行审查，向企业法定代表人提出审查意见；
（五）监督检查合同的履行情况，对履行中的重要问题进行分析，提出意见；
（六）参与处理对外合同纠纷，主持所属单位之间合同争议的调解；
（七）负责合同报表的统计、综合分析和报送工作；
（八）负责对合同承办部门进行指导，对相关人员进行法律知识培训。
第六条 合同承办部门的职责：
（一）负责合同相对方资信情况、履约能力的调查；
（二）具体负责所承办合同的谈判；
（三）负责起草合同文本，保证合同的可行性、合法性和有效性；
（四）负责合同的履行，解决履行中出现的问题；
（五）负责向合同综合管理部门报送合同统计报表及有关资料，反映合同履行中出现的重要问题；
（六）管理本部门的合同档案。
第七条 合同承办人员必须经过合同法和有关法律知识的培训，掌握有关业务知识。
合同承办人员在工作中，必须坚持原则，遵守纪律，杜绝各种不正之风，维护国家和企业的利益。
第八条 重大合同和涉外合同文本，应在计划、财务、审计等部门进行必要的专业审查后，送合同综合管理部门审查核定。
合同综合管理部门审查的重点是：
（一）对方当事人的主体资格和缔约能力；
（二）合同条款内容的完备性、合法性；
（三）合同应履行的审查手续。
第九条 合同由企业法定代表人签订，也可以由企业法定代表人书面委托的企业有关人员代理签订。签订合同，应由签约人签字并加盖合同专用章或者企业公章。代理企业法定代表人签订合同的，签约人应持企业法定代表人签发并加盖企业公章的《法定代表人授权委托书》，并在授权的范围内签订合同。
《法定代表人授权委托书》由合同综合管理部门统一管理。
第十条 对资信不明或资信状况不好，又无可靠担保单位的，不得与之签约。
第十一条 企业应建立合同专用章管理制度，制定合同专用章管理办法。一个企业有两枚或两枚以上合同专用章的，应对合同专用章统一编号，明确专用章的使用范围。
第十二条 企业订立合同应使用国家规定的标准（示范）合同文本，没有规定标准（示范）合同文本的，合同格式应符合有关法律、法规和规章的规定。
第十三条 法律、法规规定或者企业认为需要公证的合同，应当办理公证手续。
第十四条 合同签订后，企业应全面履行合同。在合同履行中，如出现不能或者不能完全履行时，应采取紧急措施减少损失；需要变更或解除合同的，应按法律规定的程序进行。
第十五条 企业应建立合同的定期检查和统计制度。邮电管理局和部属总公司每六个月进行一次合同检查，并将检查情况报部。
第十六条 合同发生纠纷时，合同承办部门应主动会同合同综合管理部门，研究解决纠纷的办法。
第十七条 企业对在合同管理中成绩显著和为企业避免、挽回重大经济损失的部门和个人，给予表扬或奖励。
违反国家法律、法规和本规定，在签订、履行合同和合同管理中失职、渎职或以权谋私，损害国家和企业利益的，应视情节轻重，依据有关规定追究责任人的行政、经济责任。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定所称重大合同系指标的额在50万元以上的合同，具体数额由邮电管理局和部属总公司根据具体情况确定。
第十九条 邮电企业的涉外经济合同、技术合同管理和邮电事业单位的合同管理参照本规定执行。
第二十条 各省、区、市邮电管理局和部属总公司可根据本规定制定合同管理具体办法，并报部备案。
第二十一条 本规定由邮电部政策法规司负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。