关于安全生产许可工作中有关培训问题的通知

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财政部办公厅 科技部办公厅 工业和信息化部办公厅等


关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知

财办建【2011】149号


有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（科委、局）、工业和信息化主管部门、发展改革委：
节能与新能源汽车示范推广试点启动以来，各项工作进展顺利，有效促进了我国节能与新能源汽车技术和产业发展。为进一步做好试点工作，现提出如下要求：
一、对试点城市的工作要求
试点城市政府是节能与新能源汽车示范推广试点工作的责任主体和实施主体，要认真落实《财政部 科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建【2009】6号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》（财建【2010】227号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于增加公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知》（财建【2010】434号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（财建【2010】230号）等文件要求，加快研究制定相关配套政策措施，切实做好试点组织工作。
（一）建立健全试点工作组织机构。试点工作要由政府主要领导同志负责，建立责任制，由专人负责日常组织管理和协调工作。
（二）按照示范推广实施方案和年度工作计划，加大自主创新产品示范推广力度，确保实现年度车辆推广目标。
（三）建立健全示范运行安全监督管理机制，落实各环节安全责任主体，定期进行安全检查，相关情况及时上报。
（四）研究制定新能源汽车示范推广鼓励政策。在落实好中央试点政策的同时，要积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，广泛调动政府、企事业单位和个人购买、使用节能与新能源汽车的积极性。
（五）大力推进基础设施建设。制定充电基础设施建设规划，为个人新能源汽车用户在其住宅小区停车位或工作场所停车位配套建设充电桩，该类充电桩与新能源车辆的配比不得低于1：1；对购买新能源汽车的用户提供充电设施建设的服务；此外，在政府机关和商场、医院等公共设施及社会公共停车场，适当设置专用停车位并配套充电桩；同时，城市要调配资源建设少而精且覆盖示范运行区域的快速充电网络。
（六）严格执行国家和行业标准。汽车企业、关键零部件企业、充电基础设施企业要严格执行充电接口、通信协议等相关国家和行业标准，并按照国家和行业最新颁布标准及时调整。
（七）建立公平竞争的市场秩序。2011年年底前各试点城市要主动清理已有的相关地方性政策法规，涉及外地产品在招投标、享受地方优惠政策等环节的歧视性政策要予以废止。试点城市要公开发布示范运行产品需求信息，采用招标方式，促进生产企业发挥技术、质量、价格、服务优势，有序参与市场竞争。要支持建立行业协会、各类企事业和社会中介服务等多方面力量组成的新能源汽车推广联盟开展工作。
（八）加强示范运行的监控和评价。对示范运行车辆、动力电池和配套基础设施日常运行状态进行监控，采集、统计和分析运行数据，规范数据档案管理，定期进行技术状态和运行效果评估。
（九）加强中央财政补助资金的使用管理，做好中央财政预拨付资金申请及年度清算工作。各试点城市要及时对车辆生产企业或用户兑付补助资金，不得延误。积极落实地方财政相关配套资金，优化资金投向，重点支持充电设施和使用等环境建设。
（十）按时上报四部委试点工作进展情况。在月末结束5日内上报上个月示范运行相关数据；在季度结束5日内上报试点工作进展及问题建议；年度结束15日内上报年度试点工作总结。
二、对示范产品生产企业的要求
整车和关键零部件企业要抓住试点有利时机，加快产品研发和技术改进，增强上下游配套能力，完善售后服务，努力提高产品水平和市场份额，尽快降低生产成本，加快产业化和市场化。
（一）整车企业要按照《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（工产业【2009】第44号公告）的要求，组织新能源汽车产品的申报和生产。示范推广的节能与新能源汽车必须纳入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。
（二）整车及零部件和充电设施生产等相关企业，要向社会公开相关产品的性能参数和使用信息，如纯电动汽车和插电式混合动力汽车的一次充电续驶里程、混合动力汽车的节油率、动力电池的充电方式、时间、寿命等，以及上述产品的保修、保换条款，确保用户全面了解和正确使用相关产品。
（三）整车企业要保证上市销售产品技术参数、配置和性能指标等与主管部门批准发布的产品状态相一致。
（四）整车及零部件和充电设施生产等相关企业，要建立完善的售后服务保障体系，加强相关技术人员培训，合理布局服务网络，信守产品保修等售后服务承诺。
（五）整车或电池租赁企业要建立动力电池回收处理体系，落实动力电池回收责任，制定相关的回收服务承诺，建立相应的处理能力。
（六）整车及动力电池和充电设施生产等相关企业，要建立健全示范运行产品技术跟踪体系，建立产品运行数据库，掌握产品技术状态，及时做好技术改进工作。企业要加强产品标准的研究制定,要加强相关试验、研究能力建设。
三、试点工作的评估与考核
节能与新能源汽车示范推广已进入新阶段，切实规范和加强对试点工作的管理，提高示范的水平和质量，是今后试点组织工作的重中之重。
（一）加强对试点工作的监督和动态评估管理。定期对试点城市工作成效、年度计划执行、鼓励政策制定、基础设施建设、标准执行、市场开放、示范跟踪评价、科技创新以及财政资金使用管理等进行检查评估。年度末，对各试点城市工作进展情况进行年度考评总结。对未能通过年终考评的试点城市，或未按照有关要求开展工作的城市，取消其试点城市资格。
（二）加强对示范产品和企业的动态管理。严格执行新能源汽车企业及产品准入管理制度。对《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》实行动态管理，对进入目录的产品，定期进行市场销售量核查，对一年内未销售的产品，取消该目录。要对目录产品在试点城市的实际运行状态进行抽样测试，凡产品配置、技术状态与目录严重不符的，取消该产品目录。对进入目录的企业，如清退目录产品达到50%以上的，取消该企业参与试点的资格。
（三）成立试点工作咨询督导专家组，负责对各试点城市示范推广工作进行咨询和检查督导。由科技部电动汽车重大项目管理办公室，协助四部委和咨询督导专家组开展日常工作。
（四）试点工作推进过程中，四部委将依据各自职能分工，进一步加强试点工作协调联动机制，细化和完善相关政策，加强对试点工作指导、督查和服务。加强试点城市经验交流，组织试点城市与企业间供需见面交流活动，积极推进自主创新产品示范推广。

附件：试点城市年度评估表
http://www.most.gov.cn/tztg/201111/W020111110518217342526.doc

财政部办公厅 科技部办公厅
工业和信息化部办公厅 发展改革委办公厅

二O一一年十月十四日

湖北省人大常委会


武汉市森林资源管理办法
湖北省人大常委会


（1995年5月31日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年7月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 林木权属和林地管理
第三章 植树造林
第四章 森林保护
第五章 森林采伐管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强森林资源的保护和管理，充分发挥森林效益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》和《湖北省林业管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市境内森林、林木、林地及其野生的动物、植物的保护和管理，适用本办法。本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理，适用《武汉市城市绿化条例》。
第三条 森林、林木和林地依法由所在地的市、区县人民政府登记造册，核发林权证书，确认所有权和使用权。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 林地使用权可以依法出让、转让。
第五条 各级人民政府负责各自辖区内森林资源的保护和管理工作，采取以下措施保护森林资源，发展林业：
（一）稳定和完善森林资源管理体制，加强管理的基础建设和林业执法队伍建设；
（二）在财政预算中安排一定比例的造林绿化专项经费，并根据国家有关规定，在财政、投资和信贷等方面给予政策优惠；
（三）组织、督促有关部门按国家规定提取育林费和更新改造资金，安排造林绿化资金，专门用于建设林木基地和营造林地；
（四）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；
（五）鼓励吸引外资造林、育林和开发利用森林资源；
（六）组织制定林业科技与教育发展规划，加强林业科技推广体系建设，实行科技兴林。
市人民政府每年按本市农业基本建设投资的8％至10％的比例划拨资金，用于扶持林业生产。
第六条 市、区县人民政府林业主管部门保护和管理森林资源的主要职责是：
（一）贯彻实施《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规；
（二）编制本辖区的林业发展规划，经批准后组织实施；
（三）定期组织森林资源清查，掌握森林资源的消长变化；
（四）组织、指导和监督造林绿化工作；
（五）负责发放林权证书的审核工作；
（六）监督管理林地的开发利用，审核申请征用、占用林地的单位提交的文件和资料，并签署意见；
（七）受同级国有资产管理部门的委托，负责国有林地、林木的产权登记和产权管理的日常工作；
（八）监督管理林木、木材的采伐、经营加工和运输；
（九）做好森林防火、森林病虫害防治、森林植物检疫和野生动物、植物保护等工作；
（十）组织、指导和监督乡镇林业工作站和护林人员依法保护和管理森林资源。
第七条 计划、财政、农业、土地、公安、工商、国有资产、税务、物价、交通、环保、水利、电力、电信等部门，应在各自的职责范围内配合林业主管部门做好森林资源的保护和管理工作。
第八条 在植树造林、保护森林以及森林管理等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 林木权属和林地管理
第九条 国有单位营造的林木，由营造单位经营，并按国家规定支配林木收益。
集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。
合作种植的林木，归合作者共有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。个人所有的林木，允许继承和转让。
集体或者个人承包宜林荒山、荒地后种植的林木，归承包的集体或者个人所有，承包合同另有规定的，按合同规定执行。承包期满又不继续承包的，其林木可以有偿转让。
在国有土地上义务种植的林木，所有权属管理使用该土地的单位；土地未明确管理使用单位的，林木由当地人民政府指定的部门或者单位所有。在集体所有的土地上义务种植的林木，所有权属于集体。
第十条 发生森林、林木和林地所有权或者使用权争议，当事人应当协商解决；协商不成的，当事人可申请人民政府处理，也可直接向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议未解决以前，任何一方不得改变林地现状，不得砍伐有争议的林木或者在争议地区进行其他生产经营活动。
第十一条 市林业主管部门在土地利用总体规划和林业发展规划的基础上组织编制林地保护和利用规划，报市人民政府批准后实施。
林地的保护和利用规划，未经市人民政府同意，不得变更。
第十二条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事其他非林业生产经营活动。
严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物。
第十三条 国家建设或者其他特殊需要必须征用、占用林地的，土地管理部门接到用地单位的申请书后，须征求林业主管部门的书面意见，然后依法审查，按法定审批权限报人民政府批准。
征用、占用林地的单位必须按批准的数量、范围使用林地。
第十四条 经依法批准、征用、占用林地的单位，必须按有关法律、法规规定实行补偿，并向林业主管部门交纳森林植被恢复费。
临时占用林地需要伐除林木的应按下列规定执行：
（一）按所在地区县林业主管部门规定的时间和指定的地点营造相应面积的林木，并预交森林植被恢复费。规定期满，经所在地林业主管部门验收合格，退还预交的森林植被恢复费；验收不合格的，不予退还；
（二）临时占用林地后不能按照要求营造林木的，由收取森林植被恢复费的林业主管部门负责营造相应面积的林木。
森林植被恢复费由各级林业主管部门集中管理，专门用于辖区内森林植被的恢复和林地管理，不得挪作他用。其管理和使用接受各级审计部门的监督。
第十五条 经批准临时占用林地，用地单位必须采取相应的保护措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。
第十六条 使用国有林地，有下列情形之一的，由所在地区县人民政府收回林地使用权，并依法重新确认使用权：
（一）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（二）不按批准的用途使用的；
（三）用地单位已撤销或者迁移的。
依法确定给单位和个人承包经营的集体林地，连续两年荒芜或者用于非林业生产建设的，由发包单位收回承包经营权。
第十七条 因特殊需要改变国有林业单位隶属关系或者变更其经营林地面积，须经市林业主管部门审核同意，按规定程序报批。
农村居民建设住宅需使用林地，须经所在地区县林业主管部门或者其委托的乡镇林业工作站签署意见，并依法办理审批手续。

第三章 植树造林
第十八条 全市森林覆盖率长期奋斗目标为20％。各级人民政府应根据市林业建设总体规划，因地制宜地制定本辖区分年度的实施计划，并纳入各级主要负责人的任期林业目标责任制。
第十九条 植树造林是全民应尽的义务。每年2月12日至3月12日为全市植树造林月。各级人民政府应组织机关、团体、部队、学校以及企业、事业单位义务植树。依法负有植树义务的公民，必须完成当地绿化委员会分配的义务植树任务。

铁路和公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位组织造林。
第二十条 植树造林应讲究科学，遵守造林技术规程，提高造林的成活率和保存率。林业主管部门应对完成植树造林情况进行检查验收。
第二十一条 市、区县、乡镇应建设好现有国有苗圃和集体苗圃，安排必要数量的土地和专业人员，扩建和新建苗木基地，培育良种壮苗，满足植树造林的需要。
第二十二条 对具备天然更新条件的森林采伐迹地、火烧迹地、疏林地和新造幼林地、飞播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水库库区和其他水土流失严重的地方，当地人民政府应实行封山育林。
对不宜耕种的陡坡地，当地人民政府应当根据实际情况，鼓励集体经济组织和农民种植林木，逐步退耕还林。
第二十三条 林果种苗的选育、生产、经营、使用和管理，按照《中华人民共和国种子管理条例》的规定执行。

第四章 森林保护
第二十四条 国有、集体林场和林木集中成片的乡镇、村及其他森林经营单位，应根据需要建立护林组织，配备专职或者兼职护林人员，并制定护林制度，做好森林资源保护工作。
相邻的林区经营单位，应建立护林联防组织，制定护林联防制度，做好森林连接地区的护林工作。
第二十五条 各级人民政府和林业主管部门以及其他有关部门应严格按照《中华人民共和国森林法》和国务院《森林防火条例》等有关法律、法规的规定，加强森林防火管理工作。
每年的11月1日至次年的4月30日为全市森林防火期。区县人民政府可根据本辖区自然条件，决定提前进入或者延长森林防火期。
第二十六条 各级人民政府和林业主管部门以及国有、集体林场和其他森林经营单位应对森林实行科学管理和保护，做好森林病虫害防治工作。国有、集体林场和其他森林经营单位应确定森林病虫害防治人员。
森林发生属于国家和省规定的森林检疫虫害或者大面积森林疫情时，当地人民政府应划定疫区、保护区，采取紧急除治措施，防止疫情蔓延，消除隐患，并做好救灾工作。
第二十七条 禁止使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林；及时清除已经感染病虫害的林木；林木种子、苗木和其他繁殖材料以及被国家、省林业主管部门列为应实施检疫的森林植物应按规定实施检疫，未施检疫的，严禁出入本市。
第二十八条 对古、大、珍、稀、奇树木和林区内具有特殊价值的植物资源，林业主管部门必须采取严格保护措施，不得损毁；未经市人民政府批准，不得采伐和采集。
第二十九条 各级人民政府及林业主管部门和其他有关部门应严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》和《湖北省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》的规定，加强野生动物的保护、驯养、繁殖、经营、利用等管理。

第五章 森林采伐管理
第三十条 根据用材林的消耗量应低于其生产量和其它林种合理经营的原则，严格控制森林年采伐量。凡采伐胸高直径5厘米以上林木所消耗的立木蓄积，均纳入年采伐限额。
市林业主管部门应会同市计划部门，根据低于本市年森林采伐限额的要求和国家规定的项目和程序，编制全市年森林总采伐量计划，经市人民政府批准后，由市林业主管部门下达执行。
第三十一条 采伐林木，依法实行林木采伐许可证制度，但农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其它国有企业事业单位采伐林木，由所在地的区县以上林业主管部门审核发放采伐许可证。
铁路、公路的护路林以及长江、汉江干堤及其重要支堤的护堤护岸林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。
农村集体经济组织采伐林木，由区县林业主管部门审核发放采伐许可证。
农村居民采伐自留山和个人承包林地的林木，由区县林业主管部门审核发放采伐许可证。
第三十二条 皆伐林木，必须遵守《中华人民共和国森木法》和以下规定：
（一）坡度为45度以上坡地的林木，严格控制皆伐；
（二）皆伐面积在50亩以下（含50亩）的，由区县林业主管部门审核，报区县人民政府批准；在50亩以上的，由市林业主管部门审核，报市人民政府按规定权限审批；
（三）受灾林木，经林业主管部门鉴定，确认失去生长能力的，不受皆伐面积限制；
（四）大面积皆伐林木可能影响区域环境的，必须向有关部门提交环境影响报告书。
第三十三条 采伐林木的单位和个人，必须按照林木采伐许可证的规定作业，并完成更新造林任务。
第三十四条 在国有林场和本市确定的重点产材乡镇范围内从事木材经营、加工的单位和个人，必须到所在地区县以上林业主管部门办理木材经营、加工许可证，持证到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照；无木材经营、加工许可证的，不得从事木材经营、加工业务。本市其他
范围内木材经营、加工的管理，按国家和省有关规定执行。
第三十五条 本市确定的重点产材乡镇的木材，由林业主管部门统一管理和组织收购；需要直接到产材地收购木材的单位和个人，必须经市林业主管部门批准后，按所在地区县林业主管部门规定的时间、地点、树种、材积限额进行收购。
第三十六条 禁止经营、加工无采伐许可证采伐的木材。
第三十七条 运输木材，必须持有县级以上林业主管部门核发的木材运输证；无木材运输证的，任何单位和个人不得承运。
经依法批准设立的木材检查站，应在规定的地点实施木材运输检查；林政管理稽查机构，可在车站、码头、渡口、停车场、货物集散地以及生产、调拨、批发环节等源头对木材运输、经营、加工实施检查。

第六章 法律责任
第三十八条 对破坏森林资源的行为，《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》和《湖北省林业管理办法》等法律、法规已作处罚规定的，从其规定。违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由县以上林业主管部门予以处罚：
（一）损毁或未经批准采伐和采集古、大、珍、稀、奇树木或者林区内有特殊价值的植物资源的，按损失价值的3至7倍处以罚款；
（二）进行毁林开垦和毁林采石、采砂、采土等活动，或者在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事非林业生产经营活动，造成林地破坏的，责令赔偿损失，并按赔偿额的1至2倍处以罚款；
（三）在25度以上陡坡林地开垦种植农作物的，责令限期退耕还林；逾期不退耕还林的，按还林所需费用的2至3倍处以罚款；
（四）无木材经营、加工许可证在国有林场或者重点产材乡镇范围内从事木材经营、加工业务的，没收非法所得，并按非法所得的2至3倍处以罚款；
（五）未经批准，直接到重点产材乡镇收购木材的，没收所收购的木材；不按规定超限额收购木材的，超限额部分予以没收；不按规定的时间、地点、树种收购木材的，按相当收购木材价值的10％至30％处以罚款；
（六）经营、加工无采伐许可证采伐的木材的，没收非法所得，并按非法所得的1至2倍处以罚款；
（七）不按规定交纳森林植被恢复费的，责令限期交纳；逾期不交纳的，按日收取相当于全部应交费用的5‰滞纳金。
第三十九条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》、《湖北省林业管理办法》和本办法的规定发放的有关证书或者批准文件，一律无效，并追究发放或者批准部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给单位
或者个人造成损失的，还应承担赔偿责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的林业主管部门申请人民法院强制执行。
第四十二条 国家机关工作人员在森林资源管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府发布的《武汉市森林资源管理办法》同时废止。



1995年7月28日