宁夏回族自治区法制宣传教育条例(2005年)

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河北省邯郸市人民政府


邯郸市人民政府令第133号


　 《邯郸市入河排污口管理办法》已经2010年9月27日市政府第35次常务会议审议通过，现予以公布，自2010年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长 郭大建

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十二日


邯郸市入河排污口管理办法



第一条　为加强入河排污口监督管理，保护水资源，防治水污染，保障防洪和工程设施安全，促进水资源的可持续利用，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称入河排污口，包括直接或者通过沟、渠、管道等设施间接向河流、湖泊（含运河、渠道、水库等水域）排放污水的排污口(以下简称排污口)。

第三条 在本市行政区域内设置排污口以及对排污口的使用进行监督管理，应当遵守本办法。

第四条 排污口的设置应当符合经批准的市级以上水功能区划、水资源保护规划、水污染防治规划、防洪规划的要求，执行限制排污总量意见，遵守国家水污染物排放标准，并达到规定的水功能区水质管理目标及污染物总量控制管理目标。

排污口设置包括排污口的新建、改建和扩建。新建是指排污口的首次建造或者使用，以及对原来不具有排污功能或者已废弃的排污口的使用。改建是指已有排污口的排放位置、排放方式等事项的重大改变。扩建是指已有排污口排污能力的提高。

第五条　在本市行政区域内设置排污口，应当向有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构提出申请，并由有关行政主管部门按下列规定进行审查：

（一）需要进行水资源论证的，必须在水资源论证报告中包含入河排污口设置论证的内容，并按照水资源论证审查权限，由有审查权的水行政主管部门在进行水资源论证审查时，一并对排污口设置进行审查。

（二）不需要进行水资源论证的，应当单独编制入河排污口设置论证报告，由市或扩权县（市）水行政主管部门组织审查。

（三）其他排污口的设置，按照河湖及水利工程管理权限的规定，由水行政主管部门或者流域管理机构负责审查。

第六条　设置排污口，应当经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意后，由环境保护行政主管部门对其环境影响报告书（表）进行审批。设置排污口的单位或者个人向环境保护行政主管部门报送水行政主管部门对排污口设置的意见后，环境保护行政主管部门方可受理该项目环境影响报告书（表）。

环境保护行政主管部门应当向其批准排污的单位或者个人发放排污许可证。

第七条　申请设置排污口应当提交下列书面材料：

　　（一）排污口设置申请书；

　　（二）建设项目依据文件；

（三）排污口设置论证报告；

（四）排污口设计方案和施工方案；

（五）依法应当提交的其他材料。

　　设置排污口对水功能区影响明显轻微的，经有管辖权的水行政主管部门同意，可以免予编制排污口设置论证报告，只提交设置排污口对水功能区影响的简要分析材料。

　　第八条　排污口设置论证报告应当包括下列内容：

　　（一）排污口所在水域水质、接纳污水及取水现状；

　　（二）排污口位置、排放方式；

　　（三）入河污水所含主要污染物种类及其排放浓度和总量；

　　（四）水域水质保护要求，入河污水对水域水质和水功能区的影响；

　　（五）排污口设置对有利害关系的第三者的影响；

　　（六）水质保护措施及效果分析；

　　（七）论证结论。

　　设置排污口依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的，还应当依法就建设项目对防洪的影响进行论证。

第九条　排污口设置论证报告应当委托具有以下资质之一的单位编制：

　　（一）建设项目水资源论证资质；

　　（二）水文水资源调查评价资质；

　　（三）建设项目环境影响评价资质（业务范围包括地表水和地下水的）。

第十条　水行政主管部门或者流域管理机构对申请材料齐全、符合法定形式的排污口设置申请，应当予以受理。

　　对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应在接到排污口设置申请之日起五日内，通知申请单位补正申请材料的全部内容。逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十一条　水行政主管部门或者流域管理机构应当自受理排污口设置申请之日起二十日内作出决定。同意设置排污口的，应当作出同意设置排污口的审查意见；不同意设置排污口的，应当以书面形式说明理由，并向申请单位告知依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼权利。水行政主管部门或者流域管理机构根据需要，可以对排污口设置论证报告组织专家评审。排污口的设置审查需要听证的，依法组织听证。

专家评审和听证所需时间不计算在上述规定的期限内。

第十二条　排污口的设置直接影响他人重大利益的，水行政主管部门或者流域管理机构在作出同意或不同意决定之前，应当以书面形式告知申请单位、利害关系人。申请单位、利害关系人在收到书面通知之日起七日内有权进行陈述和申辩。

第十三条 在饮用水水源保护区内禁止设置排污口。

第十四条　有下列情形之一的，不得设置排污口：

（一）向排放总量已超过污染物限制排放总量的水域排污的；

（二）可能破坏水功能区水域使用功能要求的；

（三）在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内的；

（四）排污口设置直接影响合法取水户用水安全的；

（五）不符合法律、法规、规章和国家其他有关规定的。

第十五条 同意设置排污口的审查意见应当包括以下内容：

　　（一）排污口设置地点、排污方式和对排污口工程设施的要求；

　　（二）特别情况下对排污的限制；

　　（三）水资源保护措施要求；

（四）对建设项目排污口投入使用前的验收要求；

（五）其他需要注意的事项。

第十六条 设置排污口的建设项目的防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并经排污口审批机关组织相关部门验收合格后投入启用。

第十七条　水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护部门提出该水域的限制排污总量意见。

水行政主管部门和流域管理机构应当加强对排污口的日常监督管理；对污染物排放浓度或排放总量不符合要求的，由环境保护行政主管部门责令其限期减少或停止排污，并按要求限期整改或终止使用。

第十八条 环境保护行政主管部门应当加强对排污单位排污行为的日常监督管理，应当对管辖范围内的排污单位进行定期及不定期检查，确保达标排放。在农田灌溉期间或发生严重干旱及水质严重恶化等紧急情况时，可以采取驻厂监督等措施。

环境保护行政主管部门，在水环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，应当立即向同级人民政府报告。

第十九条 环境保护行政主管部门根据实际情况应会同同级水行政主管部门编制突发性水污染事件应急预案，建立联防应急处理机制。

第二十条 水行政主管部门和环境保护行政主管部门应当按照各自的职责分工对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求时，应当及时报告有关人民政府，由环境保护行政主管部门对相关排污责任单位进行查处。

第二十一条 排污单位应当按照相关规定在其污水排放口安装污染物排放自动监测设备，与环境保护行政主管部门的环境污染监控系统联网，保证监测设备正常运行。

第二十二条 环境保护行政主管部门应当在重要河流、水域、重点水体保护区建设水环境在线监测网络。

第二十三条 本办法实施前，已有排污口的设置单位或者个人，应当到排污口所在地水行政主管部门或者流域管理机构进行入河排污口登记。

进行排污口登记应当提交下列材料：

（一）排污口登记表；

（二）对受纳水体的水环境影响分析报告；

（三）主要产污设施与水污染防治设施运行情况简要说明；

（四）排污设施运行情况简要说明。

第二十四条　水行政主管部门应当对管辖范围内的排污口设置建立档案制度和统计制度。

第二十五条　水行政主管部门应当对排污口设置情况进行监督检查。被检查单位应当如实提供有关文件、证照和资料。

　　监督检查机关应当为被检查单位保守技术和商业秘密。

第二十六条 水利、环境保护等行政主管部门和其他机构及其工作人员，有下列行为之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对申请符合材料齐全、符合法定条件的排污口申请不予受理或者在法定期限内未作出决定的；

(二)对申请材料不齐全或者不符合法定形式的排污口申请作出同意决定的；

(三)对未取得水行政主管部门同意，对排污口设置擅自审批的；

(四)对违反本办法的行为不及时、不依法处理的。

第二十七条　排污单位或者个人有下列行为之一的，由相关部门按照下列规定予以处理：

（一）未经有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自设置排污口的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条第二款有关规定予以处罚。

（二）虽经审查同意，但未按要求设置排污口的，依照《中华人民共和国水法》第六十五条第三款和《中华人民共和国防洪法》第五十八条有关规定予以处罚。

（三）在饮用水水源保护区内设置排污口的，以及已设排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条第一款有关规定予以处罚。

（四）未按照规定安装污染物排放自动监测设备、未与环境保护行政主管部门的监控设备联网、监测设备未正常运行或者擅自拆除、损坏自动监测设备的，由环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的依照《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条有关规定予以处罚。

（五）退水水质达不到规定要求的，或者由于污水排放影响到用水户正常生产的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正。在规定期限内停止违法行为，退水水质符合规定要求的，处五千元以上一万元以下的罚款；在规定期限内拒不改正的，或者虽采取措施但退水水质仍不符合规定要求的，处一万元以上二万元以下的罚款；经处罚后水水质仍不符合规定要求、拒不采取措施、抗拒监督检查，依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条有关规定，吊销取水许可证。

（六）排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由环境保护主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条有关规定予以处罚。

（七）造成水环境污染危害的，应当排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失；赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以直接向人民法院起诉，也可以由环境保护行政主管部门、渔业主管部门按照职责分工申请调解处理；当事人对调解处理不服的，可以向人民法院起诉。

第二十八条　本办法自2010年12月1日起施行。

卫生部


卫生部关于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的意见

卫人发[2004]143号



各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产兵团卫生局，部直属单位：

根据全国人才工作会议精神和《中央人才工作协调小组关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》的要求，现就卫生系统贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》(以下简称《决定》)，做好今后一个时期卫生人才工作，提出如下意见：

一、认真学习《决定》，充分认识加强卫生人才工作的重要性和紧迫性，明确今后一个时期卫生人才工作的目标任务

（一）认真学习领会《决定》精神。《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学总结了建国以来特别是改革开放以来我国人才工作的实践经验，提出了新的历史条件下人才工作的指导思想、根本任务和政策措施，对大力实施人才强国战略作出重要部署，是新世纪新阶段我国人才工作的行动纲领。各地要紧密联系卫生人才工作实际，认真学习，深刻领会，用《决定》的精神指导卫生人才工作。

（二）充分认识加强卫生人才工作的重要性和紧迫性。卫生行业是知识密集型行业，人才对卫生事业发展具有极端重要性。目前，我国卫生人力的千人口拥有量已达到或超过一些发展中国家，接近世界平均水平，但卫生人才队伍整体素质不高，人才的结构与分布不合理，管理相对滞后，不能满足卫生事业发展的需要。去年抗击非典的斗争，暴露出公共卫生人才队伍素质不高，专业人才匮乏，特别是缺乏公共卫生、医疗和卫生管理相结合的复合型人才，不能有效应对各种突发公共卫生事件。一些地区和单位对卫生人才工作重视不够，卫生人才工作与《决定》的要求还存在较大差距。各地要认真分析形势，找出差距，找准问题，充分认识到加强卫生人才工作的重要性和紧迫性，不断增强做好卫生人才工作的积极性、主动性和创造性。

（三）明确今后一个时期卫生人才工作的目标任务。今后一个时期卫生人才工作要以全国人才工作会议精神和《决定》为指导，紧紧抓好培养、吸引、用好人才三个环节，提高卫生人才队伍的整体素质，实现《中国2001-2015年卫生人力发展纲要》中提出的目标：到2005年全国卫技人员队伍中杜绝无专业学历者；到2015年医生要全部达到大专以上学历水平，护士中具有大专以上学历者不低于30%，全国卫生专业技术人员继续教育普及率达到95%；全国卫生管理人员岗位培训率达到100%，持证上岗率达到95%，自2005年开始新上岗的管理人员必须经过规范的卫生管理岗位培训，并获得培训合格证书；到2015年农村地区乡村医生要全部达到中专以上学历水平，其中85%的乡村医生完成向执业助理医师的转化。调整卫生人才结构和分布，建立健全科学的卫生人才评价体系和使用机制，加大对卫生人才的有效激励和保障，以高层次卫生人才队伍建设为重点，大力加强以党政人才和专业技术人才为主体的卫生人才队伍建设。

二、坚持以《决定》为总揽，全面加强卫生人才工作

（一）大力加强卫生人才培养工作

进一步加强党政干部培训工作。党政干部培训教育工作是提高党政干部政策理论水平、解决实际问题的能力，从整体上提高党政干部素质的重要手段。要认真贯彻落实中共中央制定的《2001－2005年全国干部教育培训规划》，建立党政干部培训学习制度，把党政干部的培训学习和选拔使用有机的结合起来；党政干部培训工作要以“三个代表”重要思想为指导，以思想政治教育和党性教育为重点，以培养造就高素质的党政干部为出发点和落脚点。紧紧围绕着卫生改革与发展的大局，加强卫生政策法规、先进管理知识的学习，提高卫生系统党政干部政策理论水平和领导水平。

进一步加强卫生管理人才培训工作。卫生管理人才是我国卫生人才队伍的重要组成部分，其素质直接关系到卫生工作和卫生事业的发展。各地要充分认识加强卫生管理人才培训的重要性和紧迫性，严格按照《卫生部关于开展卫生管理干部岗位培训的通知》要求，组织实施培训，要规范管理，确保质量，各级医疗卫生机构现任和后备主要领导干部参加培训每5年累计不少于3个月，集中面授培训不少于10天。要通过岗位培训工作，逐步建立卫生管理干部持证上岗制度，提高卫生管理干部的整体素质和管理水平，造就一支适应卫生事业发展的职业化卫生管理干部队伍。

进一步加强卫生专业技术人才培养工作。按照《实施住院医师规范化培训试行办法》，积极组织开展住院医师规范化培训工作；贯彻落实我部与人事部制定的《继续医学教育规定（试行）》，以现代医学科学技术发展中的新理论、新知识、新技术和新方法为重点，大力开展卫生专业技术人员继续医学教育，加强卫生技术人员创造力的开发和创造性思维的培养；认真执行《乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》，各地要从组织上和经费方面给予保障，确保乡镇卫生院卫生技术人员每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月。

（二）建立健全科学的卫生人才评价体系和使用机制

健全党政干部评价体系和使用机制。进一步完善干部考核、考察，建立党政领导干部考核评价体系,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，进一步规范干部选拔任用工作程序。在坚持干部任职考察、届中考察的基础上，进一步规范干部年度考核工作。按照中组部、人事部要求，进一步规范机关和直属单位领导干部年度考核工作程序，研究制定党政领导干部考核评价体系。积极推行公开选拔、竞争上岗制度，创造公平择优的用人机制。扩大干部选任工作的民主，根据《条例》要求，在推行公开选拔、竞争上岗的同时，配套实行任前公示制、试用期制等改革措施，把民主推荐、民主测评、民主评议作为选拔任用干部的必须程序，认真听取群众意见，不断提高干部工作的民主和公开程度，充分体现群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

建立和完善卫生专业人才评价体系。根据当前专业分类及岗位设置的需要，修订《卫生专业人员职务试行条例》；制订《预防医学、药学、护理、其他卫生技术专业中、高级技术资格评审条件》，完善卫生专业技术人员评价标准；加快卫生专业技术职业资格制度建设；完善全国初、中级卫生专业技术资格考试制度；研究探索考评结合的高级资格评价方法；培育、发展和规范卫生人才评价中介组织，提高服务技术水平，逐步建立科学、客观、公正的社会化卫生人才评价体系。

(三)大力推进卫生事业单位人事制度改革，建立科学的用人制度和分配制度

全面推行卫生事业单位人员聘用制度和岗位管理制度。继续贯彻落实三部委《关于卫生事业单位人事制度改革的实施意见》和卫生部下发的《关于卫生事业单位内部分配制度改革的指导意见》等5个配套文件精神，在总结三年来试点经验的基础上，以全面推行聘用制为重点，进一步明确聘用制实施范围，规范聘用合同，完善聘后管理，推进聘用制度的实施；研究制定科学设岗的指导性意见，健全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等办法，逐步建立起符合卫生工作特点的，以聘用制和岗位管理为基本内容的新型用人制度。从实际出发，通过多种方式，做好未聘人员安置工作。

深化卫生事业单位内部分配制度改革。按照效率优先、兼顾公平，各种要素按贡献参与分配的原则，扩大卫生事业单位内部分配自主权，逐步建立以按岗、按贡献取酬为主要内容自主灵活的分配机制。针对各类人才的不同特点，积极探索与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、具有激励作用，鼓励人才创新创造的多种分配形式和激励机制。坚持物质奖励与精神奖励相结合，对为国家卫生事业做出贡献的人才给予相应的荣誉和奖励。

（四）以高层次卫生人才队伍建设为重点，整体推进卫生人才队伍建设

切实加强各级领导班子建设。加强执政能力建设，进一步提高领导班子和各级领导干部的领导水平和工作能力，特别是科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂问题、依法执政和总揽全局的能力；切实加强班子团结，提高班子凝聚力，健全党内民主生活，开展批评与自我批评，认真贯彻民主集中制原则；加强干部队伍的作风建设，切实改进干部的工作作风，继续采取基层锻炼、挂职等不同锻炼方式，使各级卫生领导干部深入基层，联系群众，增长才干；根据中央有关文件精神，做好优秀年轻干部的选拔培养工作，在坚持干部选拔任用的原则和标准的前提下，进一步解放思想，积极培养和大胆使用年轻干部，切实加强后备干部队伍建设。

加强高层次卫生专业人才队伍建设。组织实施卫生部有突出贡献中青年专家选拔工作，组建高层次卫生人才库，建立中央和地方两级直接联系高级卫生专家制度；通过院士遴选、享受政府特殊津贴专家选拔、“新世纪百千万人才工程”评选等国家高层次人才选拔工作，逐步建立卫生系统高级专家选拔体系，探索高级专家动态管理机制；加大对高层次卫生留学人才的回国资助力度，切实解决留学回国人员的实际困难和问题，创造良好环境，积极引进留学和海外高层次人才。各地依据实际工作，研究建立本地区高层次卫生专业人才的选拔奖励机制，正确处理好引进人才和本地人才之间的关系，切实做好人才引进工作，推动本地区高层次卫生专业人才队伍的发展。

加强公共卫生人才队伍建设。紧紧围绕公共卫生体系建设这个中心，加强公共卫生专业人才培养，研究制定有关政策，吸引、鼓励高校公共卫生相关专业毕业生到基层疾病预防控制机构工作；加快疾病控制机构人事制度改革，对占用疾病控制机构专业技术岗位的非专业技术人员要坚决清退，研究建立公共卫生关键岗位的执业准入制度。

加强农村和西部地区卫生人才队伍建设。贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出的“城市医生在晋升主治医师和副主任医师职称前到农村累计服务满1年”的规定；贯彻落实我部等5部印发的《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》；认真执行我部与人事部印发的《关于城市医疗卫生机构新聘人员取得医师执业证书后定期到农村服务的规定》，充实农村基层卫生人才队伍；认真抓好乡镇卫生院长队伍建设，选拔作风好、懂技术、善管理、有工作热情、具有中级及以上卫生专业技术资格的优秀人才担任卫生院长；进一步做好援藏、援疆干部和专家的选拔和管理工作。

（五）建立和完善卫生人才市场机制

按照“全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设”的总体要求，加强卫生人才市场建设。首先，加强卫生人才中介机构建设，完善卫生人才服务网络。人才中介机构要以市场需求为导向，不断开拓业务项目，增强服务功能，逐步建立以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的卫生人才市场服务体系。第二，加强卫生人才市场信息化建设，提升人才服务水平。加快推进卫生人才信息网络建设，促进卫生人才市场服务信息化、网络化，逐步形成全国卫生人才信息服务体系。做好全国卫生人才信息发布工作，建立卫生人才信息发布制度，提高信息服务质量，增强人才信息服务的有效性、及时性和准确性。第三，充分发挥卫生人才市场的作用，促进人才合理流动。通过市场配置机制，促进卫生人才城乡之间、地区之间流动，并通过对市场的宏观调控，引导人才向基层、农村和西部地区流动，优化卫生人才配置。

三、加强领导，健全制度，确保各项卫生人才工作落到实处

贯彻落实《决定》，全面加强卫生人才工作关系到我国卫生事业发展的大局，各地要加强领导，健全制度，精心安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓工作落实。

（一）加强组织领导，把贯彻落实《决定》和加强卫生人才工作摆上重要日程。各地要把卫生人才工作放到更加重要的战略位置，要把思想和行动统一到《决定》要求上来。对涉及部门多、难度大、需要整体推进的工作，要加大协调力度，主要领导要亲自抓。卫生人事部门在卫生人才工作中负有重要职责，要充分发挥职能作用，按照《决定》的要求，坚持党管人才的原则，自觉地在大局下找准位置，积极主动地开展工作。

（二）制定工作计划，分步实施，以务实的精神推进卫生人才工作。卫生人才工作任务重，政策性强，各地要立足当前、着眼长远，从实际出发，结合《中国2001—2015年卫生人力发展纲要》，制定本地区本单位加强卫生人才发展规划和工作方案，明确目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进。人才工作要求真务实，克服浮躁作风，坚持理论与实践相结合，做到每项改革、每个决策，都建立在实事求是的基础上，都能产出实实在在的成果。

（三）注重制度建设，以改革的精神做好卫生人才工作。高度重视和加强卫生人才工作的制度建设，形成卫生人才工作的长效机制。对已经出台的改革措施，要继续抓好贯彻落实；对那些经过时间检验比较成熟的做法和经验，要抓紧研究出台改革措施；对卫生人才工作中亟待解决而难度又较大的一些问题，要深入调查研究，积极探索，勇于实践，力争取得实质性进展。工作中要及时总结各地创造的新经验、新做法，以改革创新的精神，不断推进卫生人才工作，建设好一支适应我国卫生事业发展需要的卫生人才队伍。


二○○四年四月三十日