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江西省景德镇市人民政府


景德镇市企业劳动用工管理办法（试行）
2000.06.23 景德镇市人民政府
景德镇市企业劳动用工管理办法（试行）
一、总则
第一条 为规范劳动力市场和企业用工管理，充分发挥市场在劳动力配置中的
作用，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的劳动用工新体制，根据《中华人民
共和国劳动法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各类企业及个体经济组织和与之建立劳动关系的劳
动者。
第三条 实行“国家宏观调控、城乡协调发展、企业自主用人、个人自主择业、
市场调节供求、社会提供服务”的市场就业机制。
二、招工管理
第四条 企业招工必须遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则
。在同等条件下，应优先录用国有企业下岗职工。
第五条 企业因生产经营和工作需要招聘员工的，应向当地劳动保障行政部门
提供空岗报告和招聘简章，经审查同意后，必须通过劳动力市场公开招收。企业需
向社会发布招工广告的，其广告制作和发布必须符合《中华人民共和国广告法》的
有关规定。对未经劳动保障行政部门审查同意的招聘广告均不得发布。招工结束后，
企业应在十五日内到劳动保障行政部门指定的劳动力市场办理招工备案、社会保险、
劳动合同鉴证等手续。
第六条 政策性招工、安置工作按现行有关规定执行。企业在招工时，除国家
规定不适合妇女和残疾人从事的工种或岗位外，不得提高妇女和残疾人的录用标准
或拒绝录用。
第七条 企业在招工时不得以任何理由收取劳动者的报名费、资料费和押金等
费用，职业介绍服务机构收费应在物价部门核定的收费范围和标准之内。
第八条 对用人单位招收技术工种的员工，实行职业资格证书和就业准入控制
制度，劳动者凭《职业资格证书》就业、上岗，职业介绍机构凭《职业资格证书》
介绍，企业不得招收未取得《职业资格证书》人员上技术性工种和岗位。
三、用工管理
第九条 企业用工，应按照平等自愿，协商一致的原则依法与员工签订劳动合
同，明确双方的责任、权利和义务。合同内容要全面、具体、适用性强，便于双方
履行。合同期限由双方协商确定。
第十条 企业内部要彻底打破员工身份界限，将竞争机制引入企业内部劳动管
理，建立择优上岗、能上能下的岗位动态管理机制和职工能进能出的合理流动机制
。
第十一条 企业要按照现代企业制度的要求。依法建立和完善内部管理规章制
度，规范企业自身的劳动管理行为和职工的行为，逐步将企业内部劳动管理纳入法
制化、规范化的轨道。要按照国家的法律、法规和政策规定，切实保障职工的各项
合法权益。
第十二条 主管部门和国有企业应当办好再就业服务中心，对下岗职工建册建
档，拟订培训与再就业计划，对已签订协议的下岗职工发放基本生活费，代缴社会
保险费，组织开展就业培训，提供职业指导、职业介绍，帮助拓展再就业渠道，促
进下岗职工再就业。
四、劳动关系的解除
第十三条 因用人单位解除未到期劳动合同制职工劳动合同的，用人单位应按
职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的经济补偿金，
最多不超过１２个月。工作时间不满一年的按一年的标准发放。
第十四条 国有企业改制改组后，职工原有的全民所有制固定工身份自动消失
。进入改制后企业的，统称为企业员工，实行劳动合同制和市场化用工和分配机制
。
第十五条 国有企业改制后未进入改制后企业的职工，区分不同情况解除劳动
关系。
（一）实行劳动合同制以后招收的合同制职工已到期的，按合同规定解除劳动
关系；未到期的，按本办法第十三条规定支付经济补偿金后，解除劳动关系。
（二）实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工可从以下两种安置办法
中任选一种改变原身份，并与企业解除劳动劳动关系：（１）按本人１２个月工资
的标准，发给经济补偿金，并按规定享受失业保险；（２）一次性发放安置费，不
再享受失业保险。安置费标准为解除劳动合同的最高经济补偿加上国有职工年功补
偿，其计算公式为：
企业职工平均月工资×１２月＋该职工工龄×企业职工平均月工资
发给职工的一次性安置费不高于全市职工上年平均工资的３倍。
（三）距法定退休年限不满５年的职工可不发放安置费或经济补偿金，由企业
一次性缴足其养老统筹金（企业部分）后解除劳动关系，并一次性发给法定退休年
限前的基本生活费。达到法定年龄后，享受养老保险待遇，其退休后的退休金、死
亡后的丧葬抚恤费由社保局实行社会化发放。
（四）已进入再就业服务中心的下岗职工与在职职工同等待遇，按第一款或第
二款规定领取经济补偿金或安置费后，解除劳动关系，并退出再就业服务中心。
第十六条 未进行产权制度改革的国有和国有控股企业，也可对富余职工发放
经济补偿金或一次性安置费，改变职工原身份，并解除劳动关系。经济补偿金或安
置费标准，按本办法第十五条或第十三条执行。
第十七条 进行产权制度改革的集体企业可参照本办法第十五条的规定，改变
职工原有身份。
第十八条 未改制国有企业的下岗职工与新的用人单位有半年以上事实劳动关
系，有相对稳定收入的，应与原企业解除劳动合同，并与新的用人单位依法签订劳
动合同。对已经领取了工商执照并从事半年以上个体经营，有相对稳定收入的下岗
职工要解除原劳动合同。对进入中心的下岗职工三年期内劳动合同期满３的要即行
终止劳动合同；下岗职工进中心３年期满仍未再就业的，要按本办法第十三条规定
支付经济补偿金后解除其劳动关系，并按规定享受失业保险。对本人不进中心或进
了中心不签协议的下岗职工，企业也应当在三年期满后与其解除劳动关系。
第十九条 企业与职工解除劳动关系后，原用人单位及时将职工档案转到同级
劳动就业服务管理机构，并出具《解除、终止劳动合同证书》，办理失业登记手续，
领取失业证。企业招用员工时应及时查验其失业证，确认后方可与其签订劳动合同。
第二十条 职工解除劳动关系后，其养老保险个人帐户予以保留，照计利息；
再就业后个人帐户储存额累计合并计算；到达法定退休年龄后享受养老保险待遇。
如未实现再就业，符合领取失业保险金条件的，按《景德镇市实施〈失业保险条件
〉办法》的规定享受失业保险，在规定期限内按月领取失业保险金。期满后仍未再
就业的，符合条件的可享受城市居民最低生活保障。
五、使用外来劳动力的管理
第二十一条 坚持减员增效与促进再就业相结合，职工下岗与社会承受能力相
适应的原则，劳动保障行政部门按照行业工种特点实行分类管理方式，对外来劳动
力供求总量的平衡。具体分类标准、管理方式由劳动保障行政部门颁布。
第二十二条 招用外来劳动力的单位应当符合下列条件：
（一）所增岗位招用本市城镇劳动力无法满足需要的；
（二）空岗报告后经调剂使用下岗职工和失业人员仍不能满足劳动力需求的；
（三）具备法律、法规规定的劳动条件和相应生活条件的。
第二十三条 企业招收外来劳动力的，应经同级劳动保障行政部门批准，到同
级劳动就业服务管理机构办理《外来人员就业证》，并缴纳再就业调剂金；用人单
位必须与招收的职工签订劳动合同，到当地劳动保障行政部门办理招工备案、社会
保险和合同鉴证手续。
六、劳动监察
第二十四条 劳动保障行政部门应对劳动力市场和企业劳动用工行为实行劳动
监察，对用人单位和劳动者违反劳动法律、法规的行为，责令其整改并依法给予处
罚。
七、附则
第二十五条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第二十六条 本办法从发布之日起执行。
景德镇市人民政府
二０００年六月二十三日




河南省人民政府


河南省人民政府令第137号


　　《河南省事业单位机构编制管理办法》已经2010年12月17日省政府第78次常务会议通过,现予公布,自2011年4月1日起施行。

　　省长 郭庚茂

　　二○一一年二月九日

河南省事业单位机构编制管理办法

　　第一条 为规范事业单位机构设置,加强事业单位编制管理,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条 本省由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并纳入各级机构编制委员会办公室(以下简称机构编制管理机关)管理范围的事业单位的机构设置、编制管理以及对机构编制工作的监督管理,适用本办法。法律、法规和国家另有规定的,从其规定。

　　第三条 事业单位机构编制管理应当遵循政事分开、事企分开、精简效能的原则,实行总量控制、分类管理和动态调整。

　　第四条 事业单位机构编制管理工作,实行统一领导、分级管理的体制。省机构编制委员会统一领导全省事业单位机构编制管理工作。省辖市、县(市、区)机构编制委员会分别负责本行政区域事业单位机构编制管理工作。

　　各级机构编制管理机关具体负责本行政区域事业单位机构编制管理日常工作,并接受上级机构编制管理机关的指导和监督。

　　第五条 依照国家和省规定的程序设置的事业单位和核定的事业编制,是岗位设置、聘用(录用)、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

　　县级以上人民政府应当建立事业单位机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。禁止擅自设立事业单位和增加事业编制。对擅自设立事业单位、增加事业编制和编制外增加人员的,不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

　　第六条 上级人民政府工作部门不得要求下级人民政府及其工作部门设立与其业务对口的事业单位,不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定。

　　第七条 事业单位机构编制事项,由专项的机构编制规章、规范性文件规定。其他规章、规范性文件不得就机构编制作出具体规定。机构编制具体事项,应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。

　　第八条 事业单位机构设置管理包括下列事项:(一)事业单位的设立、合并、分设和撤销;(二)事业单位的名称、规格、内设机构和主管部门的确定或者变更;(三)事业单位职责任务的确定或者调整;(四)需要管理的其他事项。

　　第九条 设立事业单位,应当具备下列条件:(一)有明确的主管部门和职责任务;(二)有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的设施;(三)有明确的经费来源;(四)法律、法规规定的其他条件。

　　第十条 设立事业单位,应当向机构编制管理机关提出申请。申请应当包括下列内容:(一)法律和法规依据、必要性、可行性;(二)主管部门、机构名称、规格、职责、内设机构;(三)编制数额、领导职数、人员编制结构比例、经费来源。

　　第十一条 事业单位名称应当与其承担的职责任务相一致,并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、馆、中心等。

　　事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”和“国际”等字样的,应当报国务院审批;省辖市以下事业单位名称冠“河南省”、“河南”、“全省”等字样且不冠所在省辖市、县(市、区)名称的,应当报省机构编制管理机关审批。

　　第十二条 事业单位有下列情形之一的,应当申请变更:

　　(一)名称、职责、规格、主管部门、内设机构、经费供给形式发生变化的;

　　(二)合并或者分设的。

　　第十三条 事业单位有下列情形之一的,应当申请撤销:

　　(一)依照法律、法规应当予以撤销的;

　　(二)主管部门决定撤销的;

　　(三)职责任务消失的;

　　(四)性质改变的;(五)因其他事由需要撤销的。

　　第十四条 除法律、法规另有规定外,新设立的下列单位,不得批准为事业单位:(一)应用开发型科研机构;(二)社会中介服务机构;(三)新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位;(四)各类协会、学会、研究会、基金会等机构;(五)国家和本省规定的其他单位。

　　第十五条 事业单位编制管理包括下列事项:(一)编制数额;(二)人员编制结构比例;(三)经费供给形式;(四)领导职位设置及职数的确定或者变更。

　　人员编制依据编制标准核定;无编制标准的,根据职责任务、发展规模等,参照同类事业单位的同等情况核定。

　　第十六条 事业单位经费供给形式分为财政全额拨款、财政差额补贴和经费自理。事业单位经费供给形式在事业单位设立时根据其性质、类型和职责任务确定。

　　第十七条 事业单位人员编制核定后,因职责任务变化需要调整的,由其主管部门或者事业单位向同级机构编制管理机关提交调整方案。调整方案应当包括调整编制的理由和依据、编制数额及人员编制结构比例。

　　第十八条 事业单位人员编制不得与国家机关人员编制或者其他组织人员编制混合使用,国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。

　　第十九条 核定事业单位领导职数,应当遵守下列限额规定:(一)编制数额在10名以下的,核定1至2职;(二)编制数额在11名至50名的,核定2至3职;(三)编制数额在51名至200名的,核定3至4职;(四)编制数额在201名至1000名的,核定4至5职;(五)编制数额在1001名至3000名的,核定5至6职;(六)编制数额在3000名以上的,不超过7职。

　　第二十条 核定事业单位内设机构领导职数,应当遵守下列限额规定:(一)编制数额在5名以下的,核定1职;(二)编制数额在6名至10名的,核定2职;(三)编制数额在11名以上的,核定3职。

　　第二十一条 经批准合并、分设的事业单位应当重新核定事业编制;经批准撤销的事业单位,原核定的事业编制应当核销。

　　第二十二条 全省事业编制总额,由省机构编制管理机关提出方案,报省机构编制委员会审批。省辖市、县(市、区)机构编制管理机关在上级机构编制管理机关下达的编制总额内,按照审批和管理权限对本行政区域的事业编制进行审批管理。乡镇事业编制总额的调整,经县级机构编制管理机关报省辖市机构编制管理机关审核后,报省机构编制管理机关审批。

　　第二十三条 设立纳入财政预算管理的事业单位和核定事业编制,由其主管部门提出方案,经机构编制管理机关审核后,报机构编制委员会审批;在编制总额内的合并、分设、变更名称及调整由机构编制管理机关审批。

　　第二十四条 省和省辖市按照正厅级、副厅级管理的事业单位的设立、变更、撤销,由省机构编制管理机关审核,按照规定程序报批。

　　省辖市、县(市、区)按照正处级、副处级管理的事业单位的设立、变更、撤销,由省辖市机构编制委员会审核,报省机构编制管理机关按照规定程序审批。

　　县(市、区)按照正科级、副科级管理的事业单位的设立、变更、撤销,由县(市、区)机构编制委员会审核,报省辖市机构编制管理机关按照规定程序审批。

　　第二十五条 县级以上机构编制管理机关应当按照管理权限,对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查或者会同监察机关和其他有关部门对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

　　第二十六条 违反本办法,有下列行为之一的,由机构编制管理机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:(一)擅自变更事业单位职责的;(二)擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的;(三)擅自变更事业单位名称、规格及其内设机构的;(四)擅自增加事业编制和事业单位领导职数的;(五)擅自占用事业编制的;(六)擅自调整人员编制结构比例及经费形式的;(七)擅自在事业编制外聘用人员的;(八)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;(九)擅自超职数、超规格配备领导成员的;(十)违反规定干预下级事业单位的机构设置和编制管理的;(十一)违反机构编制管理规定的其他行为。

　　第二十七条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,不构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十八条 本办法自2011年4月1日起施行。本办法施行前已经成立的事业单位,应当按照本办法的有关规定逐步规范。1997年8月21日发布的《河南省事业单位机构编制管理规定》(豫政〔1997〕50号)同时废止。