常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村独生子女特困家庭救助办法》的通知

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四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第49号


　　《成都市建筑施工现场监督管理规定》已经市政府第五十三次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：王荣轩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年三月六日

　　　　　　　　　　 成都市建筑施工现场监督管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强成都市建筑施工现场监督管理，维护建筑市场的正常秩序，确保工程质量和施工安全，巩固和发展创建国家卫生城市成果，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称建筑施工现场，是指经市、区（市）县人民政府有关部门批准，进行工业和民用项目（含商留、文化等项目）的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。


　　第三条　成都市建筑工程管理局主管全市建筑施工现场的监督管理工作。各区（市）县建筑行业主管部门负责本辖区内建筑施工现场的监督管理工作，并接受市建筑工程管理局的业务指导和监督检查。
　　市、区（市）县城市建设管理、卫生、公安、环境保护、市政、市容环卫、劳动、园林、规划、公用、交通、乡镇企业等有关监督管理部门（以下统称有关监督管理部门），应依法按职责协同建筑行业主管部门共同搞好全市建筑施工现场的各项监督管理工作。


　　第四条　凡在我市行政区域内进行房屋建筑与装饰施工活动的建设、监理和施工单位和个人都必须遵守本规定，并接受建筑行业主管部门和有关监督管理部门的监督管理。


　　第五条　建设和监理单位应加强对其建筑施工现场的劳动安全、卫生防病、污染防治、市容环卫、社会治安、消防安全工作的日常管理；指导施工单位建立健全责任制；施工单位应建立健全施工现场内部各项管理制度，工程总承包单位应在其分包工程和专业劳务分包工程施工现场内部建立健全各项管理制度。


　　第六条　施工单位应当实行建筑施工现场管理科学化、标准化，做到优质、高效、文明、安全施工。

第二章　施工管理





　　第七条　在建筑施工现场实行文明施工责任制度。施工单位必须到建筑行业主管部门办理《文明施工责任书》。


　　第八条　建设单位应当指定施工现场总代表人，施工单位应当指定项目经理（含项目负责人，下同）共同负责建筑施工现场管理，其总代表人、项目经理姓名及授权事项，应在开工前书面报送建筑行业主管部门备案。
　　在施工过程中，总代表人或者项目经理发生变更的，应在三日内按照前款规定重新备案。


　　第九条　建筑行业主管部门应对施工现场管理工作情况实行定期或不定期的监督检查，其检查的主要内容如下：
　　（一）按照建筑工程建设程序进行施工的情况；
　　（二）对有关建筑施工现场管理的法律、法规和规章的执行情况；
　　（三）对建筑工程的质量、安全生产、文明施工进行严格管理，并建立健全有关责任制和各项管理制度及其执行情况。


　　第十条　建筑工程应当在批准的施工现场范围内组织施工。需要临时扩大施工场地或者占用道路的，应按有关法律、法规、规章的规定向有关部门办理审批手续。
　　按照批准的施工现场和临时占用的道路，施工单位不得随意挖掘或擅自改变其使用性质。
　　施工单位应当按照施工总平面布置图设置临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。


　　第十一条　施工现场必须设置明显的标牌，并在标牌上明确写出工程项目名称、建设单位、设计单位、建设监理单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开工日期、竣工日期、《文明施工责任书》批准文号等。施工现场的管理人员、务工人员应当佩戴证明其身份的证卡。非施工人员不得擅自进入施工现场。


　　第十二条　施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法律、法规、规章，建立安全生产责任制和安全管理制度。搞好安全教育和安全宣传，严格执行安全技术措施方案。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须保持完好状态，坚持保养制度，及时消除隐患，确保安全生产。
　　在施工现场周边设立围护设施，属临街和居民居住区在建工程的，应当设置封闭式围护设施作业，保持工地周边整洁。


　　第十三条　施工现场的用电线路、设施的安装和使用，必须符合安装规范、安全操作规程和安全技术措施方案，严禁任意拉线接电。
　　施工中确需停水、停气、停电、封路而暂时影响一施工现场周围地区单位和居民的正常工作、生活时，应事前经有关主管部门批准并通知受影响的单位和居民。


　　第十四条　建筑工程施工中需要进行爆破作业的，必须由建设单位和施工单位共同提出申请，经当地建筑行业主管部门审查同意，并持说明使用爆破器材的地点、品名、数量、用途与四邻人、物距离的相关文件和资料，向所在地区（市）县公安机关办理爆破物品使用批准手续后，方能进行。进行爆破作业时，必须遵守爆破安全操作规程，并应在有关专业技术人员的指导下进行作业。


　　第十五条　在进行地下工程或者基础工程施工前，应按规划等有关部门提供的资料，对文物、古建筑物、通讯电缆及水、电、气等管线采取有效的保护措施，在进行施工中，发现文物、古建筑物、通讯电缆及水、电、气等管线时，建设、施工单位应当暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照国家有关规定处理后，方可继续施工。


　　第十六条　施工机械必须经过安全监测检查，合格的才能使用，并按施工总平面布置图规定的位置和线路设置。施工机械操作人员必须建立机组责任制，并依照有关规定持证上岗，严禁无证人员操作。


　　第十七条　施工单位应当采取有效措施确保施工现场的进出道路畅通，排水系统处于正常的使用状态；在车辆、行人通行的地方施工，必须设置沟井坎穴覆盖物和施工标志。
　　施工单位在施工路段需设置移动路标、导向标和其他交通设施，影响城市道路交通管理的，应事前征得公安机关同意。


　　第十八条　施工单位应当严格依照《中华人民共和国消防条例》规定，在施工现场内建立和执行防火管理制度，设置符合规范的消防设施，并保持完好的备用状态。储存、使用易燃易爆化学物品或采用有火灾危险性的新设备、新工艺和易燃易爆新材料时，施工单位必须严格执行国家有关安全管理规定，并采取相应的消防安全措施。


　　第十九条　施工单位在拆卸脚手架，拆除防护围栏、安全网和工棚、食堂等设施时，要严格执行有关安全规范。确保施工现场生产安全。
　　施工现场的施工临时设施全部安全拆除后，建设、施工单位方可解除施工现场的全部具体管理责任。

第三章　卫生管理





　　第二十条　建筑施工现场的作业人员、管理人员和服务人员，都必须经健康检查，确认无活动性肺结核、传染性肠道疾病肝炎、伤寒、性病等传染性疾病，持卫生行政部门制发的《健康证》后方可上岗。


　　第二十一条　各建设单位和施工单位都应重视和加强施工现场的卫生防病工作，并履行下列职责：
　　（一）确定分管领导，配备专（兼）职卫生管理人员和相应的卫生员，负责落实各项卫生措施。
　　（二）开展卫生防病宣传教育，提高工地人员卫生防病意识。
　　（三）开展爱国卫生运动，保持工地人员生活环境的清洁、卫生；承担施工区域内灭蚊、蝇、蟑螂、鼠及消毒任务。
　　（四）按照当地卫生行政管理部门的要求对施工现场人员进行预防接种及预防服药。
　　（五）服从当地乡、镇、街道爱国卫生机构的统一管理，接受各级卫生行政部门的监督和技术指导。


　　第二十二条　施工现场职工食堂的卫生状况必须达到《中华人民共和国食品卫生法》规定的标准，并应向当地卫生行政部门申请办理《卫生许可证》；食堂工作人员必须先经体检、培训合格后方可上岗。
　　施工现场的生活饮用水必须符合国家规定的卫生标准。


　　第二十三条　施工现场人员居住地卫生条件应符合国家有关卫生标准。在生产和工作场地应设置相应的垃圾箱（桶）和建有符合卫生条件的厕所。


　　第二十四条　发现传染病病人、疑似传染病病人，施工单位应及时向所在地卫生防疫机构报告。


　　第二十五条　建设单位为外商投资企业、外地驻蓉单位、部队、市级以上（含市级）单位的，其预防性卫生监督和人员健康体检由市级卫生防疫站承担；其余的由所在区域的区（市）县卫生防疫站承担。

第四章　环境管理





　　第二十六条　施工单位应向当地环境保护行政主管部门申报施工期间排放污染物的种类、数量、浓度，并应采取措施防治施工现场排放的各种粉尘、废气、废渣、废水以及噪声（震动）对环境造成的污染，使其各种污染物排放达到国家规定的排放标准。


　　第二十七条　施工单位应采取下列措施搞好环境保护管理工作：
　　（一）必须建立冲洗保洁制度，并设置沉淀池、冲水池和排水沟，妥善处理施工废水。未经妥善处理和市政工程管理部门批准，不得直接排入城市排水设施。
　　（二）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场溶融沥青、焚烧沥青、橡胶、塑料、皮革、油毡、油漆及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
　　（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物。
　　（四）采取有效措施控制施工过程中的扬尘。
　　（五）施工现场的生活炉灶必须安装消烟除尘设施，或者使用型煤、焦碳、天然气等。
　　（六）对产生噪声（震动）的施工机械应采取有效控制措施，减轻或消除扰民噪声。
　　（七）不得将有毒有害废弃物用作回填土方。
　　（八）不得在施工现场内草坪、绿地、道路、树木旁和地下管网设施安全保护区域内堆放物料。
　　（九）施工现场内要坚持日做日清，工完场清，严禁建筑垃圾乱堆乱放。工程竣工后，十五天内应拆除现场围栏和临时设施，清除场内建筑垃圾。


　　第二十八条　必须坚持每天有专人负责对施工现场的厕所和生活垃圾收容器进行清洁消毒，对产生的生活垃圾和粪便应按规定及时收集、消毒和清运，不得在施工现场内外乱倒和将粪便倒入或流入下水道、河流中。
　　无条件自行清运垃圾和粪便的，可委托环卫单位代为有偿清运。


　　第二十九条　运输建筑垃圾、生活垃圾、粪便和各种建筑废弃物的车辆，必须装载适量，并作好遮盖和捆扎，严禁运输途中抛撒、遗漏或向未经有关部门批准的场所倾倒。
　　处置建筑渣土，施工单位应按有关规定到市容环卫管理部门办理有关审批手续，并按规定的数量、运输路线、时间、倾倒地点进行处置。


　　第三十条　施工单位应采取有效措施，确保施工现场场容场貌的整洁。在本市二环路以内街道两侧的施工现场，对其建（构）筑物实行封闭作业所设置的围栏必须保持市容的整洁美观，在国家法定节假日和全市性重大活动时，按照市容管理的有关规定实行“景观化”管理和标准化管理。有关技术措施费用列入工程决算。

第五章　治安管理





　　第三十一条　在施工现场内必须加强社会治安综合治理工作，实行谁主管谁负责，保一方平安的原则。
　　建设单位应配合公安机关对施工现场进行社会治安综合治理工作，帮助施工单位搞好施工现场的治安管理，落实社会治安综合治理工作责任制。


　　第三十二条　施工单位负责施工现场社会治安综合治理工作，并履行下列职责：
　　（一）建立健全治安管理的责任制度，并与所在地公安派出所签订治安责任书；指导或负责组织外来务工劳动者到当地公安机关办理《暂住证》。
　　（二）定期向当地公安机关汇报治安情况，遇有治安突发事件时，必须尽快报告，不得延误和隐瞒；协助公安机关执行公务，确保各项治安管理制度落到实处；
　　（三）需要招用外来务工劳动者的，都必须按照市政府发布的《成都市外来务工劳动者管理办法》的有关规定，办理《用工证》和组织外来务工劳动者办理《外来人员就业证》等有关证件后，才能使用外来务工劳动者。施工现场不得招用十六周岁以下的未成年人务工，对已招用的女职工必须依法予以劳动保护。


　　第三十三条　劳务分包单位和劳务输出单位，应对其务工劳动者进行文明施工、安全生产和法制教育，向用工单位提供外来务工劳动者的基本情况，并协助用工单位对外来务工劳动者的管理。

第六章　奖励和处罚





　　第三十四条　对认真贯彻执行本规定，在加强建筑施工现场各项管理工作中做出显著成绩的单位和个人，可由市或区（市）县建筑行业主管部门或有关监督管理部门给予表扬或奖励。


　　第三十五条　施工单位及其施工现场有关人员认真贯彻执行本规定、成绩显著，经检查符合“文明施工现场”标准的，由市或区（市）县建筑行业主管部门授予“文明施工现场”的荣誉称号。


　　第三十六条　违反本规定第二条，未经批准占用场地进行施工活动的，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章执行处罚。


　　第三十七条　建设、施工单位违反本规定，有下列行为之一的，由市或区（市）县建筑行业主管部门视其情节，给予警告、通报批评、责令限期改正、降低资质等级、停工整顿的处罚，并可处以五百元至二千元的罚款。
　　（一）违反本规定第五条，未建立各种责任制和各项管理制度的；
　　（二）违反本规定第七条，未办理《文明施工责任书》的；
　　（三）违反本规定第九条之一项的；
　　（四）违反本规定第十一条，施工现场未按规定设置标牌的。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三十八条　违反本规定第十二条、第十三条第一款、第十六条、第十九条有关安排生产和劳动保护规定的，由市或区（市）县劳动行政主管部门依法对责任单位和责任人员执行处罚；对发生重大事故造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十九条　违反本规定第十三条第二款和第十五条规定的，按照《中华人民共和国文物保护法》、《成都市文物保护管理条例》和国务院发布的城市《供水条例》等有关法律、法规、规章的规定执行处罚。


　　第四十条　违反本规定第十七条第二款规定的，由公安机关根据《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法规规章的规定执行处罚。


　　第四十一条　违反本规定第十四条、第十八条规定的，按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《中华人民共和国消防条例》的规定，执行处罚。


　　第四十二条　违反本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由市或区（市）县卫生行政部门按照国家有关卫生法律、法规对直接责任单位和直接责任人员予以处罚。


　　第四十三条　违反本规定第二十六条、第二十七条规定的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门或有关监督管理部门，依照国家法律、法规、规章的规定，对责任单位和责任人员执行处罚；造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡，构成犯罪的，由司法机关对责任人员依法追究刑事责任。


　　第四十四条　违反本规定第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，由市容环境卫生行政主管部门或有关监督管理部门依照有关法律对责任单位和责任人员执行处罚。


　　第四十五条　违反本规定第三十一条或第三十二条第（一）项、第（二）项规定的，由当地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《成都市暂住人口管理办法》的规定，对责任人员及其责任单位执行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十六条　违反本规定第三十二条第（三）项规定的，按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规、规章执行处罚。


　　第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依据法律、法规规定申请复议，对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，由作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第四十八条　各级建筑工程行政主管部门和有关监督管理部门的监督管理人员，执行公务时，必须持有合法有效的行政执法证件。施工现场内的任何人员都不得拒绝或妨碍监督管理人员执行公务。执法人员要依法履行职责，对滥用职权、索贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第四十九条　本市市政工程设施、公用设施建设等施工现场，由成都市市政工程管理局、成都市公用事业管理局等部门按照各自职责，依照本规定的原则进行监督管理。


　　第五十条　本规定具体应用中的问题，由成都市人民政府法制局会同成都市建筑工程管理局负责解释。


　　第五十一条　本规定自发布之日起施行。我市以前颁布的有关建筑施工现场管理的行政规章和规范性文件与本规定不符的，按照本规定执行。

民营企业如何应对行政处罚


北京德恒（成都）律师事务所彭育波律师
联系电话：18981834912，18581834912


作为中国的民营企业，不论在地位上还是待遇上，均无法与央企、国企、外企相比，并且民营企业家更多是白手起家，缺乏必要的社会背景与地位，所以在中国这个具有社会主义特色的法律制度下，难免在遇到行政处罚时乱了阵脚，从而病急乱投医，大多选择私了，助长了一些具有行政处罚权的行政机关肆意妄为的办事态度与想法。笔者曾分别以企业法务、律师的身份参与处理了多起行政处罚案件，并最终比较圆满的解决下来，因此总结了一些自己的经验与做法：
一、 搞清楚处罚的依据：
一般民营企业在得知自己被行政机关处罚后，马上就开始慌神，特别是下面的办事人员，由于对法律知识与社会经验的积累不足，在面对行政机关作出行政处罚时，心慌，没有任何应对的措施，旋即想到的就是私了。但是，大多企业都忽视了一个问题，就是这些行政机关是以什么理由对你企业作出处罚的，这些处罚理由是否在法律赋予其处罚权的范围内，是否在处罚程序上合法？
笔者曾经遇到这样一件行政处罚的案件：一名自称是辖区内的税务专管员到其铺面查税，直接从其柜台中将所有账本收走，没有留下任何的书面手续，并称将被处以5万元的罚款，同时留下自己的手机号，告知要私了可以在周六下午某茶楼内见面。企业慌神了，以为真要被处罚5万元。于是电话咨询应该怎么做。
之后，我连续提出了几个在行政处罚程序上有瑕疵的地方，（1）：行政处罚一般都是两名工作人员一并参与，不可能存在只有一人就可以执法的情况；（2）：没有主动出示过工作证件；（3）：收走的所有账本没有开具相应的扣押文书；（4）：告知处罚金额时没有相应的文书，并且没有任何法律依据；（5）：行政处罚一般都在办公场所进行，不可能在休息日的，并且是在某个茶楼解决，基于如上瑕疵，我向这家企业建议，可能是遇到了骗子或者是这名工作人员想赚外快了，如果是骗子，那么报警即可；如果是想赚外快，那么可以直接去税务局的纪委申诉。根据我的这种分析，最终这家企业通过正当途径圆满解决此事，并且没有遭受任何行政处罚。
其实笔者想说明的是：在面临行政机关的处罚时，首先不能自己慌了神，或者总是想通过私了解决，有一些处罚是本来可以避免的，有些处罚本来就是没有依据的。
二、 与行政处罚机关正面接触：
较多的企业，在面临处罚时，都不敢与行政机关正面接触，想的是如果我据理力争，把这些机关的人惹毛了，要加倍处罚，到时候我得不偿失。其实不然，我国的行政处罚法明文规定了：当事人有提供证据，辩解的权利，并且行政机关不得应此加倍处罚。笔者所谓的正面接触，其实包含了两个方面：1、向行政机关了解具体的处罚依据或处罚理由，得到处罚文书，2、在可能的情况下，尽可能向行政机关提出辩解。
笔者曾遇到这样一个行政处罚案件：货物所有权人将货物从A地运到B地，用的是载客的面包车，路途中被路政检查时发现，随即以非法从事道路货物运输为由，扣押了车辆及货物。司机由于缺乏相关的法律常识，没有做任何的笔录，并被要求缴纳了3万元的停车费。这家企业在咨询我时，主要向我反映车辆长期被扣留，会额外增加维修成本，是否能私了，可能也就花3万块了事，并要求我从这个方面出发提供法律意见。之后，我向他提供了这样的建议：既然是自有货物从A到B，那么根据当地对道路交通运输的有关规章与文件规定，这就不算作道路货物运输；并且，按照规定扣留的车辆是不需要缴纳停车费的；由此，我建议企业立即派人到当地交通局与执法人员正面接触，解释原因。这个案件之后由笔者介入，在向行政机关出具了相应的证据，辩解理由后，行政机关在第二天就放车放货退钱，并对执法人员的违法行为赔礼道歉。整个过程仅仅花费了2天时间。之后，我还给企业开玩笑说，这两天时间的耽搁是否符合之前你们提出的要求车辆尽快返还的要求。
由此可见，及时与行政机关正面接触是多么的重要与必要。
三、 尽快聘请律师介入案件：
在面对大额行政处罚案件时，一般企业会依托内部自身的法务专员或者其他行政人员先行处理，但是由于这些人员可能由于经验不足或者对法律知识的了解不够深刻，并不能很好的解决事情，却一再耽搁行政处罚的时限，由此可能对企业自身造成不利后果。
笔者处理过的一个案件很能说明这样的问题：一家企业产品被某地工商局查处后，通知企业解释原因，提供证据与辩解，但是企业却置之不理。一年后，这家工商局联同当地中级人民法院，到这家企业所在地强制执行了超过500%的罚金。企业这时才慌了神，却让内部的行政人员先后往返该工商局4、5次，时间耽搁了3个月之久；在处理不下来后，才想起委托律师介入。笔者介入后，虽然发现不论是工商局还是法院，在处罚与执行上都存在程序瑕疵，但是却因为过了各种诉讼、申诉时效，而不能从正当的法律途径上走下去。虽然最后仍是比较圆满的解决了这件处罚案件，但并非是以律师的身份介入解决的。由此，企业最终也意识到这点，并在之后的案件中，第一时间委托律师介入，取得了很好的效果。
另外，笔者还想提一点，虽然本文主要内容是介绍如何从法律上应对行政处罚，但是按照国内的现状，也并非要求所有的行政处罚案件都这样处理，原因之一就是企业仍需要从自身的风险承受能力及利益上加以考虑。如：行政处罚机关的部分行政处罚可以扣押货物，而如果扣押这部分货物实质对企业会造成比较大的伤害或直接影响企业的经营，那么笔者建议可以同时从法律层面与非法律层面上并行，这样可以最大程度的减少企业的损失，但是，并不建议所有的行政处罚都走非法律层面。