公民距国家赔偿究竟有多远/王锋

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刑法基本问题的分析———刑法学基础立场
杜志明 中国人民公安大学 北京
关于犯罪与刑罚的问题，是刑法总则中一个很重要的问题，也是刑法专业学习必须所面临的一个根基问题。
刑法作为实体法中比较重要的一个部门法，一直为学法之人所重视，但是现实中却很难梳理清楚每一个罪名，尽管有分则称系统的章节规定。多数情况下都是对总则的一种不成熟掌握，比较分散。从这个角度重新认识刑法，对比民法，民法虽然琐碎，但是民法的系统性很强。是什么导致了这种问题呢？
首先，重视刑法的问题，是与刑法的法治文化有关系的！历史上中国的法律体制就是民刑不分，所以认为刑法涵盖了很多东西，方方面面，刑法典的出台，更是犹如头上悬着一把尚方宝剑。中央集权体制下的旧刑法实用工具主义，可以说在新中国的司法实践中依然有残留。
其次，没有从根本上认清犯罪的本质属性！在学习的过程中，不能够从宪政、社会学的角度理解犯罪和刑罚的本质属性，造成了对刑法认识的浅薄和误区。我国法学教育中对宪政教育的根基比较薄弱，这也与新中国的政治建设进程有关系。在封建专制根深蒂固的文化笼罩下，处在迷惘中的人们，在没有完整配套的社会主义宪政理念教育支撑下，不可能为认识刑法犯罪与刑罚的本质属性问题打下坚实的基础。
再次，刑法自身理论的完善也是一个重要条件。从师苏联，后借鉴西方理论，从本土出发，深入调查研究的基础上完善刑法理论，特别是在中国特色社会主义民主政治理论基础上的刑法根本属性理论才是端正刑法地位的最主要因素。
人民主权理论，是犯罪与刑罚正当性的根本，它的深层次实然就是社会契约论。对于权利让渡的认识，使我们从另一个角度认识法律，进而更加摆脱历史上刑法的礼法特征，使得道德与法律的联系有了更为深刻的区别。个人的自由权利，可以说是刑法存在的微观基础。道德与刑法的关系，在通奸这个普通的案例上体现的更为直观，同时也是道德与法律的辨析案例。“凡是道德的不一定合法，凡是不道德的，也不一定违法。”这句话无法科学说明道德与法律的关系，只是一个再普通不过的废话罢了!
如果说刑法是实体法重要的一个部门法，还不如说刑法是一部附属法律。刑法的组成部分中附属刑法赫然在其中，但是附属刑法其实才是刑法的根本形式，而不是刑法典。这也是刑法的学习比民法学习实质更为分散的原因。附属作为刑法的根本形式，不受刑法典的影响，而是由刑法作为法律关系规范的最后防线体现的。在比较科学的法律体制下，其他法律必然要比刑法更早的介入某一法律事实。
刑法的附属形式，之所以是根本形式，本质上是由社会危险性决定的。许多人认为犯罪的本质属性是违法性，这其实是很不合理的。从上面的论述中，既然刑法的根本形式是附属性，那就决定了违法性这个形式要件不可能成为实质属性，透过形式看根本，社会危险性才是犯罪的根本属性。原因就是社会契约论中形成的国家与个人关系，个人自由是刑法存在的微观基础。刑法不是维护道德的工具与形式，而是为了维护个人自由基础上和平状态的附属性质的最后防线。
罪刑法定原则正是为实现这种目标的体现，而犯罪构成三要件中的违法性是罪刑法定的贯彻形式，罪刑法定是违法性的根据。犯罪根本属性的原因（即维护个人自由基础上和平状态的附属最后防线性质）又是罪刑法定的原因。以此逻辑，那么犯罪的根本属性、刑罚的正当性这两个刑法基本问题就更容易理解和分析了！
（当初选择刑法，是因为刑法形式上只有一部法典，但是却没有能够很好的理解。民法虽然那么多，但是学习起来不怎么费劲！现在看来当初的感觉是对的，对于本科法学的学习是个修正！）
参考书籍：林钰雄.新刑法总则[M].中国人民大学出版社,2009年版.


中国建设银行


关于印发《天生桥至广州50万伏输变电工程联行协作管理办法》的通知
1991年1月11日，中国人民建设银行

建设银行广东省分行东城支行、武汉市分行营业部、广西隆林县支行、田林县支行、田阳县支行、平果县支行、武宣县支行、来宾县支行、桂平县支行、苍梧县支行、广东南海县小塘办事处、云浮硫矿办事处，三水县支行：
天生桥至广州50万伏输变电工程（简称天广工程）是国家“七五”期间按合理工期组织建设的重点项目，由于该工程横跨广西、广东两省（区）12个县市，点多、线长、分散。为便于搞好工程建设资金供应，加强财务管理和拨、贷款管理，总行决定对该工程采取联行协作管理办法，现将《天生桥至广州50万输变电工程联行协作管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：天生桥至广州50万伏输变电工程联行协作管理办法
天生桥至广州50万伏输变电工程（简称天广工程）是国家接合理工期组织建设的重点项目。该工程输变电线路全长975公里，模跨广西、广东两省（区）。为了搞好工程建设资金供应及财务拨（贷）款管理工作、根据本工程点多线长的特点，特制定天广工程联行协作管理办法。
第一条 中国南方电力联营公司（原华南电网办公室）为天广工程的建设单位，能源部超高压输变电建设公司（以下简称超高压公司）为建设总承包单位。联行以建设单位的经办行建设银行广东省分行东城支行为主办行；超高压公司的开户行建设银行武汉市分行营业部为经办行；工程沿线各建设银行为用款行组成联行协作关系。
第二条 联行之间，要按基本建设管理的要求，由主办行牵头，建立经常性的联系，互通情况，协商办事、交流经验，共同搞好天广工程的资金供应及财务管理。
第三条 拨款与联行结算
1．基建基金委托贷款、其他委托贷款、储备贷款实行指标管理，即总行将贷款指标下达到主办行，主办行对经办行以及经办行对各联行采取汇拨资金办法。主办行接到总行下的贷款指标后，及时与建设单位签订借款事同，在审定的建设单位季度用款计划内，结合上季度用款情况及时将资金分拨到经办行，以保证工程建设资金供应。
2．经办行严格依据承包合同及用款行核实签证的工程价款结算单，将工程款汇拨至工程所在地用款行。
3．用款行必须认真核实工程进度，及时输是工程价款结算，做好资金供应。
第四条 主办行的孙责
1．负责实施联行的协作管理办法，不定期组织召开联行工作会议，总结、交流经验，研究确定联行工作任务。
2．根据年度基本建设贷款计划，负责与建设单位签订年度借款事同和总合同或协议，借款合同应分别送主管部门（投资公司）、总行、广东省分行。按照借款合同审查建设单位报送的分季用款计划，核实建设进度，及时供应建设资金，并负责组织贷款回收。
3．参与概（预）算审查，节约使用建设资金，协助建设单位合理安排投资、落实年度投资计划，控制固定资产投资规模，检查年度计划执行情况；分析资金使用效果，按规定及时上报各种报表；审查建设单位的财务计划，财务决算；参与项目的竣工验收，审查建设项目的竣工决算。
4．对经办行和用款行反映的意见和问题，及时研究处理、答复。
5．负责向各联行抄转工程建设的有关规定及上级部门的指示要求，收集整理各联行在工程建设中的管理经验和作法，发送各行互相交流。
6．必要时，在经办行、用款行的协助下，对承包单位、中标施工企业的资金使用和财务情况进行监督检查。
第五条 经办行的职责
1．配合超高压公司与中国南方电力联营公司签订天广工程总承包合同，并协助落实“包”（包投资、包工期、包质量）“保”（保资金供应，保材料供应，保设备供应）措施。
2．协助超高压公司对本工程推行招标投标，参与标书编制、标底的测算及开标、评标、定标工作，督促招标、中标双方及时签订经济承包合同，落实责、权、利相结合的包干责任制。
3．经常深入施工现场，了解工程进度及承包合同执行情况，发现问题应及时向有关部门和主办行反映，使问题早日得到解决。
4．坚持“四按”拨款原则，加强财务资金管理，认真负责工程价款结算审查，严格按进度分次结算。结算帐单经审查核定后，由超高压公司直接将资金汇拨到沿线各施工单位所在地用款行。
5．审查超高压公司编制的年度财务决算、统计报表。督促超高压公司及时向中国南方电力联营公司上报季度用款计划，监督资金使用。在季度和年度终了10天内主办行报送资金使用和工作开展情况报告。
6．配合主办行对承包单位，中标施工企业进行资金、财务检查监督。
7．参与各标段竣工验收，督促超高压公司搞好竣工决算，力求做到工完、料尽、帐清。
第六条 用款行的职责
1．协助施工企业按照包干工作量，层层分解指标，落实各项包干措施。经常深入施工现场，帮助解决诸如土地征用房屋拆迁，青苗补偿、施工用地及地材供应等方面的问题。
2．负责对施工单位工程价款的审查和签证，为经办行提供工程价款结算依据。
3．配合主办行、经办行对中标施工企业的资金财务情况进行监督检查。
4．参与经办地段的竣工验收，协助施工企业清理有关帐务，督促按时编制施工财务决算、分析工程成本，测算工程造价、及时向主办行和经办行反映工程建设中出现的问题。
第七条 广东分行、武汉市分行、广西区分行要积极支持天广线联行工作，加强工作指导，协助解决有关问题。