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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕130号


关于开展生态补偿试点工作的指导意见
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　
　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，现就开展生态补偿试点工作提出如下意见：
　　
　　一、充分认识开展生态补偿试点工作的重要意义
　　
　　（一）建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。建立和完善生态补偿机制，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。
　　
　　（二）建立生态补偿机制是落实新时期环保工作任务的迫切要求。党中央、国务院对建立生态补偿机制提出明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”。《国务院2007年工作要点》（国发〔2007〕8号）将“加快建立生态环境补偿机制”列为抓好节能减排工作的重要任务。国家《节能减排综合性工作方案》（国发〔2007〕15号）也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。
　　
　　（三）开展试点工作是全面建立生态补偿机制的重要实践基础。为探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制订了一些政策，取得了一定成效。但是，生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此，有必要通过在重点领域开展试点工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。
　　
　　二、明确开展生态补偿试点工作的指导思想、原则和目标
　　
　　（四）指导思想。以科学发展观为指导，以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，以落实生态环境保护责任、理清相关各方利益关系为核心，着力建立和完善重点领域生态补偿标准体系，探索解决生态补偿关键问题的方法和途径，在实践中取得经验，为全面建立生态补偿机制提供方法、技术与实践支持。
　　
　　（五）基本原则
　　
　　谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费。要明确生态补偿责任主体，确定生态补偿的对象、范围。环境和自然资源的开发利用者要承担环境外部成本，履行生态环境恢复责任，赔偿相关损失，支付占用环境容量的费用；生态保护的受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用。
　　
　　责、权、利相统一。生态补偿涉及多方利益调整，需要广泛调查各利益相关者情况，合理分析生态保护的纵向、横向权利义务关系，科学评估维护生态系统功能的直接和间接成本，研究制订合理的生态补偿标准、程序和监督机制，确保利益相关者责、权、利相统一，做到应补则补，奖惩分明。
　　
　　共建共享，双赢发展。区域或流域生态环境保护的各利益相关者应在履行环保职责的基础上，加强生态保护和环境治理方面的相互配合，并积极加强经济活动领域的分工协作，共同致力于改善区域、流域生态环境质量，拓宽发展空间，推动区域可持续发展。
　　
　　政府引导与市场调控相结合。要充分发挥政府在生态补偿机制建立过程中的引导作用，结合国家相关政策和当地实际情况研究改进公共财政对生态保护投入机制，同时要研究制订完善调节、规范市场经济主体的政策法规，增强其珍惜环境和资源的压力和动力，引导建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。
　　
　　因地制宜，积极创新。要在试点工作中结合试点地区的特点，积极总结借鉴国内外经验，科学论证、积极创新，探索建立多样化生态补偿方式，为加快推进建立生态环境机制提供新方法、新经验。
　　
　　（六）目标。通过试点工作，研究建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护等重点领域生态补偿标准体系，落实补偿各利益相关方责任，探索多样化的生态补偿方法、模式，建立试点区域生态环境共建共享的长效机制，推动相关生态补偿政策法规的制定和完善，为全面建立生态补偿机制奠定基础。
　　
　　三、探索建立重点领域的生态补偿机制
　　
　　（七）加快建立自然保护区生态补偿机制
　　
　　理顺和拓宽自然保护区投入渠道。加强与有关地方和部门的协调，推动完善政府对自然保护区建设的投入机制，按照事权划分原则，将自然保护区基础设施、管护能力建设和基本管护费用，以及扶持保护区内原住居民进行生态移民的费用纳入相应层级的政府财政预算，推动建立各级自然保护区管护专项资金，加大对自然保护区的财政支持力度，提高自然保护区规范化建设水平。加强自然保护区与国际组织、非政府组织、绿色团体、研究机构、企业、社区的交流，争取社会各界以各种方式参与和支持自然保护区的建设管理，拓展自然保护区生态补偿资金的来源和渠道。
　　
　　组织引导自然保护区和社区共建共享。积极组织自然保护区内及周边社区居民开展自然生态保护知识与技能培训，优先聘用保护区内及周边社区居民参加保护区的管护工作。通过资金、物质补偿、提供就业机会和优惠政策等形式，吸引和帮助自然保护区内的居民开展生态移民。引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，因地制宜发展有机食品、生态旅游等特色产业，增加就业机会，降低周边社区对自然保护区的压力。
　　
　　研究建立自然保护区生态补偿标准体系。根据各自然保护区主要保护对象的不同，评估保护区内居民基本生活保障，以及对维护保护区正常生态功能的基本建设、人员工资、基本运行费用、必须生态建设投入等生态保护投入和管护能力建设需求，测算保护区野生动物引起人身伤害和经济损失；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失，及其对自然保护区生态效益的利用情况，收集与充实相关数据、信息，建立自然保护区生态补偿标准的测算方法与技术体系。
　　
　　（八）探索建立重要生态功能区生态补偿机制
　　
　　建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制。加强与有关地方和部门的协调，加强饮用水源区等重要生态功能区域的生态保护与建设，配合有关部门推动生态保护与建设资金、项目的整合与规范，支持重要生态功能区的生态环境保护与恢复，并对区域生态功能重要、生态保护建设任务重而经济发展受到制约的地区给予扶持和补偿。积极配合有关部门，推进重要生态功能区财税政策和管理政策改革，加大对重要生态功能区的财政转移支付力度。
　　
　　加强重要生态功能区的环境综合整治。加强重要生态功能区的生态环境监测、评估，建立和完善生态环境质量评价体系。推动环境保护专项资金向重要生态功能区倾斜。加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度，在继续加强城市环境综合整治和工业污染防治的同时，积极采取控污、截污等多种手段，有效控制农村面源污染，促进城乡经济社会与环境的协调发展。
　　
　　研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。在监测、评估重要生态功能区生态环境状况基础上，按照维护区域重要生态功能的原则，综合考虑居民公平享受公共服务、减少发展制约因素，以及保护自然资源、维持生态系统服务功能等方面的需求，开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，建立重要生态功能区生态补偿标准核算方法体系。
　　
　　（九）推动建立矿产资源开发的生态补偿机制
　　
　　推动建立矿产资源开发生态补偿长效机制。联合有关部门推动建立矿山生态补偿基金，解决矿产资源开发造成的历史遗留和区域性环境污染、生态破坏的补偿问题，以及环境健康损害赔偿问题，按照企业和政府共同负担的原则加大矿山环境整治力度，“多还旧账”。现有和新建矿山要落实企业矿山环境治理和生态恢复责任，建立矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金制度，做到“不欠新账”。改革现有矿山企业成本核算制度，将环境治理与生态恢复费用列入矿山企业的生产成本。
　　
　　研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。各地环保部门要结合本地实际研究制定和完善矿山环境治理、生态恢复标准，科学评估矿产资源开发造成的环境污染与生态破坏，提出矿山环境整治和生态修复目标要求。要联合国土资源部门制定矿山环境保护与治理规划，实施环境综合整治和生态修复工程，根据矿山环境治理和生态恢复成本，并考虑矿山企业承受能力与有关受损状况，合理确定提取矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金，以及征收矿山生态补偿基金的标准。联合财政、国土资源等部门全面落实矿产资源开发环境治理与生态恢复责任机制，科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况。
　　
　　（十）推动建立流域水环境保护的生态补偿机制
　　
　　建立流域生态补偿标准体系。各地应当确保出境水质达到考核目标，根据出入境水质状况确定横向赔偿和补偿标准。重点流域跨省界断面水质标准，依据国家《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》确定；其他流域跨界断面水质标准，参照有关区域发展规划和重点流域跨界断面水质标准，并结合区域生态用水需求评估确定。补偿标准应当依照实际水质与目标水质标准的差距，根据环境治理成本并结合当地经济社会发展状况确定。积极维护饮水安全，研究各类饮用水源区建设项目和水电开发项目对区域生态环境和当地群众生产生活用水质量的影响，开展饮用水源区生态补偿标准研究。
　　
　　促进合作，推动建立流域生态保护共建共享机制。搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台，促进流域上下游地区协作，采取资金、技术援助和经贸合作等措施，支持上游地区开展生态保护和污染防治工作，引导上游地区积极发展循环经济和生态经济，限制发展高耗能、重污染的产业。引导下游地区企业吸收上游地区富余劳动力。支持流域上下游地区政府达成基于水量分配和水质控制的环境合作协议。试点地区要积极探索当地居民土地入股等补偿方式，支持生态保护成本的直接负担者分享水电开发收益等流域生态保护带来的经济效益。
　　
　　推动建立专项资金。加强与有关各方协调，多渠道筹集资金，建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金，重点用于流域上游地区的环境污染治理与生态保护恢复补偿，并兼顾上游突发环境事件对下游造成污染的赔偿。建立专项资金的申请、使用、效益评估与考核制度，促进全流域共同参与流域水环境保护。
　　
　　四、加强生态补偿试点工作的组织实施
　　
　　（十一）合理选择试点地区
　　
　　各级环保部门要选择具有一定条件和基础的地区开展生态补偿试点工作。我局将按照国家“十一五”规划要求，结合《全国自然保护区发展规划》和《国家重点生态功能保护区规划》的编制和实施，选择开展规范化建设的国家级自然保护区和优先启动建设的国家重点生态功能保护区开展生态补偿试点工作；在开展煤炭工业可持续发展政策措施试点和深化煤炭资源有偿使用改革试点工作的地区开展煤矿等矿产资源开发的生态补偿试点工作；积极配合财政、发展改革部门推动开展跨省流域生态补偿试点工作。各地环保部门要结合本地实际情况和生态保护重点工作，分别选择条件成熟的地区开展生态补偿试点工作。
　　
　　（十二）积极强化基础支撑
　　
　　建立生态补偿机制的基础和核心问题是区分各利益相关者的环境保护责任，并评估资源开发、工程建设等活动的生态环境代价，建立生态补偿标准的测算方法体系。各级环保部门要结合试点工作，积极开展相关研究，区分试点地区的纵向、横向环保责任，提出试点地区生态保护和恢复的目标要求，明确生态补偿的主体、客体和标准测算方法，加强环境监测、检查监督能力建设，科学评估现有生态保护和建设投入的实际效果，为在不同范围内建立和落实生态补偿政策和制度提供基础支撑。
　　
　　（十三）做好部门协调
　　
　　各级环保部门要加强与综合经济管理部门和相关行业主管部门的协调，主动为推动建立和完善生态补偿机制提供支持。配合相关部门积极探索各类生态补偿方式，推动开展环境资源费用制度改革，构建区域生态共建共享合作平台，增强财政转移支付的生态补偿功能。我局将结合试点工作中面临的实际问题，积极联合有关部门研究制订相关指导意见、技术标准和管理办法，推动制定确立生态补偿机制法律地位的相关立法，完善相关环境监管制度。各地环保部门也要结合本地实际联合相关部门研究制定相关政策措施，促进省域范围内生态补偿工作。
　　
　　（十四）扩大交流与宣传
　　
　　积极加强国内外交流与合作，充分借鉴国内外生态补偿实践经验，丰富生态补偿的内涵和措施体系。加强相关人员的培训，普及生态补偿知识，积极宣传推广生态补偿的重要意义和成功经验，吸引国际组织、企业和社区居民参与试点工作，拓宽生态补偿的资金渠道。
　　
　　（十五）加强组织领导
　　
　　各级环保部门和各试点地区要加强生态补偿政策试点工作的组织和领导，根据实际情况选取重点领域，争取安排一定的启动资金，开展生态补偿试点工作。各试点地区要结合本地实际，在立法、行政权限许可范围内制订或完善相关规章制度，将强化环境监管与建立生态补偿机制相结合，建立和完善区域环境监督管理体系，落实生态环境保护责任。自然保护区、重要生态功能区、重要矿产资源开发区和流域上游地区等重点区域要明确生态环境保护和恢复责任，并积极创新相关体制、政策和管理模式，我局将及时总结和推广成功经验，并配合有关部门研究完善地方政府考核机制，科学评价生态环境保护工作成效，为联合有关部门制定相关政策、完善相关法律制度奠定基础。
　　
　　

二○○七年八月二十四日
　　
　　






广西人大大常委会


广西壮族自治区道路运输管理条例（第二次修正）
广西人大大常委会


（1995年7月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广西壮族自治区道路运输管理条例》的决定第一次修正 根据1998年1月
7日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改《广西壮族自治区道路运输管理条例》的决定第二次修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强道路运输管理，维护道路运输安全和秩序，建立统一、开放、公平、有序的道路运输市场、保障道路运输经营者和旅客、货主以及其他服务对象的合法权益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称道路运输，是指道路旅客运输，道路货物运输，搬运装卸，汽车、摩托车维修，道路运输服务业等。
第三条 本条例所称营业性道路运输，是指发生各种方式费用结算（包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费并计）的道路运输。
第四条 本条例适用于本自治区行政区域内从事营业性道路运输活动的单位和个人。
机关、团体、部队、企业、事业单位的运输车辆和设施、设备参与营业性道路运输活动的，也适用本条例。
城市公共汽车客运不适用本条例。
第五条 各级交通主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作，其下设的道路运输管理机构（以下简称运政机构）具体履行本条例规定的职责。
各级交通主管部门应当根据国民经济和社会发展的需要，制定道路运输发展规划，对道路运输发展实行宏观调控。
第六条 道路运输实行多家经营、统一管理、协调发展的方针，保护正当竞争。

第二章 开业、变更、停业与歇业
第七条 从事营业性道路运输的单位和个人，必须具备与其经营种类、项目和范围相适应的设施、设备、资金和专业人员等经济技术开业条件。具体标准由自治区交通主管部门根据国家有关规定制定，并向社会公布。
第八条 申请从事营业性道路运输的单位和个人，必须向县级以上交通主管部门或者运政机构提出开业申请。受理部门或者机构应当自接到申请之日起三十日内作出决定，符合条件的发给经营许可证。申请人凭经营许可证到工商、税务部门办理有关手续后，方准营业。
第九条 县级以上交通主管部门或者运政机构对申请从事营业性道路运输的，按照下列规定审批：
（一）外国或者台湾、香港、澳门地区的公司、企业和其他经济组织或者个人申请经营道路运输的，由地区（设区的市）交通主管部门审核后，报自治区交通主管部门按照国家有关规定办理；
（二）申请经营出入国境或者出入香港、澳门道路运输的，由地区（设区的市）交通主管部门审核后，报自治区交通主管部门按照两国协定、国家有关规定审批；
（三）申请从事零担货物道路运输或者跨省（自治区、直辖市）、跨地区（设区的市）道路旅客运输的，以及开办汽车大修企业和客货运输场、站（中心）的，由地区（设区的市）运政机构审核后，报自治区运政机构审批；
（四）申请从事汽车、摩托车驾驶员培训、开办营业性教练场或者车辆检测站的，由地区（设区的市）运政机构审核后，报自治区运政机构审批；
（五）申请经营跨县（市）的道路旅客运输、车辆租赁业或者申请经营汽车维护和小修的，由地区（设区的市）运政机构审批。
申请经营前款规定以外的道路运输的，由经营地的县级运政机构审批。
第十条 从事营业性道路运输的单位和个人需要变更经营项目、经营范围或者合并、分立、停业、歇业的，应当在变更、合并、分立、停业、歇业前三十日内，报原批准开业的部门或者机构审批；迁移、改名的，应当报原批准开业的部门或者机构备案。变更经营项目、经营范围或者合
并、分立、停业、歇业、迁移、改名的，还应到原登记的工商、税务部门办理相应手续。
第十一条 交通主管部门或者运政机构对从事营业性道路运输单位和个人的经营许可证，实行审验制度。经审验合格的，方可继续经营；审验不合格的，由原审批部门或者机构吊销经营许可证。并提请工商部门注销营业执照。

第三章 运输车辆
第十二条 运输车辆是从事营业性道路运输的汽车、摩托车和拖拉机。
第十三条 运输车辆必须具备与其承运对象相适应的装备和技术条件，在用车应当保持性能良好、装备齐全，并符合行业管理规定。
第十四条 运输车辆必须向车辆所在地的运政机构领取《道路运输证》，并随车携带。运输车辆过户、转籍必须向原发证机构申请办理变更手续。
第十五条 运输车辆应当按照国家和自治区的有关规定装置运输标志。
凡装运危险物品的运输车辆，必须按照国家《道路运输危险货物车辆标志》的规定装置运输标志。运输标志由县以上运政机构发给。通过城市市区时，应当按照所在地公安机关规定的行车时间和路线行驶。
第十六条 从事营业性道路运输的在用汽车和大修、总成大修以及二级维护竣工的汽车，必须按照国家有关规定接受车辆检测站的检测。经检测不合格的，不得投入运输。
第十七条 任何单位和个人不得使用检测不合格的车辆、报废车辆从事道路运输和汽车、摩托车驾驶员培训。

第四章 道路旅客运输
第十八条 道路旅客运输包括班车旅客运输、旅游旅客运输、出租汽车和包车旅客运输（以下简称客运）。
第十九条 客运班线、班次、站点及经营区域，按照本条例第九条规定的审批权限审批。
有条件的客运经营权按照公平、公开、公正的原则，实行招标投标，有偿使用。具体办法由自治区人民政府规定。
第二十条 定班次的客运车辆必须到运政机构指定的站点载客，按照公布的时间发车，不得城镇站点外沿街招揽乘客。未经运政机构批准，客运车辆不得停开、变更班次、站点和班线。
不定班次的客运车辆必须在始发站按顺序载客发车，并服从站务人员管理。
进站经营的客运车辆，客运经营者必须与客运站签订合同，明确双方的权利和义务。
第二十一条 客运经营者应当按照客票标明的时间、地点和线路运送旅客，除车辆无法继续行驶外，中途不得无故更换车辆或者将旅客移交他人运送。由于客运经营者的原因旅客乘坐车辆的票价低于其所购买的票价时，客运经营者应当退还票价差额。
出租汽车应当按照租车人指定的目的地选择合理的线路行驶，并按照计价器显示的金额结算运费。
出租汽车载客后，未经租车人同意，不得招揽他人同乘。
出租汽车不得异地经营客运。空车待租不得拒载。
第二十二条 客运经营者由于自己的过错造成旅客漏乘、误乘的，应当按照旅客的要求退还票款或者改乘；造成旅客人身伤害或者托运人行李灭失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
第二十三条 旅客必须持有效客票乘车，遵守乘车规定。旅客由于自己的过错造成他人人身伤害、财产损失或者车辆及其设施损坏的，应当负责赔偿。
第二十四条 禁止使用拖拉机从事客运。

第五章 道路货物运输
第二十五条 道路货物运输，实行谁受理谁承运的原则。贷主以择优托运，并与承运人签订运输合同，实行合同责任运输。
第二十六条 承运人应当根据拥有车辆的车型和技术条件承运适合装载和运输的货物。
第二十七条 县级以上人民政府下达的抢险、救灾、战备等紧急运输任务实行指令性计划运输，由同级交通主管部门组织实施。运输单位和个人必须服从统一调度，保证按期完成。
第二十八条 港口、车站、厂矿、库场等货物集散地，可以建立货物运输配载服务组织，为承托运双方提供服务。货物配载服务组织由所在地运政机构管理。任何单位和个人不得以不正当手段垄断货源、欺行霸市。
第二十九条 承运人由于自己的过错造成货物灭失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
第三十条 法律、法规和自治区人民政府规定的限运、凭证运输的物资和危险货物以及超高、超长、超宽、超重货物，应当按照规定办理准运手续后，方可运输。

第六章 汽车、摩托车维修
第三十一条 汽车、摩托车维修业户分为甲、乙、丙三类：
（一）甲类是指能从事汽车整车大修、总成大修、汽车维护、小修的汽车大修企业；
（二）乙类是指能从事汽车维护和小修的汽车维护企业；
（三）丙类是指能从事汽车专项修理或者摩托车维修的单位和个人。
第三十二条 汽车、摩托车维修业户的经营范围，由县以上运政机构按照国家和自治区人民政府有关规定核定发牌。维修业户应当按照运政机构核定的范围挂牌经营。维修从业人员应当持运政机构核发的上岗证上岗。
第三十三条 汽车、摩托车维修业实行公平竞争，车主可以自行选择与车辆维修类别相应的维修业户进行维修。任何单位和个人不得强制车主到其指定的维修业户维修车辆。
第三十四条 维修业户应当按照维修技术规范、标准维修车辆，并做好维修记录。汽车大修、总成大修、二级维护和小修实行维修合格证制度。
第三十五条 汽车、摩托车维修实行质量保证期制度。在质量保证期内，因维修质量原因造成的人身伤亡或者直接经济损失，维修业户应当负责赔偿。
第三十六条 营业性运输汽车按期或者按里程实行二级维护制度。

第七章 搬运装卸
第三十七条 搬运装卸是指在车站、港口、厂矿、库场等货物集散地从事的营业性搬运装卸作业。
第三十八条 货主和承运人可以自行搬运装卸货物。企业、事业单位内部的搬运装卸队伍从事营业性搬运装卸作业的，纳入道路运输管理。
第三十九条 从事搬运装卸作业的单位和个人，必须按照当地运政机构核准的范围进行作业。
第四十条 从事搬运装卸的单位和个人，应当按照自己拥有的搬运装卸设备和技术条件承接适应的货物搬运装卸业务，并按照国家有关安全操作规程和车辆标记吨位操作。搬运装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求进行作业。因操作不当或者延误搬运装卸造成货物
灭失、短缺、损坏或者延误运输时间的，应当负责赔偿。
第四十一条 托运人在货物中夹带危险物品，致使搬运装卸单位和个人的机具、设备损坏及造成其他直接经济损失或者人身伤害的，应当负责赔偿。由此造成托运人货物损坏的，搬运装卸单位和个人不负责赔偿。
第四十二条 从事危险货物或者大型特种物件搬运装卸作业的，必须具备专业搬运装卸工具和防护设备，持有县以上运政机构核发的特种或者危险货物搬运装卸作业证。
第四十三条 任何单位和个人不得以不正当手段垄断搬运装卸货源，不得强行搬运装卸。

第八章 道路运输服务业
第四十四条 道路运输服务业是指以营利为目的，为道路运输服务的客货运输场、站（中心），客货运代理、配载、中转、联运、货物包装，运输信息服务，货物仓储，营运性客货运停车场（站）、营业性教练场、汽车、摩托车驾驶员和道路运输从业人员培训以及车辆检测、清洗、租
赁等。
第四十五条 从事客货运输代理、联运的经营者，应当以承运人身份对旅客或者货主承担民事责任，在发生客货运输事故需赔偿时，应当先行赔偿；在向旅客或者货主履行赔偿责任后，有权向直接责任人追偿。
第四十六条 客货运输场、站（中心）和营运性客货运输停车场（站）的建设应当纳入城市建设规划，由所在地运政机构归口管理。
营业性教练场的建设，应当符合国家规定的技术条件。运政机构在审批前，应当征求城市规划、环境保护、公安等有关行政主管部门的意见。
第四十七条 客运场、站（中心）应当具备国家规定的设施、设备，为旅客提供方便，在购票、候车、托运行包等方面提供优质服务，为进站客车提供配客、停车、发车等经营条件。
营业性客货运输场（站）未经原批准建立的运政机构同意，不得改变其使用性质和经营规模。
第四十八条 从事运输信息服务经营者，应当对其所提供信息的准确性负责，因信息误差使运输车辆空驶或者旅客、货物延误运输，造成经济损失的，应当负责赔偿。
第四十九条 从事货物仓储保管的经营者提供的仓储场地及设施应当符合国家有关规定，并按照货物的性质、保管要求和有效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损；造成货物灭失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
第五十条 营业性洗车场的建设应当纳入城市建设规划，并有专用场地。不得利用道路等公共场所进行作业。
任何单位和个人不得在道路上拦截车辆强制洗车。
第五十一条 车辆检测站是独立的、社会化的技术服务机构，应当与行政机关在经济上脱钩。车辆检测站应当具备国家规定的设施、设备和技术条件，如实提供检测结果。车辆检测站的设立，由自治区交通主管部门统筹规划，合理布局，归口管理。
第五十二条 道路运输从业人员和汽车、摩托车驾驶员的培训由自治区交通主管部门统一规划，制定技术标准、教学大纲以及管理办法，规定教学设施、设备和教学人员条件，并实施监督检查。
培训汽车、摩托车驾驶员应当按照自治区交通主管部门制订的统一教学计划和教学大纲进行。报考驾驶员应当持有培训合格证方准参加公安机关组织的考试。考试合格者，由公安机关核发驾驶证。
从事营业性道路运输的汽车、摩托车、拖拉机的驾驶员，应当持运政机构核发的上岗证上岗。

第九章 价格、交通规费和票证
第五十三条 道路运输价格，国家有规定的，按照国家规定执行；国家没有规定的，由自治区物价主管部门和交通主管部门核定颁布执行。
第五十四条 从事营业性道路运输的单位和个人，必须按照法律、法规和自治区人民政府的规定缴纳道路运输管理费等交通规费。
第五十五条 道路运输证件、客票、货票、费用结算凭证等票证，由自治区交通主管部门和财政、税务部门按照有关规定印制核发。
从事营业性道路运输的单位和个人必须按照规定使用前款规定的统一票证，任何单位和个人不得涂改、伪造、倒卖和非法转让。
第五十六条 从事营业性道路运输的单位和个人在经营中应当明码标价。从事营业性道路旅客运输的单位和个人，应当在运输车辆内张贴客运票价表。在道路运输经营中发生的各项收费应当给付相应的有效票证，不给付票证的，旅客、货主和其他服务对象可以拒付费用，并可以向当地
运政机构举报。
第五十七条 从事营业性道路运输的单位和个人应当按照规定向交通主管部门或者运政机构报送统计资料。

第十章 监督检查
第五十八条 交通主管部门及其运政机构有权依法检查、制止、纠正和处理道路运输违法行为。
各级交通主管部门及其运政机构根据法律、法规和自治区人民政府的有关规定，可以在征费稽查站或者到经营单位、搬运装卸、维修作业站（点）以及客货运输场、站（中心）等，对道路运输经营者的运输标志、经营范围、运价、票证、交通规费缴纳情况、客货运输商务活动、汽车和
摩托车驾驶员培训等实施监督检查。
交通主管部门及其运政机构的工作人员在依法执行公务时，任何单位和个人不得干涉和阻挠。
第五十九条 有下列行为之一的，交通主管部门及其运政机构可以采取暂扣违法经营者的运输车辆、维修设备和其他作业工具，并责令当事人在十五日内到指定的交通主管部门或者运政机构接受处理：
（一）不按规定承运限运、凭证运输物资和危险货物的；
（二）使用报废车辆从事客、货运输的；
（三）偷逃、拖欠交通规费的；
（四）无《道路运输证》或者不接受处罚的；
（五）无经营许可证从事营业性车辆维修、搬运装卸的。
当事人按规定接受处理完毕后，交通主管部门及其运政机构应当返还暂扣物品。逾期不接受处理的，交通主管部门或者运政机构依法作出处罚决定，申请人民法院强制执行。
第六十条 监督检查工作人员执行公务时，必须统一着装，佩戴统一标志和持有道路运输检查证件。
交通主管部门及其运政机构的稽查专用车辆应当安装国家规定的专用标志和灯饰。
第六十一条 参与道路运输活动的单位和个人应当接受监督检查，如实提供情况。
各级交通主管部门和运政机构应当建立举报制度，接受社会的监督。

第十一章 法律责任
第六十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或者运政机构责令其停业，没收违法所得，可以并处100元以上3000元以下的罚款：
（一）不按照规定申领经营许可证从事营业性道路运输的；
（二）使用检测不合格的车辆、报废车辆从事道路运输或者从事汽车、摩托车驾驶员培训的；
（三）使用拖拉机从事客运的；
（四）不按照经营许可证规定的范围、方式、种类以及项目经营的；
（五）以不正当手段垄断搬运装卸及货源，强行搬运装卸、欺行霸市，非法设置营业性教练场、洗车场，强制洗车或者利用公共场所洗车的；
（六）不按照教学计划和教学大纲培训汽车、摩托车驾驶员，滥发培训合格证的；
（七）涂改、伪造、倒卖和非法转让经营许可证、客运线路牌、客票、结算凭证、培训合格证的；
（八）按照规定需持证上岗的道路运输从业人员无证上岗的。
违反前款第（七）项规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事事责任。
第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或者运政机构给予警告，可以并处50元以上1000元以下的罚款；情节严重的，责令其停业，扣押、吊销《道路运输证》或者经营许可证：
（一）变更经营项目、经营范围，合并、分立、停业、歇业、迁移、改名不按照规定办理报批、备案手续或者不接受经营许可证审验的；
（二）不按照规定携带《道路运输证》、挂牌经营、明码标价或者收费不给付相应票证的；
（三）车辆不按照规定悬挂标志或者无证承运限运、凭证运输物资、危险货物和超高、超长、超宽、超重货物以及不执行抢险、救灾、战备等紧急运输任务的；
（四）不按照规定或者约定的站点、时间、班线运送旅客或者在城镇站点外沿街招揽乘客，中途无故变更车辆或者将旅客移交他人运送的；
（五）出租汽车不按照租车人指定的目的地选择合理的线路行驶，不使用计价器或者不按照计价器显示的金额结算运费的；
（六）出租汽车异地经营客运或者待租拒载的；
（七）出租汽车未经租车人同意，招揽他人同乘的；
（八）客运车辆强行拉客、超载的；
（九）车辆检测站使用不合格的检测设备，不按照国家规定的标准进行检测，不如实提供检测结果的；
（十）维修业户不按照维修技术规范、标准维修车辆，乱发维修合格证的；
（十二）营业性客货运输场（站）未经原批准建立的运政机构同意，擅自改变使用性质和经营规模的。
第六十四条 不按照规定缴纳道路运输规费的，由交通主管部门或者运政机构责令其限期缴纳，并按日收取应缴规费额5‰的滞纳金，拒不缴纳的，扣押《道路运输证》或者经营许可证。
第六十五条 交通主管部门或者运政机构对违反本条例的规定作出的行政处罚，必须使用自治区交通主管部门印制的行政处罚决定书和自治区财政部门统一印制的罚没收据。
罚没款一律上缴国库。
第六十六条 本条例规定的行政处罚，由县级以上的交通主管部门或者运政机构决定。
在一次运输过程中，同一违法行为已由一个主管部门作了罚款处罚的，其他部门或者机构不得重复罚款。
第六十七条 交通主管部门及其运政机构的执法人员有下列行为之一的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机依法追究刑事责任；
（一）滥用职权、徇私舞弊的；
（二）以权谋私、索贿受贿的；
（三）违反规定乱收费、乱罚款的；
（四）侵犯道路运输从业人员人身权利的；
（五）打击报复举报人的。
第六十八条 以暴力、威胁方法阻碍交通主管部门及其运政机构工作人员依法执行公务的，由公安机关按照有关规定进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 附 则
第六十九条 市、县人民政府准许摩托车和非机动车从事营业性道路运输的，参照本条例的有关规定执行。
第七十条 自治区人民政府根据本条例可以制定实施细则或者单项管理规章。
第七十一条 本条例具体应用中的问题，由自治区交通主管部门负责解释。
第七十二条 本条例自公布之日起施行。



1995年7月29日