国务院办公厅关于同意南昌海关调整为正厅级直属海关问题的复函

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国土资源部


关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局、计划单列市国土资源行政管理部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

　　党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，特别强调要把保护基本农田作为“一条不可逾越的红线”。最近国务院领导同志又指出，土地是民生之本，保护土地是一项基本国策，要实行最严格的土地管理制度，珍惜和保护每一寸土地。为贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发［２００３］７０号）要求，结合基本农田保护中出现的新情况、新问题，进一步加强基本农田保护工作，坚决遏止各类非农业建设违法占用基本农田，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识加强基本农田保护工作的重要性

　　基本农田是耕地保护工作的重中之重，直接关系国家粮食安全、人民生活，尤其是广大农民的切身利益。在当前我国人口持续增加，经济建设不可避免要占用部分耕地，粮食生产不容乐观的形势下，保护耕地特别是保护基本农田尤为重要，决不能有丝毫的松懈。保护好基本农田对于促进农业发展、农民增收、农村稳定，实现党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。

　　各地要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院领导重要批示精神，从实施土地保护基本国策，促进经济社会可持续发展的高度，从真正维护最广大人民群众根本利益出发，充分认识基本农田保护的极端重要性，切实做好基本农田保护工作。按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，严格执行基本农田目标责任制、用途管制、建设占用审批和补划、监督检查等各项基本农田保护和管理制度，确保土地利用总体规划确定的基本农田面积不减少。

　　二、严禁擅自调整土地利用总体规划占用基本农田　　　　

　　依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人都不得随意调整。各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。严禁通过调整县、乡镇级土地利用总体规划，擅自改变基本农田的数量与布局，规避报批占用基本农田。严禁通过修改或调整城镇土地利用总体规划，降低基本农田保护的质量要求，把城镇周边和交通沿线大面积的基本农田调整到其他地区。严禁突破规划，降低基本农田保护率，擅自减少本地区基本农田保护任务，增加建设用地总规模。有土地利用总体规划批准权的一级政府国土资源部门，要对土地利用总体规划的修改或调整进行严格控制。对不符合法律规定占用基本农田的条件，要求修改或调整土地利用总体规划的申请一律不予受理。

　　加强对农业园区用地的管理，严禁以建设现代农业园区的名义占用基本农田，变相搞房地产开发；不得以进行农业结构调整，搞现代农业或设施农业为名，在基本农田内建设永久性建筑或进行严重破坏耕作层的生产活动。

　　三、严格执行非农业建设占用基本农田审批制度

　　严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定，涉及农用地转用和征用土地的，必须按法定程序报国务院批准。

　　严格执行非农业建设占用基本农田的审批制度。地方各级国土资源部门在建设用地审查过程中，对涉及基本农田的建设项目要严格把关，重点审查项目性质是否符合法律规定、土地利用现状图上土地的实际用途、土地利用总体规划修改方案和基本农田补划方案是否可行等内容。对超出法律规定的建设项目，不符合土地利用总体规划占用基本农田的各类非农业建设，不予受理用地申请或报批。建设用地审查中发现对基本农田保护区进行过规划调整的，要对规划调整的程序、批准文件、建设用地性质等内容进行严格审查，对违反法律规定进行规划调整占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。

　　四、加大基本农田保护的监督检查力度

　　各地要强化基本农田保护的管理和监督措施，进一步落实基本农田保护公示制度，抓紧建立基本农田统计核查制度，坚持开展土地巡回检查制度，开展应用卫星遥感技术试点，准确掌握基本农田变化情况，及时发现和纠正占用基本农田违法行为。

　　按照国土资源部、农业部《关于认真贯彻执行〈基本农田保护条例〉进一步做好基本农田保护工作的通知》国土资发［１９９９］１２２号要求，认真执行基本农田保护工作检查制度。各地每年要对基本农田保护工作进行专项检查，重点检查各项管理制度执行情况、基本农田利用状况、建设占用基本农田的审批补划情况，检查结果要报告上一级国土资源部门和农业行政主管部门。省级国土资源部门每年年底前要写出专题报告报国土资源部。国土资源部将对各地基本农田保护工作进行抽查，并对抽查情况进行通报。


江苏省南京市人民政府


南京市装饰装修管理规定

政府令第197号


　　《南京市装饰装修管理规定》已经2000年12月14日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00一年六月二十日


　　第一条 为了加强对装饰装修活动的管理，维护装饰装修市场秩序和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法入国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际；制定本规定。

　　第二条 在本市行政区域内对新建、改建、扩建工程和原有建筑物、构筑物进行装饰装修的，均应当遵守本规定；具有文物保护价值的建筑、古建筑的装饰装修，依照有关规定执行。

　　第三条 本规定所称装饰装修，是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的活动，以及从事与装饰装修工程配套的室内用品的陈设、布置。

　　第四条 南京市建设委员会（以下简称市建委）是本市装饰装修活动的行政主管部门。南京市装饰行业管理办公室是本市的装饰装修管理机构，负责全市装饰装修活动管理、监督的日常工作。该办公室由市建委、市经委共同管理。
　　县装饰装修活动行政主管部门负责辖区内装饰装修活动的管理、监督工作，并接受市装饰装修管理机构的业务指导。
　　市工商、税务、规划、房管、建工、物价、公安消防、环保、质量技术监督等有关部门，应当按照各自职责，协同做好装饰装修管理工作。

　　第五条 政府鼓励公民、法人和其他组织投资设立为住宅装饰装修消费者提供工程承包、材料供应、劳务交易、信息咨询、设计、监理、质量评估等服务的市场或企业。

　　第六条 装饰装修工程建设单位应当到南京市建设工程交易中心依法办理报建和招标手续。
　　依法可不实行招标的装饰装修工程，建设单位应当到市装饰装修管理机构办理登记手续。

　　第七条 发包单位应当将装饰装修工程的设计、施工、监理，依法发包给具有相应资质等级的承包单位。

　　第八条 房屋在装饰装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体或者承重结构。
　　原有房屋装饰装修时，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，房屋产权人应当依法向市房屋安全行政主管部门提出核准申请，对符合房屋结构安全要求的，由市房屋安全行政主管部门核发房屋装饰装修安全核准书；房屋装饰装修申请人应当持核准书向有关建设管理部门办理报建手续，领取施工许可证后，方可施工。

　　第九条 涉及建筑主体、承重结构变动的装饰装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出施工图设计文件，并报送市建委审查；没有施工图设计文件，或施工图设计文件未经审查的，不得施工。

　　第十条 建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应当按照国家有关规定办理装饰装修工程质量监督手续。

　　第十一条 装饰装修工程施工企业和设计、监理等单位应当持有相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承接工程。

　　第十二条 在本市承接装饰装修工程的施工企业应当到市装饰装修管理机构办理核准手续。

　　第十三条 装饰装修施工企业需申请领取资质证书的，应当向市装饰装修管理机构提出申请。对于符合法定条件的申请，市装饰装修管理机构应当按规定上报发证机关审批。

　　第十四条 住宅装饰装修管理应当坚持方便群众、市场引导、规范行为、加强监督的原则，建立方便群众的住宅装饰装修配套服务体系。

　　第十五条 承接住宅装饰装修工程的，应当具有装饰装修施工企业资质证书。
　　无装饰装修施工企业资质证书承接住宅装饰装修工程的，应当向市装饰装修管理机构申请领取《南京市住宅装饰装修资格证书》；市装饰装修管理机构应当在收到申请之日起十五日内给予书面答复，对符合条件的，发给《南京市住宅装饰装修资格证书》。

　　第十六条 申请领取《南京市住宅装饰装修资格证书》，应当符合下列条件：
　　（一）依法领取营业执照；
　　（二）注册资金不低于十万元；
　　（三）具有相应的施工机械、设备；
　　（四）工程技术、施工人员不少于十名，其中专业技术、经济管理人员不少于三名；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他条件。

　　第十七条 设立住宅装饰装修市场，以及成立为住宅装饰装修活动提供信息咨询、设计、工程监理和劳务等服务的企业，应当经市装饰装修管理机构同意，并依法办理有关手续。

　　第十八条 装饰装修工程施工企业变更名称、法定代表人、资质等级、经营场所或者分立、合并、终止的，应当在变更或者终止后三十日内，到市装饰装修管理机构备案。

　　第十九条 凡在本市从事装饰装修施工的人员必须经市装饰装修管理机构专业考核合格，领取上岗证书后，方可上岗作业。
　　施工企业应当加强对施工人员的教育培训，不得使用无上岗证书的人员进行施工作业。
　　第二十条 本市装饰装修工程施工企业资质（资格）证书、核准书和施工人员上岗证书　　装饰装修工程施工企业、施工人员不得持转让、出借、出租、涂改、伪造、复制以及其他无效资质（资格）证书、核准书或上岗证书承接装饰装修工程或上岗作业。

　　 第二十一条 装饰装修工程设计、施工、监理应当严格依照国家、地方或行业规定的规范和标准进行。装饰装修工程设计、施工的安全和质应当符合规定的标准。

　　第二十二条 建筑物、构筑物外表装饰装修应当符合规划设计的外部立面要求。

　　第二十三条 装饰装修工程施工企业应当建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，
做好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。

　　第二十四条 装饰装修工程使用的材料、构配件和设备应当符合国家或地方规定的规范、标准，不得使用放射性等环境污染超标的材料。

　　第二十五条 市装饰装修管理机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查的单位提供有关装饰装修工程质量的文件和资料：
　　（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
　　（三）对发现违反工程质量规范、标准问题的，责令改正。

　　第二十六条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内、将工程竣工验收报告及有关部门认可的文件或准许工程使用文件报市装饰装修管理机构备案。

　　第二十七条 装饰装修工程施工应当符合环保、消防、安全等规定，在施工过程中应当采取有效措施减轻所产生的噪声，在午间和夜间禁止进行产生高噪声的施工作业。

　　第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由市建委或其委托的市装饰装修管理机构责令改正，予以警告，对非经营性行为可处以1000元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，可处以3000O以下罚款，没有违法所得的，可处以10000元以下罚款：
　　（一）依法可不实行招标的装饰装修工程的建设单位未办理登记手续的；
　　（二）在本市承接装饰装修工程的施工企业未办理核准手续的；
　　（三）未领取《南京市住宅装饰装修资格证书》承接住宅装饰装修工程的；
　　（四）装饰装修工程施工企业、施工人员持转让、出借、出租、涂改、伪造、复制以及其他无效资质（资格）证书、核准书或上岗证书承接装饰装修工程或上岗作业的；
　　（五）施工单位使用无上岗怔书的人员进行施工作业的；
　　（六）市装饰装修管理机构履行监督检查职能时，施工单位未按要求提交有关工程质量的文件和资料、不及时整改工程质量问题的。

　　第二十九条 装饰装修行业管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十条 公民、法人和其他组织对装饰装修行业管理中具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　 第三十一条 市建委可以根据本规定制定实施细则。

　　第三十二条 本规定由市建委负责解释。

　　第三十三条 本规定自发布之日起施行。