印发《广州市关于加强建设工程文明施工管理暂行规定》的通知

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财政部


利用国外贷款的预决算编报和财务管理暂行办法
财政部


（一）总则
一、根据一九八六年八月十六日国务院批转国家计委《关于利用国外贷款工作分工意见》的规定，为了负责建立、健全统一的利用国外贷款的财务制度和国家统借国外贷款的转贷办法、预决算办法，加强财务管理和财政监督的规定，特制订本办法。
二、凡经国务院授权，代表我国从外国政府（含政府金融机构），国际组织和国际金融机构借入的各项贷款，发行的外币债券，以及由国家批准并委托国内金融机构从国外借入1年期以上的专项商业贷款，均属于中央统借国外贷款。在国家的国外贷款计划内，地方政府直接或委托国内
金融机构从国外借入的各项1年期以上的贷款，属于地方统借国外贷款。其他部门以各种形式借入的国外贷款为自借国外贷款。
三、中央和地方统借国外贷款的借入、支用和对外还本付息，均按现行分级财政管理体制，分别纳入中央和地方中长期财政收支计划和年度财政预决算。自借国外贷款不纳入财政预算管理。
四、所有国外贷款的借入和使用，都必须按国务院规定的程序审批和管理，特别要加强自借国外贷款的宏观控制，提高贷款使用的经济效益，保证按时还本付息，维护国家信誉。
五、各级财政部门要加强对国外贷款的财务管理和财政监督，协助各有关单位管好用好国外贷款。
六、本办法适用于借入和使用国外贷款和各级政府、部门和境内具有法人资格的国营公司和企业。
七、中央的地方的统借国外贷款，按人民币偿债责任划分为统借统还国外贷款和统借自还国外贷款。

（二）统借统还国外贷款的预决算管理
八、统借统还国外贷款是指偿债的人民币资金由各级财政负责筹措和归还的统借（包括中央和地方统借，下同）国外贷款。统借统还国外贷款由各级财政部门按一般预算管理方式，统一收付和管理。
九、使用国家统借统还国外贷款的主管部门（以下简称用款部门）应在每年九月底前，向同级财政部门编报下年度使用国外贷款年度预算，经财政部门审定后，列入本级年度财政预算，并批复给用款部门执行。各省、自治区、直辖市财政部门汇总本地区统借统还国外贷款年度预算，在
十月十五日前报财政部。
十、国外贷款用于基本建设或更新改造项目的外币资金，由同级财政部门按照预算和建设项目用款进度通过指定的银行向用款部门办理拨款或转帐。没有预算，财政部门不拨款。没有财政部门的通知，经办银行不付款。
十一、直接对外承办国外贷款的部门或机构（以下简称借款部门）提出的还本付息通知经审核和支付后，财政部门定期将为基本建设或更新改造项目支付的贷款利息和费用通知用款部门，列入有关建设成本。
十二、年度终了各统借统还国外贷款的用款部门应编制统借统还国外贷款的年度决算，连同文字说明，于次年一月三十一日前报送同级财政部门审批。各省、自治区、直辖市财政部门汇总本地区统借统还国外贷款年度决算，于年度终了后40天内报财政部。

（三）统借自还国外贷款的预决算管理
十三、统借自还国外贷款是指偿债的人民币资金由用款部门自行筹措的统借国外贷款。统借自还国外货款的预决算制度由借款部门执行。在履行规定的预决算手续后，国外借款的各项收支和还本付息由借款部门与用款部门直接结算。
十四、统借自还国外贷款的用款部门应于每年九月十五日以前，向经办该项贷款的借款部门编报下年度使用国外贷款预算。各借款部门按国家的国外借款计划以及国外资金的供给情况，以同样的格式汇总编制本部门归口的统借自还国外贷款和还本付息年度预算，于九月底前报同级财政
部门一式二份。各级财政部门与有关部门综合平衡后，分别汇总编制中央和地方统借自还国外贷款年度预算，并下达各借款部门执行。
十五、每月终了，各借款部门将贷款的月份执行情况与用款部门核对无误后，编制国家统借自还国外贷款预算执行月报表，于月终后10日内报同级财政部门汇总，列入财政国外借款有关收支项下。
十六、年度终了，各统借自还国外贷款的用款部门编制国家统借自还国外贷款年度决算（以十二月份月报代），连同文字说明，于次年一月十五日前报有关借款部门。各借款部门审核后于同月三十一日前将本部门的统借自还国外贷款年度决算汇总报同级财政部门审批。决算说明应包括
以下内容：
（1）借款与还本付息预算的执行说明；
（2）使用贷款建设项目的进展情况、经济效益及存在的问题。
十七、各省、自治区、直辖市财政厅（局）汇总编制的中央和地方统借自还国外贷款年度预算，于上年十月十五日前报财政部，每月执行报表于月终后15天内，年度决算于年终后40天内报财政部。

（四）统借自还国外贷款的国内转贷
十八、统借自还国外贷款，在国内都应按国外借款条件与国内转贷条件脱钩的方式实行转贷。国内借贷双方没有签定转贷协议的，借款部门不得从国外借入资金。
十九、在签定转贷协议前，借款部门必须落实贷款的使用部门、建设项目、国内配套资金、还本付息的外汇和人民币资金来源以及还本付息的债务担保部门（以下简称债务担保部门）。
二十、根据国家的产业政策，对不同行业按不同的原则实行转贷：凡国家重大技术攻关项目和智力投资等，可享受最优惠条件；重要基础设施项目等，可享受较优惠条件；一般加工工业、技术改造项目、旅游设施等其它项目，按普通条件转贷。
二十一、转贷的具体办法由财政部另行制订。

（五）国外贷款的财务管理
二十二、为保证国外贷款的有效使用和按期还本付息，各借款和用款部门均应在本部门的财务机构中配备专职会计人员，对国外贷款的借、用、还全过程进行有效的财务管理。
二十三、国外贷款的借款和用款部门应设置国外贷款会计帐簿，对每笔国外贷款的借入、使用和还本付息，根据需要分别按原币、美元和人民币记帐核算，并对有关的原始单据、记帐凭证、贷款协议等妥善保管。
二十四、用国外贷款安排的新建项目，用款部门应对国外资金和国内资金分别核算；凡扩建、改建和技术改造项目，在贷款本息全部还清前，用款部门应对投资、生产、成本、利润等项财务指标作专项辅助记录和核算。
二十五、各借款部门和用款部门在国外贷款借入前到还清贷款期间，必须密切注意国内外资本市场汇率和利率行情变化，采取必要的措施避免风险。
二十六、统借统还国外贷款由各级财政部门安排还本付息人民币资金。所有自还国外贷款（包括统借自还和自借国外贷款）均由用款部门负责归还。自还国外贷款的还款资金来源，除有特殊规定和批准者外，新建企业要尽量先用企业的自有资金和提留的折旧基金归还，不足部分，用缴
纳所得税前的利润归还；非新建企业用缴纳所得税后企业留利和自有资金归还。
二十七、统借自还国外贷款的新建项目，建设期间应支付的国外贷款人民币利息，在国内基建配套资金中支付。个别确无资金来源的，经同级财政部门批准，可由同级财政垫付；项目投产后，从所得税后利润和折旧基金中限期归还。非新建项目建设期间的国外贷款利息，由企业或主管
部门筹集资金垫付；项目投产后，从企业的自有资金和所得税后留利中归垫。
二十八、各种自还外债的用款部门应在对外支付本息前，在银行开立专项存款帐户，将还本付息所需资金按期存入该户，保证对外还本付息。用款部门到期无力归还本息时，由债务担保部门负责归还；债务担保部门无力偿还时，由借款部门对外归还。凡由于外债管理和经营管理的原因
，给企业和国家造成损失的，要追究经济和法律责任。
二十九、国外贷款的其他财务管理，按国内贷款和基本建设有关的财务、税收和外汇制度执行。

（六）财政监督
三十、各级财政、税务部门负责国外贷款的财政监督工作。财政监督的主要职责是：贯彻对外开放的方针，维护国家信誉，提高使用贷款的经济效益，保证国家财政收入。
三十一、各级财政、税务部门应按《关于利用国外贷款工作分工意见》规定的职责权限，积极参与国外贷款计划的编制和审查；会同各级计划部门审查和批准申请为统借统还的国外贷款条件（包括贷款期限、利率、货币种类、还款方式等），以及使用统借统还国外贷款建设项目的可行
性研究。
三十二、对外签订统借国外贷款协议后，各借款部门在按规定的格式报送外汇管理局的同时，报同级财政部门一份。在使用统借统还国外贷款前，各用款部门需向同级财政部门报送贷款项目登记表（附表四）。各级财政部门应据此建立相应的国外贷款和建设项目的资料档案，经常监督
与检查。
三十三、财政部门对各部门按本办法规定报送的预决算报表，要认真监督和审查，对不按规定报送预决算或弄虚做假的单位，财政部门要根据情节的轻重，给予批评、罚款，直至停止或扣减本部门或上级主管部门财政性拨款的处罚。
三十四、各种自还外债的还本付息资金来源必须经财政税务部门审查批准。未经批准或超过批准范围，截留国家利润和税金，或非法占用其它财政资金归还国外贷款的，按违反财政纪律论处。

（七）附则
三十五、本办法由财政部负责解释，各级财政部门组织实施。各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本地区的具体情况制定实施细则，报财政部备案。
三十六、地方各部门、单位经批准自借自还的国外贷款，应由本单位及上级主管部门加强管理，保证有效使用，按期还债。每项国外贷款借入时要向同级财政部门报告有关情况，每年年度终了应将当年借、用、还的执行情况，向同级财政部门报送年度执行结果报告。对不按规定报送的
按本办法第三十三条处理。
三十七、本办法自发布之日起施行。凡与本办法有抵触的文件或规定，按本办法规定执行。






1987年10月13日
青海省人大


青海省实施《中华人民共和国节约能源法》办法

（2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年3月29日青海省人民代表大会常务委员会公告第52号公布）

　　　　　　　　　第一章　　总　　则
第一条　为了提高能源利用效率和经济效益，节约能源，保护环境，依据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　凡在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及相关活动，必须遵守本办法。
第三条　县级以上人民政府经济贸易行政管理部门是本地区的节能行政管理部门，负责节能监督管理工作。
　　县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内依法进行相关的节能监督管理工作。
　　省节能技术中心负责全省节能日常监察工作
第四条　节能工作应当遵循依法管理、优化结构、多能互补、技术进步、降耗增效、治污达标、持续发展的原则。
第五条　县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，积极培育节能产业，推进节能技术进步，合理调整能源消费结构，使之与经济、社会发展和环境保护相协调。
第六条　各级人民政府应当鼓励和支持开发利用新能源和可再生能源，提倡使用清洁能源。鼓励和支持节能技术的研究、引进、推广，建立和完善节能技术服务体系，培育节能技术市场。
第七条　各级国家机关、社会团体、企业事业组织应当重视和加强节能宣传教育工作，普及节能科技知识，增强全社会的节能意识。
第八条　县级以上人民政府或者节能行政管理部门；应当对节能工作取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
　　　　　 第二章　　　节能管理
第九条　省人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金。州、市、县人民政府应当根据实际情况安排节能资金。
　　节能资金使用和管理的具体办法，由省人民政府另行制定。
第十条　禁止新建国家明令禁止的技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目。
　　固定资产投资项目的可行性研究、设计、建设，必须符合合理用能标准和节能设计规范。
　　年综合能源消费总量在2000吨标准煤以上的新建、改建、扩建以及技术改造综合性工程等固定资产投资项目的可行性研究报告，必须有合理用能的专题论证内容，并经节能行政管理部门或者有关部门审查。未经审查通过的项目，不得批准设计；达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得批准建设。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收，不得投入使用。
第十一条　节能行政管理部门和有关部门应当对用能单位执行节能技术规范的情况进行检查考核。考核达不到要求的，应当限期治理。
第十二条　省节能行政管理部门会同有关部门，按照科学、合理的原则，对生产过程中耗能较高的产品，制定、公布单位产品能耗限额，并对实行单位产品能耗限额的企业定期检查考核。
第十三条　用能单位应当加强节能管理，制定节能管理制度和实施措施，开展节能教育和培训，未经节能教育、培训的人员不得在耗能设备操作岗位上工作。
第十四条　节能行政管理部门应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查。可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能的检验测试。
　　年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的用能单位，为省重点用能单位。州、市、县节能行政管理部门，根据本地区实际确定重点用能单位。
第十五条　重点用能单位应当建立健全能源消耗成本管理、计量检测、能源消费统计和能源利用状况分析报告等制度，加强节能管理，降低能源消耗，减少环境污染，提高经济效益和社会效益。
　　重点用能单位应当设立能源管理岗位，配备符合条件的专职能源管理人员，负责能源利用状况的监督、检查。每半年应当向节能行政管理部门和其他有关部门报送能源利用状况报告。
第十六条　能源生产经营者和用能单位应当依照法律、法规的规定，加强能源计量管理。
　　用能单位应当执行能源计量规定，定期对主要用能设备、技术工艺及本单位的能源利用状况进行经济分析，并纳入年度考核。
第十七条　节能行政管理部门应当加强对锅炉节能的监督管理。
　　新建、扩建二蒸吨以上的锅炉，由锅炉建设审批行政管理部门报节能行政管理部门备案。
第十八条　生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，应当在国家规定的期限内，停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的设备转让给他人使用。
第十九条　生产用能产品的单位和个人，不得使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志。用能产品说明书和产品标识必须如实注明能耗指标。
第二十条　县级以上人民政府统计部门负责能源消费和利用状况的统计，并定期公布能源利用效率与主要耗能产品的单位产品能耗等状况。
第二十一条　节能行政管理部门应当建立能源审计制度，并根据国家及本省有关能源审计的标准；对用能单位逐步开展能源审计工作。
　　　　　　　 第三章　　　　节能技术进步
第二十二条　各级人民政府应当加大对节能技术开发、实用技术和新工艺推广和应用的扶持力度，支持发展低耗能、轻污染、高附加值的产业和产品。鼓励开发利用国家推广的各项节能技术、器材和产品，提高节能管理水平和能源利用效率。
第二十三条　省节能行政管理部门应当会同有关部门，确定并定期公布全省开发、推广和应用的节能新技术、新工艺、新设备及新材料的重点和方向；发布本省节能技术进步的导向目录；组织实施重大的节能技术改造示范项目、新能源和可再生能源开发利用项目；引进、推广先进的节能技术和产品；引导全社会采用先进的节能技术、产品和设备；组织实施重大的节能科学技术研究和开发。
第二十四条　重点用能单位编制中长期规划和年度计划，必须有利用节能先进技术、降耗增效的内容。
第二十五条　用能单位和个人应当采用能源利用效率高的技术、工艺、设备和材料，改造、淘汰耗能高的技术、工艺、设备和材料，逐步降低能耗。
第二十六条　新建、改建、扩建以及技术改造综合性工程项目，必须采用达到国家或者本省能耗标准的节能新技术、新工艺新设备、新材料。
第二十七条　各级人民政府应当加强农村牧区能源建设，支持开发利用太阳能、风能、水能、地热、生物质能等新能源和可再生能源。‘
　　　　　　 第四章　　　法律责任
第二十八条　违反本办法规定，新建国家明令禁止的技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目的，由节能行政管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。
第二十九条　违反本办法规定，用能超过单位产品能耗限额情节严重，经限期治理这期不治理城者没有达到治理要求的，由节能行政管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第三十条　违反本办法规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由节能行政管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，节能行政管理部门可以提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第三十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府质量技术监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款：
　　（一）生产、销售国家明令淘汰的用能产品的。
　　（二）将淘汰的用能设备转让他人使用的；
　　（三）使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的。
　　有前款第（一）项行为的，加处没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产品，并可以由县级以上人民政府工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十二条　违反本办法规定，未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的，由县级以上人民政府质量技术监督管理部门责令限期改正，可以处1千元以上3万元以下的罚款。在产品说明书和产品标识上注明的能耗指际不符合产品的实际情况的，除作出以上处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。
第三十三条　国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
　　　　　　　第五章　　　　附　　　则
第三十四条　省人民政府可以根据本办法，制定特定行业的节能管理办法。
第三十五条　本办法应用中的具体问题，由省经济贸易行政管理部门负责解释。
第三十六条　本办法自2002年5月1日起施行。
注：（2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）