海南省企业债券评级办法

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律师对企业：“外脑”不“外”

作者：赵宏瑞 徐海凌


中国已经进入法制社会，越来越多的企业开始拥有自己的法律顾问，但法律顾问不能“雇而不问”，所以企业便把各种大大小小的涉法事件堆到法律顾问的案头。如何做好企业的法律顾问？这成了摆在每个中国顾问律师面前的难题。

根据我们的经验，要做好企业的法律顾问，律师首先是要摆对位置。法律顾问不是企业内部的工作人员或经理人员，不在企业坐班打卡，对企业来讲，他们应该是相对独立的，是“外脑”，不是“内脑”。这也就是法律顾问发挥作用的原因之一：相对于企业内部的法务人员，法律顾问的特点一是“专”，对某一方面的法律问题有较深和较专业的认识；二是“旁观者清”，能从一个客观的角度观察和解决问题。

但是，中国的很多企业还不适应律师的工作方式，不适应被“顾问”。有时候他们与法律顾问一点“不见外”，下意识地将律师看作企业的一个职能部门。例如，某国营企业要“顾问”一下律师，他们可能会先由办公室主任花一周时间收集资料、装订成卷，然后再与律师约时间开会介绍问题背景，然后再给律师留出一周时间研究、再开会、再提问、再组织材料、再研究。效率很低，事情可能也耽误了。在这个处理过程中，企业将律师的工作看成了企业内部的一个审批过程，而不是一个相对独立的顾问过程，结果自然不理想。

企业对法律顾问“顾问”不当的另一个表现是要求法律顾问唯命是从。有的企业老总意气用事，将法律顾问呼来喝去，认为既然出了钱，法律顾问就应该“马首是瞻”，对自己的“决定”无条件地贯彻执行。例如，一家民营企业的老总拿出二十万元给律师，要求律师去打一桩根本无法胜利的官司。在这种情况下，该老总失去了律师的专业顾问服务，丧失了应用诉讼程序拖延、组织反诉、从新谈判、另行起诉等解决方案的机会。

鉴于这样的现状，律师必须“立场坚定”，耐心说服企业的负责人员，给他们摆事实、讲道理，详细解说企业正确应用“外脑”对企业的利害关系，而不要姑息迁就，太过“恋栈”，为了法律顾问费放弃自己的独立的顾问意见。放弃自己独立顾问地位的结果实际上就是放弃了自己的服务价值，这样做既降低了自己在企业管理者心目中的专家身份，又会对企业的发展造成伤害，最终被企业管理者毫不客气地“炒鱿鱼”。

但法律顾问这个外脑在坚持“外”的同时还要做到“不外”。就是要深入企业管理的各个层面，掌握事实情况，然后才能对症下药，提出合适的法律解决方案。大家都知道，解决问题的基础是尽可能多地掌握材料，法律问题的解决也不例外。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，再高明的法律顾问也很难在不掌握法律事实的情况下提出可行的法律意见， 脱离事实的“拍脑袋”不是正确的法律服务方法。作为企业的法律顾问，律师要随时掌握与客户相关的法律法规的发展动态，及时了解企业的经营业务发展情况，包括掌握企业的全部事实材料，同时在企业配合下调查相关的事实材料，通过《律师尽职调查》取得提出法律意见的全部相关材料，然后才能实事求是地提出适合企业本身条件的法律解决方案。

很多律师抱怨当事人在某些关键问题上对自己“守口如瓶”，给自己的法律顾问和诉讼工作带来了负面影响。例如，有的当事人会对律师隐瞒一些法律事实，直到法庭上被对方律师质问才吞吞吐吐地承认。这时候，律师就傻了眼，因为这一法律事实不在他意料之内，无论在法律法规的准备还是措辞的组织方面都没有经过严密考虑，贸然答辩肯定不利于当事人，可事到临头只能硬着头皮上。这是在中国一种普遍现象。律师是一种特殊的职业，他们在执业过程中要了解当事人的很多商业秘密或者个人隐私，这就要求他们有高于一般人的“保密能力”。律师的行业道德底线用简单的一句话讲就是：“不出卖当事人”，律师不得出卖当事人的利益，任何时候都得为当事人保密。对于在从事委托活动中掌握的企业商业秘密和私人信息，律师既不能扩散传播，也不能检举揭发，更不能以此要挟讹诈当事人。但中国的律师行业还在迈步阶段，与中国的市场经济一样，正面临“诚信”的严格考验，很多律师明目张胆地突破了这一底线，这就是企业与律师在法律事实提供方面“见外”的根源所在。只有获得当事人的信任，律师才能尽可能多地掌握相关的法律事实材料，真正做到“外脑不外”。


浙江省宁波市人民政府


宁波市计量监督管理办法

宁波市人民政府令
第１６８号

　　《宁波市计量监督管理办法》已经２００９年１０月１４日市人民政府第６４次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年１月１日起施行。

　 　 市长 毛光烈
　　 二○○九年十月二十七日

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，规范计量活动，维护市场经济秩序，保护消费者和生产经营者的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的计量活动及其监督管理。
　　第三条　从事计量活动，应当遵循科学公正、诚实守信的原则，保障计量器具准确可靠，保证计量数据真实有效。
　　第四条　市质量技术监督部门对全市计量工作实施统一监督管理。
　　县（市）区质量技术监督部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理。
　　经济、公安、交通、建设、城管、贸易、卫生、计生、环保、工商、安监等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好计量工作的管理和监督。
　　第五条　市和县（市）区人民政府应当将计量工作纳入国民经济和社会发展规划，鼓励和支持计量科学技术研究，推广先进的计量技术和管理办法。
　　第六条　国家实行法定计量单位制度。从事制作公文、报纸、出版物、图书、广播、电视、公共图形标志和产品标识等活动应当使用国家法定计量单位。
　　第七条　逐步实行计量器具强制检定、监督检验服务外包。符合法律、法规规定的计量检定机构条件的科研机构、高等院校和其他具备承担强制检定或者监督检验责任的中介机构，质量技术监督部门可以与其签订强制检定或者监督检验服务外包合同，明确权利责任，承担强制检定或者监督检验工作.

第二章

　　计量检定、校准和计量器具管理
　　第八条　质量技术监督部门按照经济社会发展的要求，并根据量值传递、量值溯源和计量监督管理的需要，统一规划并组织建立社会公用计量标准，作为统一量值的依据。
　　计量检定机构、向社会提供计量校准服务活动的机构（以下简称校准机构）应当建立相应的计量标准，其各项计量标准必须按国家规定考核合格。
　　第九条　社会公用计量标准，计量检定机构、校准机构使用的计量标准，企业、事业单位使用的最高计量标准应当实行强制检定。
　　本市用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测以及行政监测、司法鉴定等方面的工作计量器具，列入强制检定目录的，实行计量器具强制检定。实施强制检定的工作器具目录，按照国家和省有关规定执行。
　　实行强制检定的计量器具，修理后需要再次投入使用的，应当重新进行强制检定。
　　第十条　直接用于贸易结算的住宅用水表、电能表、燃气表、热能表等计量器具，应当由供水、供电、供气、供热等经营者申请首次强制检定。住宅用水表、电能表、燃气表、热能表等计量器具首次检定的平均误差应当小于或等于零。未经检定或检定不合格以及平均误差大于零的，不得安装。
　　前款规定的计量器具使用期限届满的，应当由供水、供电、供气、供热等经营者负责轮换经强制检定合格的计量器具。
　　第十一条　计量器具强制检定应当按照国家计量检定系统表进行，并执行计量检定规程。
　　使用实行强制检定计量器具的单位和个人，应当向法定计量检定机构或者经授权的计量器具检定机构申请计量器具强制检定。
　　计量器具检定人员应当取得相关资质，持证上岗，并使用合格的计量标准器具，按照计量检定规程及其他有关规定，公正、客观、准确地进行计量器具强制检定，不得伪造检定数据。
　　计量器具检定机构收到送检的计量器具后，应当在２０日内完成检定工作，确需延长检定时间的，由计量检定机构和送检单位协商确定。
　　第十二条　对强制检定以外的其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行检定或者校准，或者送计量检定、校准机构进行检定或者校准。
　　计量器具的检定或者校准应当按照计量器具的检定规程或校准规范和委托合同的要求进行，并向委托人出具检定证书或校准证书。
　　第十三条　校准机构应当具备以下条件：
　　（一）具有法人资格，能够独立承担法律责任；
　　（二）在申请开展的项目上有相应的技术水平和计量管理能力；
　　（三）有与其申请开展的项目相适应的计量标准装置和配套设备；
　　（四）有与其申请开展的项目相适应的计量检定人员和计量管理人员；
　　（五）有能保证申请开展的项目正常进行的工作环境和设施；
　　（六）有与其申请开展的项目相适应的质量保证体系。
　　校准机构在本市行政区域内设立的代表处、办事处或者分支机构等非独立法人组织，可以从事与其校准服务相关的推广活动，但不得直接开展计量校准服务活动。
　　第十四条　校准机构需要在本市行政区域内开展计量校准服务活动的，应当在首次开展计量校准服务活动前，持下列材料向当地的质量技术监督部门备案。
　　（一）营业执照或事业单位法人登记证书；
　　（二）计量标准考核证书；
　　（三）计量检定人员名册及资格证书；
　　（四）质量保证体系证明材料。
　　第十五条　从事计量校准服务活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，禁止任何单位分割、封锁、垄断校准市场。
　　校准机构不得有下列行为：
　　（一）不按计量校准规范进行校准；
　　（二）超出核定范围开展计量校准服务；
　　（三）对纳入强制检定管理的计量器具开展计量校准服务；
　　（四）未经委托人同意，擅自将校准业务全部或者部分委托给其他校准机构；
　　（五）其他法律、法规和规章规定的禁止性行为。
　　第十六条　制造、修理、销售计量器具以及在生产、经营活动中使用计量器具，应当遵守相关法律、法规和规章的要求，不得有下列行为：
　　（一）加装作弊装置或者功能以及使用计量器具作弊；
　　（二）破坏计量器具准确度；
　　（三）擅自开启检定封印、破坏检定封缄或者破坏防作弊装置；
　　（四）伪造计量器具检定证书或校准证书；
　　（五）使用未经检定以及检定不合格或者超过检定周期的计量器具；
　　（六）其他法律、法规和规章规定的禁止性行为。

第三章 服务业计量管理

　　第十七条　以商品量值或者服务量值作为结算依据的经营者，应当按规定配备和使用经依法检定合格的计量器具，并以法定计量单位作为结算依据。
　　第十八条　经营者经营商品或者提供服务，应当保证商品量或者服务计量的准确，其结算量值应当与实际量值相符，计量允许误差应当在国家和省规定的范围内。
　　进行现场交易的，经营者应当明示计量单位、计量过程和计量器具显示的量值。消费者对量值有异议的，经营者应当重新操作计量过程和显示量值。
　　第十九条　定量包装商品应当在商品包装的显著位置，用中文、数字和法定计量单位真实、清晰地标注商品的净含量。净含量及其标注应当符合国家和省有关规定。
　　经营者不得销售未标明净含量的定量包装商品。
　　第二十条　非定量的预包装商品的经营者不得将包装物计入净含量。消费者对商品量的计量有异议的，经营者应当重新操作计量过程，并按新的显示量值交易。
　　第二十一条　企业、事业单位进行生产资料交易的，可以约定计量结算方式，也可以委托社会公正计量机构进行计量。
　　第二十二条　商品交易市场、集贸市场、商场（超市）的举办者应当在显著位置设置便于公众校验的计量器具，并向质量技术监督部门申请强制检定。
　　商品交易市场、集贸市场、商场（超市）的举办者应当加强对场内使用的计量器具的管理，并按照国家规定登记造册，向质量技术监督部门申请强制检定。
　　第二十三条　供水、供电、供气、供热等经营者，应当按照最终用户使用的计量器具显示的量值作为结算的依据，不得转嫁户外管线或者其他设施的能源损耗和损失。
　　第二十四条　经营者在农副产品收购和农业生产资料销售过程中，应当正确使用合格的计量器具。农民对计量结果有异议的，经营者应当重新操作计量过程，并按新的显示量值交易。
　　第二十五条　房产交易必须标注实际建筑面积和使用面积，并按照国家和省有关面积结算方式的规定结算。
　　从事房产面积测绘的单位应当具备相应的资质，配备相应的计量器具，按规定登记造册，并向质量技术监督部门申请强制检定。
　　第二十六条　经营者在经营活动中，发生商品量、服务量短缺的，应当给用户、消费者补足缺量或者补偿损失。经营者在补足缺量或者补偿损失后，属于生产者、供货者责任的，经营者有权追偿。经营者在经营活动中，有计量欺诈行为的，应当按照有关法律、法规关于欺诈行为的赔偿规定，依法予以赔偿。

　　第四章 能源计量管理

　　第二十七条　用能单位应当按照法律、法规和相关标准的规定配备能源计量器具，满足能源分类、分级、分项计量要求。
　　第二十八条　用能单位应当加强对能源计量器具的管理，建立能源计量器具档案，按照规定定期检定、校准。
　　第二十九条　用能单位应当使用能源计量器具进行能源消费计量，建立能源计量数据核查制度，能源计量数据应能追溯到有效的能源计量器具。
　　鼓励用能单位优先采用节能、高效、自动记录数据的能源计量器具。
　　第三十条　用能单位应当加强对能源计量数据的分析与应用，根据需要定期计算本单位的能源利用效率，逐步淘汰高耗能设备，提高能源利用效率。
　　第三十一条　重点用能单位应当设立能源计量岗位，能源计量人员应当接受能源计量专业知识培训并报当地质量技术监督部门备案。
　　第三十二条　供水、供电、供气、供热等能源生产经营单位应当加强对用于贸易结算的能源计量器具的管理，不得使用未经强制检定或检定不合格的计量器具。

　　第五章　计量监督管理

　　第三十三条　质量技术监督部门应当建立健全计量监督管理制度，重点对与国民经济以及人民群众生产、生活、身体健康密切相关的医疗卫生、水、电、气、通信、商品房等商品及服务进行计量监督。
　　在经营活动中，因商品量或服务量发生争议时，当事人申请计量调解或者仲裁检定、测试的，质量技术监督部门应当依法受理，并及时、公正处理。
　　第三十四条　质量技术监督部门应当对承担强制检定任务的机构和其他检定、校准机构加强监管，定期对检定、校准活动进行计量比对等监督检查。
　　第三十五条 质量技术监督部门实行监督检查所进行的检定和检验不收费，并应当购买抽取的样品。抽样检验购买样品所需费用和检验费用纳入同级财政预算。
　　第三十六条 质量技术监督部门对涉嫌违反本办法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：
　　（一）对当事人涉嫌从事违反本办法活动的场所实施现场检查；
　　（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌违反本办法的有关情况；
　　（三）查阅、复制有关合同、账册、票据和其他有关资料；
　　（四）封存或者扣押涉案的计量器具及相关物品。
　　封存、扣押期限不得超过３０日，但按规定检验、检定的期间不计算在内；案情复杂的，经质量技术监督部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限最长不得超过３０日。
　　第三十七条　任何单位或个人不得拒绝、阻碍依法进行的计量监督检查，不得擅自隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押的物品。
　　质量技术监督部门及其工作人员应当按照法定程序执法，不得泄露被监督检查单位或者个人的技术秘密和商业秘密，不得向当事人提出与监督检查无关的要求。
　　第三十八条　质量技术监督部门应当及时向同级经济、公安、交通、建设、城管、贸易、卫生、计生、环保、工商、安监等行政管理部门通报计量监督管理相关信息。有关行政管理部门应当依据职责加强行业管理和行业指导。
　　第三十九条 质量技术监督部门应当定期将计量监督管理的相关信息向社会公示，便于公众查询。
　　第四十条　质量技术监督部门应当向社会公开举报和投诉的受理方式，接受咨询、投诉和举报；对接到的投诉和举报，应当在５日内作出是否受理的书面决定。不予受理的，应当向当事人说明原因；决定受理的，应当自受理之日起３０日内作出处理决定（检定、检验时间除外），并将处理结果及时答复有关当事人。

　　第六章 法律责任

　　第四十一条 违反本办法规定，《中华人民共和国计量法》和其他相关法律、法规已有处理规定的，依照其规定处理。
　　第四十二条　违反本办法第九条第二款、第十条、第十七条、第二十四条规定的，由质量技术监督部门责令改正，并处５００元以上１０００元以下的罚款。
　　第四十三条　违反本办法第十四条规定，校准机构未经备案向社会提供计量校准服务活动的，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０００元以上５０００元以下的罚款。
　　第四十四条　校准机构有本办法第十五条第二款规定的情形之一的，由质量技术监督部门责令改正，并处１０００元以上１万元以下的罚款；情节严重的，处１万元以上３万元以下的罚款。
　　第四十五条　违反本办法第十六条规定，擅自开启检定封印、破坏检定封缄或者防作弊装置的，伪造计量器具检定证书或者校准证书的，加装作弊装置或者功能的，由质量技术监督部门责令改正，并处１０００元以上１万元以下的罚款；情节严重的，处１万元以上３万元以下的罚款。
　　第四十六条　违反本办法规定，伪造、变造数据或者出具虚假报告的，由质量技术监督部门责令改正，并处１万元以上３万元以下的罚款。
　　第四十七条　违反本办法第十九条规定，生产、销售的定量包装商品净含量标注不合格的，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０００元以上５０００元以下的罚款。
　　生产、销售的定量包装商品净含量不合格的，由质量技术监督部门责令改正，并处５０００元以上２万元以下的罚款。
　　第四十八条　违反本办法第二十五条第二款，从事房产面积测绘的单位使用未经强制检定合格或者超过检定周期计量器具的，由质量技术监督部门责令改正，并处５００元以上１０００元以下的罚款。
　　第四十九条　承担强制检定任务的机构无故拖延检定期限的，由质量技术监督部门责令改正，并免收检定费；拒不改正的，暂停强制检定工作。造成受检单位损失的，应当依法给予赔偿。
　　第五十条　质量技术监督部门及其工作人员违反本办法规定，在计量监督管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由上级机关或者其他有权机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附　则

　　第五十一条　本办法相关用语含义如下：
　　（一）计量活动，是指使用计量单位，建立计量标准，开展计量检定、计量校准、服务业计量、能源计量，制造、修理、销售和使用计量器具的活动。
　　（二）计量校准，是指在规定条件下，为确定测量仪器、测量系统所指示的量值或实物量具、标准物质所代表的量值与对应的测量标准所复现的量值之间关系的一组操作。
　　（三）服务计量，是指商品和服务的经营者使用计量单位、计量器具对商品或者服务进行计量的行为。
　　第五十二条　本办法自２０１０年１月１日起施行。