最高人民法院关于严惩强奸幼女罪犯的指示
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最高人民法院关于严惩强奸幼女罪犯的指示
最高人民法院
最高人民法院关于严惩强奸幼女罪犯的指示
1953年2月20日，最高人民法院
最近本院综合了天津、北京、西安、南郑、上海、南京、重庆、梧州、番禺、信阳、广州、迪化等12个城市的一部分材料，证明不少地方连续发生强奸幼女（包括污辱幼女和鸡奸幼童）的案件。如天津市1952年6月至9月发生强奸幼女案件××件，被害儿童×××人。北京市市、区两级人民法院1952年下半年共收强奸幼女案×××件，被害儿童×××人（内有鸡奸幼童案件××件，被害幼童××人）。西安市强奸幼女案件逐年增加，1950年有××件，1951年有××件，1952年1月至5月有××件。南京市人民法院1952年5月至8月在强奸案件中，经法医检查的被害幼女有××人之多。仅从以上一些片断的统计数字看来，残害儿童的严重情况是不能容忍的。各级人民法院必须对这种情况引起严重的警惕和重视。
根据现有材料初步研究，强奸幼女罪犯一般有着下列特点：（一）这些罪犯的历史、出身，绝大部分是反动军官、兵痞、流氓、帮会分子等。（二）有的罪犯是有罪恶的反革命分子，其强奸幼女罪行有政治性的破坏作用。（三）不少地方多次发生小学校的教职员或勤杂人员强奸幼年女学生事件（这类罪犯的历史、出身，也是伪军、流氓或一贯思想反动、生活腐化的少数教育界败类）。（四）罪犯的年龄自二、三十岁到五、六十岁以上的都有。
强奸幼女罪犯以各种野蛮残酷的手段，如强奸、鸡奸，惨无人道地残害儿童。如天津强奸幼女罪犯赵汉城先后强奸8岁至14岁幼女10人。上海强奸幼女罪犯刘承福先后污辱蹂躏5岁至13岁女学生74人。反革命分子陈天芬解放后在番禺混入我小学校当教员，先后强奸8岁至12岁女生6人，污辱蹂躏女生24人（以上各犯已分别由各地人民法院判处死刑）。根据现有材料，各地被强奸或污辱的幼女（包括幼童），年龄最小的仅有三、四岁，最大的十六、七岁。她们受伤最严重的当场即因伤致死；有的后来得病死亡；有的被染上梅毒不能走路；很多幼女的身体和心灵，因野蛮残害而遭受极严重的创伤。
为了结合贯彻婚姻法运动，正确执行保护妇女儿童健康的政策，本院特对强奸幼女（包括污辱幼女和鸡奸幼童）案件的处理，作如下的指示：
一、各级人民法院在思想上必须明确：新中国儿童是祖国的下一代，是祖国的新生命。人民政府和人民群众对于儿童的健康是最关心、最爱护的。共同纲领第四十八条对于保护儿童健康作了明确的规定。残害幼女、幼童的身体和心灵，就是残害祖国的下一代，这种罪恶行为是非常恶劣严重的。各级人民法院对于强奸幼女（包括污辱幼女和鸡奸幼童）罪犯，必须依法从严惩治，不得轻纵。特别是对于罪恶重大者，应坚决处以重刑。
过去一年来，全国有不少人民法院处理这类案件，一般能够正确执行政策，从严惩治罪犯，但也有不少人民法院对于保护妇女儿童健康的政策认识不足，有的甚至受着浓厚的旧法观点支配或影响，发生过轻纵的偏向。如西安强奸幼女罪犯邓吉祥，以铁锹锄头威胁，强奸9岁至14岁幼女3人，并企图强奸幼女10数人，未能达到目的，西安市人民法院可以“诱奸”幼女罪判处该犯徒刑3年6个月。该院类似的重罪轻判案件尚有多起，由于量刑轻纵，影响到西安市强奸幼女案件的逐年增加。这些重罪轻判的偏向，必须认真检查纠正。
二、强奸幼女犯罪的根源，是国民党长期反动统治遗留下来的旧社会污毒。强奸幼女的兵痞流氓犯罪分子，是浸透了剥削阶级腐朽堕落思想的旧社会渣滓，这种坏分子在新社会为数虽然很少，但散布的角落和对新社会的危害却是严重的。要把这种犯罪分子彻底清除，单靠就案办案是不行的。只有依靠人民群众，把人民群众积极发动起来，与这种罪行进行斗争，才能获得效果。各级人民法院应根据当地实际情况，对于当地强奸幼女犯罪的性质、类型、数量进行正确的研究和估计。在强奸幼女案件发生较多的地方，特别是这类案件严重存在的地方，当地人民法院认为有必要时可选择典型案件，在有领导、有组织、有准备的基础上，吸收广大群众举行公开宣判大会并可于必要时将宣判大会宣判的案件通过新闻报道或其他口头宣传方法，扩大宣传，宣传的目的，是严肃地揭发强奸幼女的罪恶；说明保护儿童健康的严正意义，以求普遍深入地教育群众，发动群众。公开宣判时，在被害儿童及其家属自愿的原则下，应允许其当场控诉。如被害儿童及其家属不愿公布姓名，在宣判时可不予公布其姓名。强奸污辱的具体过程，不应在判决书或新闻报道中公布。各级人民法院处理强奸幼女案件，应与各有关机关团体（如贯彻婚姻法运动委员会、公安、民政、教育机关、妇联、工会、青年团等团体）保持密切联系，并应主动向各有关机关团体反映情况，联系工作。在发动群众中，应注意启发与鼓励人民群众协助人民政府和人民法院，把当地可能尚未破案的这类暗藏罪犯揭发检举出来。各级人民法院必须在当地人民政府的统一领导下，以贯彻婚姻法运动为中心，根据当地强奸幼女案件情况适当地布置以上工作。
目前，有不少人民法院结合贯彻婚姻法，与有关机关团体配合，通过公开宣判大会，处理典型的虐杀妇女和强奸幼女案件，有的已取得了很大的成绩。但有的地方虽举行了公开宣判大会，而发动群众不够普遍深入，教育意义和影响不大。有的地方虽惩治了一些强奸幼女罪犯，但对当地这类案件的全面情况尚缺乏调查研究，心中无数，对案件发生原因也未能进行具体分析。这些缺点，应根据本院指示的精神认真检查克服，以求在已有成绩的基础上继续改进和提高一步。
三、各级人民法院应即根据本院指示结合当地强奸幼女案件情况研究执行。省、市以上人民法院并应将执行情况作成专题报告，及时报送本院。
关于降低铁路造价的若干措施
铁道部
关于降低铁路造价的若干措施
铁道部
一、铁路设计必须以配套完整、形成运输能力、以最低建设投资和取得最好经济效果为指导思想。
为了做好建设的前期工作，贯彻按基建程序办事的原则，保证有必要的设计时间，设计单位有权拒绝接受不符合程序规定和不经勘测就出文件的任务。提出的设计文件要做到资料齐全，不遗漏方案，营业线改扩建工程必须有施工过渡方案。
二、初步设计必须根据设计任务书进行编制，组织一次鉴定。施工设计必须在批准的初步设计范围内组织进行，预算不得超过批准修正概算。
设计文件批准以后，如必须进行变更修改时，应按设计修改办法，报原批准单位审批，任务单位或个人均无权擅自变更建设规模和技术标准。交接验收必须按批准的设计文件进行。
三、既有线满足不了运量增长要求，需要提高输送能力时，应进行单线技术改造、部分复线、改变牵引动力、全部复线、自动闭塞等多方案技术经济比较，采取逐步加强措施，本着先挖、革、改后新建的精神，能小改解决的就不要大改，能增加分界点、双插或部分复线解决的，就不要
一次搞复线及自动闭塞，务求做到分期建设，能分期投资的就不要一次投资，能推迟投资的就不要早投资。
四、贯彻固本简末、强干弱支方针，建设标准不强求一律，能降低的不就高。设备规模要远近结合，以近为主，分阶段建设，预留发展，尽量减少废弃工程。近期设备数量从严掌握，能缓建的不早建。预留发展的工程，初期一般不施工。
五、少占地、少拆迁，尽量不占良田，能晚占的不早占。把少占地、少拆迁做为方案比较优劣的重要指标。
为支援农业，少占地，铁路绿化工作要在铁路用地范围内逐步进行，一般不新设苗圃、林务工区和林场，绿化育苗要因地制宜，多种多样，利用取土坑、原有苗圃运营后逐年完成。
在人多地少、取土困难且地多良田地区修建高填路基、软土路基、大桥两端高路基时，应与修建旱桥或延长桥孔进行技术经济比较，尽量少占良田。为减少桥梁两端填土高度，尽量考虑采用低高度粱。
六、新建工程中，暂除机务、车辆段外，在同一地区的工务、电务、水电、建筑、装卸等基层段所，连同地区党政、公安等办公机构，统一修建办公楼和食堂、浴池等生活公共设施。同一地区的交通工具，实行统一管理。
严格掌握基层段所的建立，新线建设尽量延长管辖范围，减少新设段所；营业线改造、增加第二线工程，一般不得增设新段，仍由原有段所管理。
新建或改造旧线时，一个铁路局管内的机车架修、车辆段修的检修能力应统一考虑。凡总的检修能力够的，或可利用相邻铁路局架修富裕能力的，一般均暂不另建新段。
七、新技术、新设备和新施工方法，必须考虑我国铁路运输和建设的特点，积极推广采用经过审查鉴定、实践证明技术过关、质量过关的成熟项目，还要实事求是地根据技术经济效果决定取舍。
八、设计水位标高的确定，要因地制宜，一般情况下，新线可以按照现行规范规定；营业线改造，增加第二线工程，由于既有线经过多年运营实践，可按既有标高设计。新建铁路通过低洼地区、高产田地区、居民稠密地区，经过比选后可以采用较低的水位标高。改建铁路或增加第二线
时，局部地段多次发生比较严重水害，应根据多年运营情况和线路、车站的具体情况，经过比选后可以采用较低的水位标高，充分利用既有建筑物，避免大拆大改。
波浪侵袭高度和0．5米的安全高度，可以根据山区和平原，地形和地貌，水文计算的精度等条件，合理地予以减低。
九、改建铁路或增建第二线，应尽量避免拆改原有建筑和设备，根据具体情况充分利用，拆改下来的旧有设备、材料物资实行回收，并冲减投资。
十、目前设计中采用的定员，仍是五十年代末、六十年代初期的标准。随着设备的不断更新、新技术的采用和生产力的发展，过去标准已与实际情况不相适应。在新的定员标准未颁发前，今后设计，除工务实行机械化养路其定员按规定核减20％外，其余各工种应按原规定定员标准从
严掌握，有所核减，并据以配备办公和生活房屋。
十一、新线建设，线路通过规划水库地区，跨越规划通航河流，经过技术经济比较，可考虑采用低线、低桥方案。改建铁路和增建第二线，遇有规划水库、规划通航河流、规划公路，要维持既有标准，一般不考虑改线、改河、改变通航标准、修建立交桥。
既有道路上，需要修建立交桥时，桥跨不应大于既有路面宽度。若地方考虑规划要求，需加宽桥跨和引桥时，其扩大部分所需的投资由地方负责。其余要求，均按有关修建铁路与公路立交桥的规定办理。并尽可能利用路堤涵渠和旱桥做为人、车通道。
十二、结合区段范围内线路平面情况，地形条件，以及坡顶、进站速度需要等具体条件，可合理地选用低于全线标准的小曲线半径。
旧线改造设计中可考虑利用动能通过大于限制坡度的局部线路方案，在增建第二线设计中，考虑利用既有线的陡坡做为下坡。
十三、根据近远期运输要求，结合具体情况，合理地选用车站到发线有效长度和开站方案，没有特别需要，到发线有效长不要一次铺设1050米。扩建枢纽应尽量利用既有设备，不要轻易废弃老场。
十四、今后修建特大桥梁，一律不再修建桥头堡。考虑战备需要，经济效果，除有特别要求经过国家批准外，一般不要修建公铁两用桥。
十五、严格控制修建大型高标准站舍，一次最高聚集人数1500人以上的站舍设软席候车室、除经国家批准者外，一律不设贵宾候车室。
旧线改造中的既有站舍，除因地形、位置变化，或明确要求者外，原则上按现状不动。个别与客运需要有明显不适应的站舍，可进行相应扩建，但要以实用为主，主要解决为旅客候车、为客运服务的项目。
十六、禁止楼、堂、馆、所的建设。对虽不属楼堂馆所范围，但据目前国家财力、物力情况，在旧线改造中，近几年内，一般暂不新建俱乐部、医院等设施。
十七、土方工程项目，要综合考虑施工组织，做到充分利用，减少取弃土的工程量。隧道工程，石质较好的，要充分利用弃碴作回填片石及混凝土粗集料。大宗料应尽量用火车运输，新线设计时要安排好各项工程施工顺序，争取多用火车运料，旧线改造和修建复线时要尽量争取就近卸
料，减少短途运搬。施工自己发电成本较购电费用高，要多购电，少发电。施工通信、供电线路，施工用水，施工用房等临时性工程，应尽量与永久性工程结合修建。
十八、铁路附属企业、设计施工单位基地建设等非直接与新线建设、旧线改造项目有关的建设项目，应单独修建，均不应包括在新线建设、旧线改造总概算内。
十九、降低施工管理费，要求铁路局施工的项目管理费率按原规定最高限额降低5％。经过批准成立的指挥部、领导小组、支铁办公室等机构，均属临时性质，组成人员来自各单位临时抽调，工资等费仍由原单位列支，一般不再发生费用，必须发生一些费用时，应控制在最低限度。
二十、今后，凡因国家计划安排发生的停工费和停工维护费，不列入工程概算，这些费用在年度基本建设计划内统一编列。
1980年11月15日
荆州市安全生产一票否决暂行规定
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令 （第45号）
《荆州市安全生产一票否决暂行规定》已经2006年1月13日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○六年三月二十一日
荆州市安全生产一票否决暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了增强各级人民政府和政府各部门及其领导干部的安全生产责任意识，履行安全生产工作职责，落实安全生产责任制，全面促进安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)、《湖北省重大安全事故行政责任追究的规定》(省政府令第261号)等法律法规和有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 安全生产一票否决在同级人民政府的领导下实施。一票否决权由市、县(市)区、荆州开发区安全生产委员会(以下简称安委会)行使。
第三条 安全生产一票否决遵循属地管理、实事求是、公开公正和注重结果的原则，实行“谁主管、谁负责”。
第四条 市安委会有权对辖区内符合安全生产否决条件的任何一级组织，直接实行安全生产一票否决，也可建议下级安委会进行否决，对下一级安全生产一票否决不当的，有权进行纠正。
第二章 否决的对象、内容
第五条 安全生产一票否决的对象包括各县(市)区人民政府、荆州开发区，市政府各部门、团体、企事业单位和其他组织(以下简称单位)，以及上述单位的主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人。
第六条 否决内容包括取消被否决单位参加评选各类荣誉称号及表彰奖励的资格；取消被否决单位主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人评先受奖、干部年度考核评为优秀等次、晋升奖励工资的资格。
第七条 一票否决的期限一般为一年，需要延长期限的，由否决机关根据被否决对象整改情况决定。
第三章 否决条件
第八条 市安委会对具有下列情形之一的单位实行一票否决；
(一)发生一次死亡3人以上(含3人)、死伤10人或直接经济损失30万元以上重特大工矿企业安全生产责任事故。
(二)发生一次死亡5人(包括5人)、死伤7人或直接财产损失6万元以上的特大道路交通安全责任事故(本籍车辆负主要责任事故)。
(三)发生一次死亡3人以上(含3人)，或直接经济损失50万元以上的重大水上交通安全责任事故。
(四)发生一次死亡3人以上(含3人)，或死亡、重伤10人以上，或直接财产损失30万元以上的重特大火灾责任事故。
(五)发生一次死亡3人以上(含3人)影响恶劣的其他安全责任事故。
(六)一年中工矿商贸企业连续发生两起同类事故、死亡共计3人以上(含3人)的安全责任事故。
(七)发生死亡1人以上的安全责任事故隐瞒不报。
第九条 对没有发生重特大安全生产责任事故，不够一票否决但连续多次发生安全生产事故；危险化学品、煤矿、非煤矿山、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备等专项整治工作滞后、安全隐患较大且整改不力等问题比较严重的，市安委会对其实行黄牌警告，重点督查限期整改，一年内连续两次被黄牌警告的实行一票否决。
第四章 否决决定和取消否决
第十条 县以上安委会办公室负责对本辖区内一票否决的情况进行调查核实，提出否决建议，报同级安委会审核决定。
第十一条 县以上安委会收到否决建议书后，应及时做出是否否决的决定，并制发否决通知书，否决通知书的内容应包括否决对象、否决原因、否决期限。并分别送达被否决单位、被否决人和纪检、组织、编办、人事、监察、劳动保障、文明办、综治办等部门。
第十二条 被一票否决的责任人已构成失职，或连续两次受到一票否决的单位主要负责人和分管负责人，由县以上安委会核准后向纪检、监察部门提出给予党纪、政纪处分的建议。
第十三条 对于应予一票否决，但未能否决的，同级安委会应及时会同有关部门落实否决内容。
第十四条 被一票否决的单位及责任人要认真查找问题原因，制定整改方案和整改措施，切实进行整改，并适时向做出否决决定的机关提出验收申请，对安全生产面貌改善、经验收整改合格的单位，从否决决定之日起至验收合格之日止，不满一年的，应在满一年之后取消一票否决；超过一年的，从验收合格之日起取消一票否决。
第五章 附则
第十五条 各县(市)区人民政府、荆州开发区可根据本规定制定实施细则。
第十六条 本规定具体应用中的问题由市安全生产委员会负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
主题词：安全生产 监督 规定
主 送：各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门。
抄 送：市委各部门，荆州军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
荆州市人民政府办公室 2006年3月21日印发
市政府法制办关于《荆州市安全生产一票否决暂行规定》的审修说明
《荆州市安全生产一票否决暂行规定》(以下简称《规定》)是市安监局于1月13日
经市政府常务会会议审议并原则通过后报送我办的，我办经过审核并提出了初步修改意见。
市安监局经过修改后，又提交市委常委会议审议，根据市委常委会审议意见，我办将原文中
涉及到的党委及其部门参与的内容予以了删除，在表述上作了进一步修改，并在原规定前冠
以“暂行”二字，特此说明。
二○○六年二月二十八日
