湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 00:37:08 浏览:9827
来源:法律资料网
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办 [2004] 7号
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》的通知
州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ四年二月二十七日
湘西自治州政务服务中心
申办事项管理暂行办法
第一条 湘西自治州政务中心（以下简称中心）对各窗口的申办事项按照即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件实行分类管理，公开审批。要求一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理，上报事项负责办理，控制事项明确答复。
第二条 即办件办理。即办件是指程序简便，资料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项。受理即办件后，应及时按照规定的操作程序即时办结。
第三条 承诺件办理。承诺件是指需经主管部门审批或现场踏勘、调整的事项。
（一）各窗口工作人员对申请人的资格和申报资料进行审查。对资格符合、资料齐全的予以受理；对资料不全的，由窗口打印《补办件通知单》，并注明所需补办的事项；对资格不符的，由窗口打印《退回件通知单》，并注明退回理由。
（二）窗口受理承诺件后，应及时打印《受理通知单》交申办人。
（三）属于重大事项的承诺件，窗口工作人员应及时向单位分管负责人汇报。窗口单位和相关单位应尽快组织人员审核审批或进行现场踏勘、调查，在规定的工作日内将审核和审批结果交窗口工作人员。窗口工作人员再按照规定操作程序在承诺时限内办结，并通知申办人到窗口领取审核或审批结果。
第四条 联办件办理。联办件是指需要多个主管部门共同审批的事项。
（一）联办件实行牵头单位负责制，牵头单位从项目受理到办结实行全过程跟踪负责。
房屋建设和市政工程项目联办件由州建设局牵头受理，其它基本建设项目联办件由州计委牵头，联办单位为州建设局、州国土资源局、州水利局、州环保局、州财政局、州地震局、州人防办、州消防支队、州气象局、州散装水泥办及建设项目主管部门；
技术改造项目联办件由州经贸委牵头，联办单位为州建设局、州国土资源局、州环保局、州财政局、州电业局、州地震局、州人防办、州消防支队、州气象局、州散装水泥办等；
工商企业注册登记牵头单位为州工商局，联办单位为州卫生局、州公安局、州环保局、州劳动和社会保障局、州消防支队等；
招商引资项目联办件由州外经局（招商局）或州经协办牵头，联办单位为州经贸委、州建设局、州财政局、州工商局、州国土资源局、州环保局、州电业局、州地震局、州人防办、州消防支队、州气象局、州散装水泥办等；
其他联办件由中心指定牵头单位和联办单位。
（二）牵头单位窗口按要求对申办人的资格和资料进行审核，确定是否受理。受理后，应及时填写《湘西自治州政务服务中心联办件联审表》，提出联办意见，并当场与联办单位窗口衔接。
（三）联办单位窗口收到《受理通知单》后，应及时申请工号，打印《审批所需资料清单》交牵头单位窗口，并将联办事项报告单位。牵头单位窗口将联办单位窗口打印的《审批所需资料清单》汇总交申办人准备。
（四）对于不需召开联审会议的一般联办件，各联办窗口接到备齐的资料和《受理通知单》后，应在承诺时限内尽快完成报批事项的审核审批，并在《湘西自治州政务服务中心联办件联审表》上签署联审意见，及时反馈给牵头单位具体落实办理。对于重大的联办件，需中心协调的，由牵头单位提出书面办理方案，交中心业务科，由中心主持召集联审会议，必要时请申办人列席会议。牵头责任单位负责布置联办事宜并起草会议纪要，经与会单位会签后，由牵头单位按照联审会议议定的意见具体落实。
（五）基本建设项目联办件报建中应缴纳的城市基础设施配套费、建筑企业劳动保险基金、工程质量监督管理费、白蚁预防费、人防易地统建费、散装水泥专项资金、一般工业与民用建筑抗震设防要求确认费、文物考古调查费等行政事业性收费及政府性基金实行“窗口受理，内部运作，一票收取”的管理办法。
窗口受理。各建设单位的报建项目均由牵头单位窗口牵头受理。
内部运作。牵头单位受理报建项目后，应在7日内作出审查结论，并及时报中心业务科。中心业务科在收到审查结论的当日内通知各联办单位。各联办单位窗口在接到中心通知后2日内计算出应缴费额，交中心财政窗口。财政窗口根据联办单位窗口送达的通知单进行审核汇总，填制《湘西自治州报建项目收费缴款表》交建设单位。
一票收费。建设单位凭中心财政窗口核定的《湘西自治州报建项目收费缴款表》，一次性缴清有关行政事业性收费及政府性基金。
（六）属州政府招商引资的基本建设项目，需要减免收费的，需经州政府召集相关单位研究确定，严格按以下程序操作，任何单位和个人不得擅自减免。
建设单位凭中心财政窗口开具的《湘西自治州报建项目收费缴款表》确定的缴费金额，向州政府提出减免申请交中心业务科。
中心业务科受理并商有关部门签署审核意见后，报州政府研究确定。
建设单位按州政府研究确定的缴费额到财政、银行窗口开票缴费。
（七）联办事项审定后，牵头单位窗口和联办单位窗口应按照待办－审批－核价－办结的操作程序在承诺时限内办结。
第五条 上报件办理。上报件是指需转报上级审批的事项。
（一）窗口受理上报件后，应及打印《上报件通知单》，交窗口单位和申办人，并注明上报时间。
（二）窗口单位要积极与上级部门联系，做好上报工作。
（三）待上级主管部门审批后，应及时通知申办人到中心窗口领取审批结果。
第六条 补办件办理。补办件是指申办人的申报资料附件不全，申办人承诺补齐的申办事项。
（一）窗品受理补办件后，应及时打印《补办件通知单》交申办人，告知需补办的事项。
（二）申办人把资料补齐后，受理窗口及时转为即办件、承诺件、上报件或联办件，并按规定的程序进行办理。补办件的办理时限从申办人补齐资料之日起计算。
第七条 退回件办理。退回件即不符合国家、地方有关产业政策及技术规范要求，或经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的申办事项。
（一）申办人申办后，如能当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容复杂，无法当即认定的，可会同有关人员共同审议，审议时间不得超过3个工作日。
（二）认定退回件后，窗口应及时打印《退回件通知单》交申办人，并注明退回的原因。
（三）申办人对认定有异议的，可到中心业务科申请复核，由中心会同有关部门予以复核裁定。
第八条 本办法由湘西自治州政务服务中心负责解释。
东营市人民防空建设费征收管理办法
山东省东营市人民政府
东营市人民防空建设费征收管理办法
东营市人民政府令第71号
《东营市人民防空建设费征收管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信
二OO二年五月十七日
第一条为加强人民防空建设费的征收与管理，保障人民防空事业的健康发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条市人民防空行政主管部门是本市人民防空建设费征收管理的主管部门，并负责市城市规划区范围内人民防空建设费的征收与管理。
县人民防空行政主管部门负责本县城市规划区范围内人民防空建设费的征收与管理工作。
第三条本办法所称人民防空建设费包括防空地下室易地建设费(以下简称易地建设费)和人防工程建设费。
第四条在城市规划区内新建民用建筑，应当按照国家规定标准修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空行政主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费。
第五条城市规划区内的企业、实行企业化管理的事业单位和个体工商户，应当依法缴纳人防工程建设费。
第六条新建民用建筑，必须到人民防空行政主管部门办理人民防空工程建设许可手续或者缴纳易地建设费。凭人民防空工程建设许可手续或者易地建设费票据到建设行政主管部门办理《建筑工程施工许可证》。否则，建设行政主管部门不予办理。
第七条企业、实行企业化管理的事业单位应当缴纳的人防工程建设费，由人民防空行政主管部门征收。
个体工商户应当缴纳的人防工程建设费，由工商行政管理部门在营业执照年审时代收；个体运输业户应当缴纳的人防工程建设费，由交通行政主管部门在车辆年审时代收。收费票据由人民防空行政主管部门提供。
第八条下列新建民用建筑减免征收易地建设费：
(一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住宅，减半征收；
(二)新建幼儿园、全日制学校(不含营利性学校)教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施，减半征收；
(三)临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅免征；
(四)因遭受水灾、火灾等不可抗拒的灾害造成损坏，按原面积修复的民用建筑免征。
其他新建民用建筑需减免征收易地建设费的，必须报经市政府批准。
第九条下列情况减免征收人防工程建设费：
(一)特困企业和严重亏损企业，经人民防空行政主管部门审核，报同级政府批准，予以减免；
(二)经政府主管部门批准设立的社会福利企业免征；
(三)新登记注册的个体工商户，当年免征；
(四)持有残疾人证的个体工商户免征。
第十条人民防空行政主管部门征收人民防空建设费，必须到物价行政主管部门办理《行政事业性收费许可证》，并严格执行核定的收费标准。
征收人民防空建设费，应当实行票款分离，全额纳入财政专户管理。
第十一条人民防空建设费应当严格管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留。
物价、财政、审计部门应当加强对人民防空建设费征收使用的监督管理，依法查处擅自扩大收费范围、提高收费标准、改变资金用途等违反收费管理规定的行为。
第十二条当事人对人民防空行政主管部门作出的收费决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼又不履行收费决定的，由人民防空行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十三条阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条市政府以前发布的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第十六条本办法自发布之日起施行。
我国网络隐私权的法律适用与保护现状
张雨林
引言：因为在从事网络法律咨询服务时，经常遇到有关网络的案件咨询（个人隐私泄露、游戏账号被盗、网络交易欺诈等）。成文之前考虑到：在关于网络隐私权保护方面，许多前辈已经就其内容谈了许多详细的观点。所以，在这里，我仅仅对我国网络隐私权的法律保护问题谈一下个人的一些不成熟的看法，写出属于自己风格的文章。望前辈们指教。
内容提要：我国的英特网以及与之相关的整个信息产业还处于刚起步的阶段，但对网络隐私的侵权已成为突出的社会问题而受到社会各界的关注，网民的利益还不能通过现行法律法规和司法程序得到很好的保护，这更加要求我国对隐私权法律制度进一步完善，对我国的隐私权立法提出了新的要求。它不仅要能对传统的侵害隐私行为予以法律禁止，还要求对网络空间中产生的新的侵害隐私的行为加以制约。本文从隐私权涵义入手，阐述我国法律对隐私权保护的现状及网络空间中个人隐私权遭受侵害的内容，着重对我国网络隐私权的法律适用与法律保护进行了思考。
关键词：隐私权、网络隐私权、侵权、保护
一、隐私和隐私权的概念
隐私，英文为Privacy。本文所称的隐私是指自然人的隐私。自然人的隐私，“是一种与公共利益群体利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的个人信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。”&1我个人认为上述观点对隐私没有一个具体的物质性评价。我理解的隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或让他人知悉的一切秘密，如：通讯秘密、个人财产状况、个人私生活情况等。
隐私权的概念和理论，最初源于美国。1890年，美国法学家布兰代斯（Louis D. Brandis）和沃伦（Samuel D. Warren）在哈佛大学的《法学评论》上，发表了一篇著名的论文《隐私权》（The Right to Privacy），提到“保护个人的著作以及其他智慧感情的产物之原则，是为隐私权。” 这是人类历史上第一次明确提出隐私权。此后，关于隐私权的理论，开始受到广泛的重视和承认。
隐私权作为一种基本人格权，是指公民“享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护 ，不被他人非法骚扰、知悉、利用和公开的一种人格权。”&2一般认为，隐私权的主体只能是自然人，其内容具有真实性和隐秘性，主要包括个人生活宁静权、私人信息保密权、个人通讯秘密权及个人隐私利用权。&3由此可见，隐私权在人格权利中的基础性和重要性。
二、网络隐私权的含义
网络空间的个人信息隐私权主要是指“公民在网络中享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、复制、公开和利用的一种人格权；也指禁止在网上泄露某些与个人有关的敏感信息，包括事实、图像、以及毁损的意见等。”&4网络隐私权是隐私权在网络空间中的体现，它伴随着英特网的普及而产生的新的难题，网络技术的发展使得对个人隐私的保护比传统隐私权保护更为困难。
网络隐私包含的主要内容为：个人数据、私人信息、个人领域。 网络隐私权大致有如下内容：（1）知情权。用户有权知道网站收集了关于自己的哪些信息，这些信息将用于什么目的，以及该信息会与何人分享。（2）选择权。消费者对个人资料的使用用途拥有选择权。（3）合理的访问权限。消费者能够通过合理的途径访问个人资料并修改错误的信息或删改数据，以保证个人信息资料的准确与完整。（4）足够的安全性。网络公司应该保证用户信息的安全性，阻止未被授权的非法访问。用户有权请求网站采取必要而合理的措施，保护用户的个人信息资料的安全。&5除以上所述之外，还应该包括用户的信息控制权（用户有权决定是否允许他人收集或使用自己的信息的权利）和请求司法救济权（用户针对任何机构或个人侵犯自己信息隐私权的行为，有权提起民事诉讼）。
三、我国隐私权保护的法律现状和网络隐私权法律适用的思考
我国在上世纪的七十年代末、八十年代初，才将隐私权和与之相关的一系列权利逐步开始规定在我国的宪法和其它的法律部门里。但值得注意的一点：我国关于隐私权的立法，至今没有相应直接的规定。对隐私权的保护，散见于一些法律、法规、规章中。现行《民法通则》颁行以前，公民的很多民事权利都未能受到法律的明文保护，更不用说隐私权。而现在我国民法作为最基本保护公民各项人身权利的法律却没有将隐私权作为公民的一项独立的人格权加以保护，而只是简单地规定了与公民的隐私权有关的肖像权、名誉权。而事实上，隐私权、肖像权和名誉权同属于人身权中不同性质的权利，这样所带来的结果是法律保护隐私权的实际效力减少，隐私权寻求法律保障的实际可诉性、可操作性降低，不利于受害者请求司法救济。
在生活中，网络隐私权的保护日益受到重视，网络隐私权的纠纷程上升趋势，但我国对于网络隐私权的法律保护几乎是一片空白，在实际的法律操作中往往适用传统隐私权的保护规则，将网络隐私权归入名誉权加以间接保护。侵犯隐私权的构成要件与侵犯名誉权的构成要件不同。私下或小范围内传播他人隐私一般是很难构成对他人名誉权的侵犯，这却是对他人隐私权的侵犯。如果对侵犯隐私权行为的惩罚以是否给名誉权造成了一定的影响为前提，那么事实上很大一部分侵犯了他人隐私权而同时又没有对他人名誉权造成侵害的行为将逃脱法律的制裁，从本质上降低了民法保护公民隐私权的效力。
网络隐私权与隐私权两者间存在着较大的区别，那么网络隐私权遭到侵害适用解决名誉侵权的法律条款，这种解决方式自然是不妥当的。这种间接保护方式不仅在诉讼上不方便，不利于受害人寻求司法保护。在实体上，如果隐私的侵害没有可参照的法律规定，则无法进行司法救济，例：泄露他人隐私，既未造成名誉权损害，又未造成其他权利损害的，法律就无法对其进行救济。造成这一情况的根本原因就在于上文所说的我国立法上没有确认隐私权为公民的一项独立的人格权，因而无法进行直接保护。
网络隐私虽然属于隐私的范畴，可因为它网络技术性、数据性、虚拟性等原因，如果它一旦遭到侵害，用户个人想追究侵权责任就十分的困难，没有足够的技术作为支持，对侵权人身份的辨识几乎是无法实现的。这时立法对网络隐私遭侵害采取间接保护方式，那么普通的被侵权人想通过法律保护自身权益的道路可能很大程度上已经被堵塞。所以，在信息网络法律中单独构建我国的网络隐私权法律保护体系是十分必要且迫切的。
四、我国关于保护隐私权和网络隐私权的相关条款
（一）、隐私权的宪法保护
《宪法》38条规定了公民的人格尊严不受侵犯，39条规定住宅不受侵犯，40条规定公民的通信自由和通信秘密受法律保护。这是公民隐私权的部分组成，《宪法》从基本法的角度作了原则性的保护，因为宪法是母法，且实际可操作性较低，这些条款只为隐私权在其他法律部门中的保护提供了依据。
（二）隐私权的民法保护
在1986年制定的《民法通则》中，没有直接规定隐私权为公民的人格权。《最高人民法院关于执行苦于问题的意见（试行）》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为” 这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出：“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宣扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。” 从以上可以得知：对侵害他人隐私权，造成名誉损害的，认定为侵害名誉权追究民事责任。那么名誉权是否被侵害成为隐私权是否被侵害的前提条件。
在最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中虽未明确提出隐私权，没有将隐私权作为一项独立的民事权利，却将隐私作为一项独立的人格利益加以保护，第1条和第3条有相关规定，这是有关隐私权立法的一大进步。这两条规定有将隐私权规定为独立人格权的趋势。
（三）隐私权的刑法保护
如果他人故意侵害公民隐私权，造成严重后果，则要受到刑法的处罚，我国《刑法》252条、253条对此有规定：隐匿、毁弃、非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的，处一年以下有期徒刑或拘役；邮电工作人员私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报的，处二年以下有期徒刑或拘役。这是我国以刑法间接保护方式保护公民隐私权的体现，但它并没有以侵犯隐私权罪定罪论处，而是以侵犯通信自由罪和私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报处罚。这表明还有很多严重侵害隐私权的行为都没有受到刑法的保护。
（四）隐私权的诉讼法保护
我国《刑事诉讼法》152条规定：人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理。《民事诉讼法》66条，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，需要在法庭出示的，不得在公开开庭时出示。120条规定，人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密*1的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。《行政诉讼法》30条规定，代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。45条规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
（五）隐私权的其他法律保护
我国其他法律如：《行政复议法》、《行政处罚法》、《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》等法律都涉及了对隐私权的保护。
（六）网络隐私权的相关法律保护
我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条规定：“用户的通信自由和通信秘密受法律保护。任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》第18条规定：“不得擅自进行未经许可的计算机学校，篡改他人信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他人隐私。”若要这些规定系统地对网络隐私权加以保护，不是它们所能胜任的，而且在审判实践中可操作性也不强。虽然这些规定只保护网络隐私权的部分组成，但这表明：网络隐私权的法律保护在我国已经开始呈现出部门化、独立化和特别化的趋势，制定旨在保护个人网络隐私权的单行法律法规将要走上议事日程。
由上可知：虽然我国法律已经开始重视对隐私权的保护，但却没有一部法律直接将隐私权这个词写进法律条款中，也并没有具体规定隐私权的内容和侵犯隐私权行为的方式。隐私权保护的法律体制不完善这就导致了网络隐私权法律保护的缺陷，使网络隐私权遭受侵害时寻求司法救济成为难题，限制了被侵权人通过法律途径保护自身权益。
五、网络隐私权遭侵害的现状与法律适用的观点和思考
互联网技术的不断发展和网络的商业化，用户的个人资料，作为一种重要的网络资源，被收集和利用是无法避免的。这势必会对用户的网络隐私权造成侵害。可以说，电子商务*2的发展，使网络商*3的商业利益和个人的隐私权保护之间发生了明显的冲突。在网络中侵犯他人隐私权是指“未经他人许可，擅自通过网站上自己或他人的主页，将特定的他人隐私公之于众，或擅自通过第三人、第四人、众多他人发送E—mail的方式张扬特定的他人的隐私，情节恶劣，后果严重的行为。”&6网络侵权的主要主体有以下几种：
（一） 个人的侵权行为。
1、人未经授权在网络上宣扬、公开或转让他人或自己和他人之间的隐私。《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》18条规定：用“户不得擅自进入未经许可的计算机系统，篡改他人信息；不得在网络上散发恶意信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他人隐私。”在现行的法律规定下，这一类侵权行为如果造成一定的影响，对他人名誉造成损害，或以营利为目的，对他人肖像权进行了侵犯，可以适用于民法规定对侵权行为其加以处罚。
